從鄰避困境到鄰喜效應(yīng)

文·圖/徐迅雷

從鄰避困境到鄰喜效應(yīng)

文·圖/徐迅雷

在高塔的肩膀上，旋轉(zhuǎn)餐廳靜靜地轉(zhuǎn)動(dòng)著。你打開谷歌地圖，把眼光投向臺(tái)北市北投區(qū)的北投捷運(yùn)站，垂直下來是一條寬大的洲美快速道，在道旁距離基隆河與五分港不遠(yuǎn)的地方，標(biāo)注了一個(gè)“北投焚化爐景觀臺(tái)”。切換成實(shí)景圖模式并拉近，一個(gè)完整的“北投垃圾焚化廠”就呈現(xiàn)在眼前，旁邊還依附了一個(gè)小的“士林垃圾焚化廠”?？拷『右粋?cè)的那個(gè)巨大高塔，總是在清晨把燦爛千陽投影到洲美快速道上。這里不僅標(biāo)出了“北投焚化爐景觀臺(tái)”，而且還標(biāo)注了“摘星樓旋轉(zhuǎn)觀景餐廳”。

這個(gè)高塔，其實(shí)就是垃圾焚化廠的巨大煙囪。

樓能摘星，謂其高聳。垃圾焚化廠的建造者，把這樣的廠區(qū)建成旅游點(diǎn)、景觀臺(tái)，其認(rèn)知與思維的水準(zhǔn)，亦是高可摘星。

面對(duì)“鄰避困境”，對(duì)抗和懶政行不通

2014年4月，杭州市公示了2014年重點(diǎn)規(guī)劃工程項(xiàng)目，其中包括在余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)建造一座垃圾焚燒發(fā)電廠，以解決日益嚴(yán)峻的垃圾處理難題。項(xiàng)目計(jì)劃一期日燒垃圾3200噸、二期日燒垃圾5600噸，而臺(tái)灣最大的北投焚化廠，日處理垃圾為1800噸。由于擔(dān)心該項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量、資產(chǎn)價(jià)值等帶來的多重負(fù)面影響，附近百姓多次集會(huì)進(jìn)行抗議，并最終釀成了余杭“5·10”事件。

垃圾圍城，不處理當(dāng)然是不行的。埋了，或者燒了，這是我們處理垃圾的主要手段。在分類回收之外，其他處理方式都是有利有弊，其弊主要就是對(duì)周圍環(huán)境的不利影響。附近直接或間接受影響的人，自然而然就會(huì)反對(duì)，就像公廁不要建在我家隔壁、垃圾桶不要擺在我家門口。于是，“歡迎建垃圾焚燒場，但反對(duì)建在我家門口”的“鄰避困境”就產(chǎn)生了。

所謂“鄰避困境”，源于公眾的“鄰避思維”“鄰避主義”，即英文的“Not In My Back Yard”——“別在我家后院”。政府部門規(guī)劃經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目或公共設(shè)施，產(chǎn)生效益為全體社會(huì)所共享，但“負(fù)外部性”帶來的后果卻由附近居民來承擔(dān)，于是受到選址周邊居民的反對(duì)，這在國際社會(huì)確實(shí)已成普遍現(xiàn)象。不僅是垃圾焚燒廠，化工領(lǐng)域的PX項(xiàng)目也一樣，幾乎是所到之處，群起而反對(duì)。相當(dāng)著名的是，2007年6月1日，數(shù)千名激憤的廈門市民反對(duì)在廈門建設(shè)PX化工項(xiàng)目，以“散步”的名義上街游行，“散步”這個(gè)詞語由此得在現(xiàn)代漢語詞典里增加一個(gè)義項(xiàng)。“鄰避困境”就是這樣，周遭居民反對(duì)越強(qiáng)烈，這個(gè)“困境”就越深。由此導(dǎo)致的“鄰避效應(yīng)”，讓政府左右為難。

“我反對(duì)”的“鄰避行動(dòng)”，臺(tái)灣在20年前就經(jīng)歷過了。1984年，臺(tái)北內(nèi)湖垃圾掩埋場發(fā)生了一場大火，從而促成臺(tái)灣第一座垃圾焚化廠——內(nèi)湖焚化廠興建，于1991年完工投入使用，日處理垃圾為900噸。垃圾焚化技術(shù)有個(gè)成熟的過程，就在1991年，行政院科技會(huì)議訂下了“焚化為主、掩埋為輔”的垃圾處理政策。但在那個(gè)年代，興建垃圾焚化廠，毫無疑問也遭到周邊居民的反對(duì)。不僅如此，有關(guān)非政府組織積極介入，就焚化爐會(huì)產(chǎn)生“世紀(jì)之毒”二惡英，臺(tái)灣綠色和平組織最早發(fā)出警告；而反對(duì)焚化爐的社團(tuán)則不客氣地說，焚化爐并不如鼓吹者所聲稱的那么干凈，反而制造了更多污染；而且，垃圾焚化處理不符合公平正義的原則，臺(tái)灣焚化廠的興建，多為本土大財(cái)團(tuán)與國外焚化爐公司合作，龐大的利益都流向大資本家和外國資本，焚化爐無法提供較多的當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)會(huì)。

“焚化爐不只污染住在周邊的居民，而是會(huì)透過食物、飲水進(jìn)入每一個(gè)臺(tái)灣人身體里”，變成了公眾的公共識(shí)，這讓每一個(gè)人都感受到威脅，這就不僅僅是“鄰避”，而是幾乎成了“全避”了。

面對(duì)風(fēng)起云涌的反對(duì)浪潮，對(duì)抗還是疏導(dǎo)？對(duì)立還是溝通？政府組織很快明白了，懶政是不行的，一意孤行更是行不通的。由此，他們集思廣益，推出了敦親睦鄰政策，制定了嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立了回饋機(jī)制，進(jìn)行了認(rèn)真的政策宣導(dǎo)。從“對(duì)立抗拒”到“和平共處”，事情總歸是起了變化。

臺(tái)北的內(nèi)湖、木柵、北投三座垃圾焚化廠，分別在1991、1994、1999年建成使用，在廠區(qū)或周邊，建有網(wǎng)球場、溫水游泳池、健身房和圖書室等設(shè)施，免費(fèi)或低價(jià)供周邊居民使用。北投焚化廠變成了一個(gè)巨大的文體中心，外部請(qǐng)藝術(shù)家來美化，內(nèi)部甚至設(shè)有SPA區(qū)水療按摩池；不僅是北投區(qū)，周邊的內(nèi)湖區(qū)、南港區(qū)、文山區(qū)、及士林區(qū)的區(qū)民，都可憑身份證明免費(fèi)入場。臺(tái)南市的垃圾焚化廠，由臺(tái)灣環(huán)保署負(fù)責(zé)興建，完成后由臺(tái)南市環(huán)保局管理和營運(yùn)，這個(gè)垃圾焚化廠回饋了一個(gè)巨大的休閑設(shè)施——水上樂園，占地面積達(dá)1600平方米，園內(nèi)設(shè)施有：室內(nèi)水療SPA區(qū)、藥浴溫泉區(qū)、烤箱蒸氣區(qū)、親子戲水區(qū)、360度高空滑水道、25米游泳池、50米游泳池，以及戶外人工造浪設(shè)施等等。類似的“回饋設(shè)施”，已成了建設(shè)焚化廠的慣例。

更有意思的是，新竹市環(huán)保局還真的把全局的辦公室都搬到了垃圾焚化廠，目的就是與居民“拉近距離”，讓社會(huì)消除疑慮。

通過長時(shí)間平穩(wěn)運(yùn)行、所有信息公開、邀請(qǐng)居民參觀、歡迎社團(tuán)監(jiān)督，焚化廠和社區(qū)居民建立起了信賴關(guān)系。而且，焚化廠每燒1噸垃圾，就要拿出200元新臺(tái)幣，作為給居民的回饋金，用于支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和民眾福利。這就是逐漸把“鄰避困境”變成了“鄰喜效應(yīng)”。公眾的要求其實(shí)并不高，只要無大害和無大礙，他們就能夠承受；如果利弊相權(quán)，只要利大于弊，或者利弊相抵，他們臉上就綻放笑顏。

把“鄰避”變成“鄰喜”，當(dāng)然需要投入，需要支付成本，而且要真正尊重公眾。一旦變成權(quán)貴利益、政績工程，那么主事者通常是不愿意支付這樣的成本的，更不會(huì)對(duì)相關(guān)的公眾有什么尊重可言。

環(huán)境的博弈，是社會(huì)的博弈

與早期相比，后來建設(shè)垃圾焚化廠的阻力要小很多。進(jìn)入21世紀(jì)后，郝龍斌出任臺(tái)灣行政院環(huán)境保護(hù)署署長，任職期間提出了“一縣市一垃圾焚化廠”的政策，是在原建設(shè)的基礎(chǔ)上，想繼續(xù)興建一批焚化廠，累計(jì)達(dá)到36座。不過，反對(duì)的社團(tuán)依然有民間的制衡力量，政府方面也懂得讓步與妥協(xié)，從而減少了新建焚化廠的數(shù)量。最終，全臺(tái)灣累計(jì)只興建了26座。有意思的是，其中有兩座因?yàn)榈胤椒磳?duì)，加上沒有多少垃圾可焚燒，建成后就一直沒有運(yùn)轉(zhuǎn)。

環(huán)境問題，絕不僅僅是技術(shù)問題，它更是倫理問題，涉及人與人之間的關(guān)系。僅僅懂得“環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要弄清“環(huán)境社會(huì)學(xué)”。環(huán)境的博弈，畢竟是人的博弈、社會(huì)的博弈。

對(duì)于杭州的垃圾焚燒項(xiàng)目，政府沒有進(jìn)行過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。就因沒有評(píng)估，所以后果出乎意料，沒想到事情搞這么大。5月11日，杭州余杭區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局發(fā)布通告，要求此事件中“實(shí)施聚眾堵塞交通、毀壞公私財(cái)物、行兇傷人、制造傳播謠言等行為的人員，主動(dòng)到公安司法機(jī)關(guān)投案自首”。這真是兩敗俱傷。官員本來是要建造這個(gè)焚燒發(fā)電廠來“為人民服務(wù)”的，可這些“被服務(wù)的人民”有不少卻忽然間成了犯罪嫌疑人，被敦促投案自首。

好事做不好，乃是官僚體制下官方懶政的一個(gè)特點(diǎn)。針對(duì)杭州“5·10”事件，白巖松在央視《新聞1+1》欄目中，毫不客氣地批評(píng)地方官員“智商很高情商很低”。網(wǎng)友則不客氣地說，垃圾焚燒廠，建在領(lǐng)導(dǎo)家門口，建在政府機(jī)關(guān)大院里頭，一定沒人反對(duì)。

拋開“鄰避困境”之說，對(duì)于“垃圾焚燒”，一直以來有“支持派”與“反對(duì)派”?！爸С峙伞敝饕睦碛墒牵悍贌粌H能減少垃圾體積，徹底消毒，還能附帶發(fā)電的作用。在發(fā)達(dá)國家，垃圾焚燒是處理垃圾的常規(guī)方式，日本有高達(dá)70%的垃圾通過焚燒來處理，其他國家的比例則多在30%上下。在挪威首都奧斯陸，城中約一半的地方，以及多數(shù)學(xué)校所用熱能，都來源于燃燒垃圾；在德國紐倫堡，垃圾焚燒廠就建在市區(qū)，不到300米就是居民樓，全城的垃圾都在這里燒，因?yàn)椴粔驘?，還到臨近地區(qū)收集垃圾?，F(xiàn)代的垃圾焚燒廠，可以做到很好的無害化，對(duì)市民威脅并不大。

曾在中國環(huán)境科學(xué)研究院工作的趙章元，是國家環(huán)保總局評(píng)估中心組專家，他持有堅(jiān)定的“禁焚”立場。在接受《南方人物周刊》采訪時(shí)，這位“反對(duì)派”說：那些焚燒大國都出了問題，當(dāng)?shù)鼐用竦冒┌Y的幾率大了很多，而且空氣和土壤中的二惡英和其他有毒物質(zhì)的含量都高了許多，焚燒發(fā)電在國外慢慢變成夕陽產(chǎn)業(yè)。日本、美國等發(fā)達(dá)國家的焚化爐生產(chǎn)商在本國已經(jīng)沒有市場，所以大舉進(jìn)攻中國，和既得利益者相勾結(jié)，然后宣傳說“垃圾焚燒嚴(yán)格控制的話，不會(huì)產(chǎn)生二惡英”，實(shí)際上不可能“根本不產(chǎn)生二惡英”。垃圾焚燒實(shí)質(zhì)上就是把固態(tài)變成了氣態(tài)，表面上這個(gè)固體減量了，其實(shí)只是假象。1噸的垃圾焚燒后會(huì)轉(zhuǎn)變成4000-7000立方米的氣體到空中……

在央視《新聞1+1》節(jié)目中，播出了武漢市五座垃圾焚燒發(fā)電廠煙塵滾滾的鏡頭。環(huán)保部曾通報(bào)了武漢多個(gè)垃圾焚燒廠“飛灰”的問題，該市環(huán)保局坦陳：“當(dāng)前，我市五座垃圾焚燒發(fā)電廠日均產(chǎn)生飛灰約560噸，處置不符合法定要求，飛灰絕大部分未按要求進(jìn)行固化?！?/p>

垃圾焚燒不是“一把火燒了”那么簡單。仔細(xì)分類是前提，國際標(biāo)準(zhǔn)是根本，立法簽約是基礎(chǔ)，常態(tài)監(jiān)督是保證，這幾條如果做不到，好事大抵都會(huì)變成壞事，想擺脫“鄰避困境”很困難。

任何關(guān)乎公共利益的事項(xiàng)，決策過程都需要程序正義。在香港特區(qū)，應(yīng)對(duì)“鄰避困境”有一套既定程序，包括選址、環(huán)境評(píng)估、地區(qū)咨詢、向立法會(huì)申請(qǐng)撥款等等，整個(gè)過程中公眾都被告知，他們的意見都能充分表達(dá)。特區(qū)政府要興建任何厭惡性的設(shè)施，都做到公開透明；無論最終能否興建，都經(jīng)過充分的社會(huì)討論，尊重民意。

極而言之：不尊重民意、不依照程序的所謂改善民生都是不可取的。而對(duì)于公眾來講，我不愿讓好事落在我身邊，這也是我的權(quán)利。

臺(tái)灣“垃圾不落地”運(yùn)動(dòng)的啟示

作為報(bào)人，我在臺(tái)灣每天都會(huì)買一兩份報(bào)紙看看。2014年“五一”前后，我是第三次到臺(tái)灣，休閑自由行。到臺(tái)北的第二天，早上我出門就在便利店買了份厚厚的報(bào)紙，然后鉆進(jìn)捷運(yùn)站。如今已很少能看到乘坐捷運(yùn)地鐵的乘客在看報(bào)，看書的也越來越少，大多都在埋頭看智能手機(jī)。要出站時(shí)，我把手頭的厚報(bào)翻了個(gè)大概，要將其中一疊分類廣告的版面丟棄。我差點(diǎn)就順手丟進(jìn)那個(gè)可回收的不銹鋼垃圾桶，旁邊一位捷運(yùn)工作人員見狀喝了一聲，我一驚，住手，回過神來，才把廢報(bào)擱在一個(gè)專門收集乘客丟棄報(bào)刊的籃筐架上。旁邊的柱壁上，就貼著亂扔報(bào)紙的罰款告示，乖乖。

臺(tái)北的街道，是比較清潔的，也很少見到垃圾桶。臺(tái)灣施行“垃圾不落地”行動(dòng)，除了捷運(yùn)站、旅游點(diǎn)，街道上基本上就不擺垃圾桶了；平常的垃圾，是要拎在手上，帶回家里，分類后統(tǒng)一回收。臺(tái)北市有180條垃圾回收線，跟公交車路線很相似，每天下午4點(diǎn)半開始運(yùn)作，每條線路上有二三十個(gè)停車收集點(diǎn)，市民必須等待垃圾車隊(duì)來，才能從家里拿出經(jīng)過分類的垃圾，直接放到垃圾車及資源回收車上——這是真正的“垃圾不落地”。

垃圾分類利用，在臺(tái)灣已全面深入人心，成了每個(gè)公民的基本習(xí)慣。2014年第2冊(cè)《讀庫》，在頭條刊出綠妖考察臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的《果蔬吟》一文，其中寫到臺(tái)灣小販素質(zhì)非常高，攤位在結(jié)束后總是清掃得干干凈凈——

“擺攤自由，但有嚴(yán)格的垃圾控制。臺(tái)灣鄉(xiāng)下和城市一樣，實(shí)行垃圾分類。1996年至今，臺(tái)灣推行“垃圾不落地”及“三合一資源回收計(jì)劃”，包括：一、垃圾費(fèi)隨袋征收，丟垃圾要用專門垃圾袋，袋子費(fèi)用包含了垃圾費(fèi)，垃圾越少，花費(fèi)越少，不用指定的垃圾袋丟垃圾罰款；二、垃圾強(qiáng)制分類，丟可回收垃圾（包括飲料罐、紙類、玻璃瓶、廢光盤等共三十三種）免費(fèi)，變相鼓勵(lì)垃圾分類；三、取消小區(qū)門口及街道上的垃圾桶，每天定時(shí)有垃圾車來收。家庭垃圾不許丟棄路邊，被拍到舉報(bào)將罰款1200至6000元，舉報(bào)者可獲罰款的50%?！保ㄒ姟蹲x庫1402》第24頁，新星出版社2014年4月第1版）

在臺(tái)灣，資源回收已不是“底層職業(yè)”，“酒干倘賣無”——有沒有空瓶子賣，已然如歌聲那么美麗而自然。

大陸許多人對(duì)臺(tái)灣的垃圾處理方式方法有濃厚的興趣，觀察，思考，借鑒，這“三步曲”最后一步可惜沒有在大陸用上，不知道是不懂得借鑒，還是根本就不想借鑒。

垃圾是資源，而且是世界上唯一在增長的資源。但垃圾是特殊資源，必須經(jīng)過細(xì)致的分類，才能真正實(shí)現(xiàn)“物盡其用”。如今的臺(tái)灣，民間與政府的共識(shí)是：不是更多的焚化爐，而是更少的垃圾，乃至“零垃圾”。反觀我們的城市，到處都是“垃圾圍城”，這是作為一種資源的垃圾，真的被放錯(cuò)了位置。垃圾分類后，垃圾量大減，臺(tái)灣那些大多是日處理垃圾為幾百噸的焚化廠，都面對(duì)垃圾不夠燒的窘境。事實(shí)上，在嚴(yán)格分類后，也沒有多少可以燒的了；分類后不燒塑料，二惡英的產(chǎn)生就會(huì)大大減少。

而我們身邊的垃圾去哪里了呢？浙江衛(wèi)視《新聞深一度》制片人@小裕老黃在微博上說：杭州一些社區(qū)其實(shí)早在幾年前就推行垃圾分類，盡管最多只分“藍(lán)可可（可回收）、綠廚廚（廚房）、黃其其（其他）、紅危危（危險(xiǎn)）”四類，但居民垃圾分類后，每天前來回收的垃圾車卻仍然是混裝運(yùn)走的。杭州，可否就機(jī)立法推行垃圾分類，從政府到民眾都行動(dòng)起來，使杭州成為國內(nèi)率先實(shí)行垃圾分類的城市？

看起來比較難，因?yàn)檫@是個(gè)很麻煩的事，不如建個(gè)亞洲第一或世界第一的焚燒廠來得簡單。

保護(hù)環(huán)境要善用民間力量

“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，這是個(gè)老掉牙的口號(hào)，我們耳熟能詳。民間的力量，用得好了，那一定是環(huán)保正能量；用不好，卻成了對(duì)抗的硬暴力。

為了保護(hù)環(huán)境，臺(tái)灣的民間團(tuán)體恰恰是發(fā)揮了組織的力量，他們主要干兩件事：一邊致力于推行垃圾分類，一邊深入監(jiān)管垃圾焚燒。臺(tái)灣有個(gè)著名的環(huán)保團(tuán)體，名叫“主婦聯(lián)盟環(huán)境保護(hù)基金會(huì)”，成立于1987年，以女性為主導(dǎo)，而且多為熱心的“媽媽”。主婦聯(lián)盟是制造臺(tái)灣第一只環(huán)保袋的社團(tuán)，她們倡導(dǎo)的是“行動(dòng)與生活結(jié)合”，常年到學(xué)校、社區(qū)倡導(dǎo)垃圾分類，敦促政府回收廚余，還真是“民間先喊”，然后“政府推動(dòng)”。

北投焚化爐開始營運(yùn)后，附近居民組織了一個(gè)名為“唭哩岸環(huán)保志工團(tuán)”的環(huán)保團(tuán)體，長期對(duì)北投焚化廠進(jìn)行監(jiān)督，目的是不讓違法的垃圾送進(jìn)焚化爐?！赌戏蕉际袌?bào)》曾報(bào)道說，召集人王培英“經(jīng)常半夜帶著團(tuán)員和檢察官去突擊北投焚化爐，被查獲的非法垃圾，包括廢輪胎、廢電纜、土壤，甚至有醫(yī)療廢棄物”，因此，“那些違法業(yè)者，現(xiàn)在‘跑路’的‘跑路’，被抓的被抓。所以我們的工作就是很踏實(shí)地監(jiān)督焚化爐，這樣我們所吸的空氣才會(huì)新鮮一點(diǎn)”?，F(xiàn)在臺(tái)北的焚化廠，不用任何事先通知，就可進(jìn)入焚化廠。有了民間有效的監(jiān)督，方才換來真正的達(dá)標(biāo)。

美國著名的環(huán)境保護(hù)主義理論家比爾·麥克基本在《自然的終結(jié)》一書中，說過如此發(fā)人深省的話：“我們已經(jīng)意外地使大氣變得如此之壞，以至于我們所熟悉的自然已經(jīng)不復(fù)存在了?！痹跊]有污染的原初社會(huì)，“天人合一”是容易做到的；而今我們放眼看去，那是污染遍地，“天人”想“合一”那是做不到了。人與霧霾，中間注定要隔著一個(gè)口罩，甚或是個(gè)防毒面具，否則只能是“肺霾合一”?，F(xiàn)在更嚴(yán)重的問題是：看看我們身邊，在政府與民間之間，就隔著一個(gè)相互提防、互不信任的巨無霸的“防毒面具”。

那么同樣，從“鄰避困境”到“鄰喜效應(yīng)”，中間也隔著一個(gè)巨大的“防毒面具”。

鄭賓 393758162@qq.com