貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的管理模式、核心主體與戰(zhàn)略特征

內(nèi)容摘要：日美貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制都具有明確的法律基礎(chǔ)、健全的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制管理機(jī)構(gòu)、多主體多層次的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)以及高效的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，日美兩國協(xié)調(diào)機(jī)制具有不同的總體戰(zhàn)略和核心主體，并訴諸不同層次的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端解決機(jī)制，從而取得了不同的績效。日、美的模式與經(jīng)驗(yàn)對(duì)于貿(mào)易摩擦遭遇期的中國，具有方向性指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)可操作借鑒的雙重意義。

關(guān)鍵詞： 貿(mào)易摩擦 協(xié)調(diào)機(jī)制 比較

日本、美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的基本管理組織模式

（一）法律基礎(chǔ)

日本貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的法律基礎(chǔ)顯著特點(diǎn)就是“自我限制、自我規(guī)范”，目的是最大限度地規(guī)避同歐美等國的貿(mào)易摩擦。20世紀(jì)80年代后期，為了給實(shí)施反傾銷等措施提供法律依據(jù)和法律保障，日本相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)。1980年，日本進(jìn)一步修訂了《反傾銷與反補(bǔ)貼法令》和《海關(guān)關(guān)稅法》；1986年日本內(nèi)閣通過了《關(guān)于反傾銷及反補(bǔ)貼程序的說明》，對(duì)《海關(guān)關(guān)稅法》中的反傾銷和反補(bǔ)貼法令的實(shí)施程序進(jìn)行了具體的規(guī)定；1994年，為了完善反傾銷法律并使其具有更強(qiáng)的可操作性，日本政府根據(jù)烏拉圭回合談判協(xié)議，頒布了《關(guān)于反傾銷稅的內(nèi)閣命令（416號(hào)）》。此外，《進(jìn)出口交易法》規(guī)范了不公正貿(mào)易行為，同時(shí)支持本國進(jìn)出口貿(mào)易商之間協(xié)同合作；根據(jù)《外匯及對(duì)外貿(mào)易管理法》規(guī)定政府對(duì)外匯、對(duì)外貿(mào)易等對(duì)外交易活動(dòng)只進(jìn)行有限的干預(yù)與管理，基本實(shí)現(xiàn)自由化；另外，對(duì)于一些重要敏感產(chǎn)品的進(jìn)出口，通過專門的法令進(jìn)行管制，實(shí)施進(jìn)口價(jià)格和數(shù)量規(guī)制，或者禁止進(jìn)出口。

而美國在這方面表現(xiàn)出的法律強(qiáng)制性，則凸顯其在國際貿(mào)易領(lǐng)域主動(dòng)攻擊性的特征。美國貿(mào)易法律體系的支柱性法律有進(jìn)出口管理法律、關(guān)稅及海關(guān)法、貿(mào)易救濟(jì)法律、基于安全考慮的貿(mào)易法，以及諸多貿(mào)易協(xié)定的國內(nèi)立法等。例如，修改后的《1930年關(guān)稅法》規(guī)定了關(guān)稅的制定和征收、反補(bǔ)貼和反傾銷與反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施；該法案第337條款規(guī)定美國國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)涉嫌侵犯美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)口商品執(zhí)行相關(guān)貿(mào)易措施。修改后的《1974年貿(mào)易法》對(duì)保障措施、非關(guān)稅壁壘發(fā)展中國家（地區(qū)）的普惠制待遇以及301條款調(diào)查等問題進(jìn)行了明確的界定和闡釋。

（二）管理組織機(jī)構(gòu)

對(duì)外貿(mào)易管理是日本政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要途徑。日本的外貿(mào)管理是以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省為核心，外務(wù)省、大藏省、農(nóng)林水產(chǎn)省以及日本銀行等多機(jī)構(gòu)共同參與的有機(jī)體系。制定宏觀對(duì)外貿(mào)易政策并平衡與調(diào)整其同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，處罰不公平貿(mào)易行為，同時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)職能明晰、協(xié)同合作，共同發(fā)揮規(guī)避和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的作用。美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制涉及了廣泛的管理組織機(jī)構(gòu)，除了聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)及其下屬部門以外，還包括了立法司法等相關(guān)部門。國會(huì)是以憲法規(guī)定的美國對(duì)外貿(mào)易管制（regulate）權(quán)力專屬機(jī)構(gòu)，同聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)及其相關(guān)下設(shè)部門分別行使著制定和調(diào)整美國對(duì)外貿(mào)易和投資政策、進(jìn)出口商品的管制、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和公布、專利管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)查以及社會(huì)調(diào)查等職能；各方力量則通過美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行整合，并對(duì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行界定和分解，這是進(jìn)行貿(mào)易談判以及解決貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端的保障。

（三）多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)是一個(gè)多主體共同參與的過程，要求參與者具有明確的主體職能定位并協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的效率。日本和美國各自形成了具有本國特點(diǎn)的貿(mào)易摩擦多主體協(xié)調(diào)機(jī)制。20世紀(jì)60年代后，鑒于日本同歐美等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊張，日本政府、企業(yè)和行會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)外部相容性，以期達(dá)到降低應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦的交易成本的目的（見表1）。

美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是參與主體的多元化。同日本一樣，美國聯(lián)邦政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制中發(fā)揮著主體作用。此外，特別值得關(guān)注的是，美國立法機(jī)構(gòu)（國會(huì)）、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾及輿論等也發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生強(qiáng)大合力應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。例如，國際貿(mào)易法院是美國國際貿(mào)易最高司法機(jī)構(gòu)， 發(fā)揮著保護(hù)一國產(chǎn)品安全和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)貿(mào)易環(huán)境的作用，抗衡國外貿(mào)易救濟(jì)限制措施，樹立本國司法公正的形象。美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的另一個(gè)獨(dú)特之處是將社會(huì)公眾及輿論通過媒體作為協(xié)調(diào)的手段來使用。 媒體將民眾意見轉(zhuǎn)變?yōu)楣娸浾摵托侣剬?dǎo)向，對(duì)政府制定貿(mào)易政策和措施產(chǎn)生影響，并進(jìn)行監(jiān)督；媒體的輿論宣傳會(huì)對(duì)消費(fèi)者的購買行為進(jìn)行引導(dǎo)；貿(mào)易摩擦對(duì)象國的政府和企業(yè)會(huì)受到內(nèi)外部公眾輿論的壓力而改變貿(mào)易政策和行為。

（四）多層面參與的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

日本、美國在規(guī)避和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦過程中，不斷加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易中引發(fā)貿(mào)易摩擦的潛在事件進(jìn)行評(píng)估預(yù)報(bào)，并作出預(yù)案與應(yīng)對(duì)。首先，宏觀層面的政府提供管理服務(wù)、信息服務(wù)和機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作。政府機(jī)構(gòu)通過收集并發(fā)布貿(mào)易摩擦預(yù)警信息、監(jiān)控和預(yù)警重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及檢測(cè)貿(mào)易國政策變化和貿(mào)易裁決執(zhí)行情況等措施，為對(duì)外貿(mào)易實(shí)施宏觀管理和服務(wù)政策。其次，中觀層面的行業(yè)協(xié)會(huì)具有協(xié)調(diào)與中介作用，它是政府管理的延伸和補(bǔ)充。日本、美國的行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)與中介作用，通過情報(bào)信息的收集、整理和分析形成系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料和評(píng)估報(bào)告，從而建立貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)庫和預(yù)警預(yù)案；對(duì)外貿(mào)進(jìn)行事前監(jiān)控預(yù)警、事后應(yīng)訴活動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)貿(mào)易對(duì)象國的貿(mào)易政策變化和國內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。最后，微觀層面的企業(yè)是貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的核心主體。 企業(yè)在對(duì)外貿(mào)信進(jìn)行分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營戰(zhàn)略和方案。當(dāng)政府的貿(mào)易決策部門進(jìn)行決策和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行預(yù)案時(shí)，以此作為參考和依據(jù)。日、美出口企業(yè)的預(yù)警機(jī)制構(gòu)成嚴(yán)密的貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，成為國家整體預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

日本、美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制比較

（一）總體戰(zhàn)略特征的差異

1.日本—防御型貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制。由于貿(mào)易摩擦對(duì)象國主要是歐美等發(fā)達(dá)國家，日本無論是經(jīng)濟(jì)還是政治軍事上都處于弱勢(shì)地位。戰(zhàn)后日本把對(duì)外貿(mào)易作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，加之其固有的國民性格，決定了日本在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦過程中，必然注重緩和同其他貿(mào)易摩擦國的貿(mào)易關(guān)系，從而采取一系列防御型的措施。endprint

首先，日本通過同美國簽訂“日美紡織品協(xié)議”、“日美鋼鐵產(chǎn)品協(xié)議”、“日美汽車及零部件協(xié)議”等一系列自動(dòng)限制協(xié)議，對(duì)出口到歐美等國家的商品主動(dòng)實(shí)施數(shù)量或金額限制，形成有管理的對(duì)外貿(mào)易，緩解與歐美等貿(mào)易對(duì)象國的貿(mào)易摩擦和沖突。其次，實(shí)施對(duì)外直接投資與出口市場(chǎng)多元化的貿(mào)易戰(zhàn)略，以減少和規(guī)避貿(mào)易順差引發(fā)的貿(mào)易摩擦。三菱、豐田、日產(chǎn)等日本汽車公司分別和美國的通用、克萊斯勒等汽車公司進(jìn)行合資。此外，日本積極開拓東亞地區(qū)等新興市場(chǎng)，1985-1994年10年間，日本向東亞地區(qū)市場(chǎng)出口比重從24%提升到38.6%，降低了對(duì)歐美等市場(chǎng)的出口倚重。最后，通過清理貿(mào)易壁壘，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入度。鑒于美歐等國對(duì)日本嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度強(qiáng)烈不滿，1986-1990年間，日本共取消1004項(xiàng)商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅削減率從42%上升到56%，名義關(guān)稅率處于發(fā)達(dá)國家的最低水平。貿(mào)易自由化率由原來不足40%提升到93%。日本通過放松市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、減少對(duì)美歐等國的出口倚重等措施，緩和了同摩擦國的貿(mào)易關(guān)系，達(dá)到規(guī)避和緩解國際貿(mào)易摩擦的效果。

2.美國—“進(jìn)攻型”貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制。美國依據(jù)單邊主義的《301條款》利用貿(mào)易威脅等手段處理同貿(mào)易國的摩擦和沖突，充分體現(xiàn)了“進(jìn)攻性”貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的特征：

第一，美國是世界上最大貿(mào)易摩擦主動(dòng)發(fā)起國。 根據(jù)世界貿(mào)易組織年度貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國在1995-2011年期間提起的反傾銷調(diào)查452起，反補(bǔ)貼調(diào)查113起看，是全球貿(mào)易調(diào)查最大的發(fā)起國。此外，美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦也不斷延伸到非貿(mào)易領(lǐng)域的制度層面。第二，單邊色彩濃厚的法律強(qiáng)制性。以其雄厚的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)力及其世界貿(mào)易主導(dǎo)地位為依托，美國有關(guān)貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)的法律具有極強(qiáng)的單邊主義色彩和“進(jìn)攻性”特征。例如，美國“301條款”明確界定了調(diào)查的發(fā)起、程序和范圍，并規(guī)定了貿(mào)易代表的權(quán)利和義務(wù)；當(dāng)貿(mào)易代表認(rèn)定貿(mào)易對(duì)象國貿(mào)易措施符合一定標(biāo)準(zhǔn)即定為貿(mào)易壁壘，必須對(duì)其采取強(qiáng)制性制裁措施，這便是“301程序”中的“強(qiáng)制性措施”。第三，單邊調(diào)查程序?qū)Χ噙厾?zhēng)端解決機(jī)制的影響和掣肘。美國單邊的貿(mào)易政策和措施對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則的形成和發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。在GATT時(shí)期，美國貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制對(duì)于GATT規(guī)則的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。美國“301程序”的涉及領(lǐng)域和強(qiáng)制力都突破了GATT爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，對(duì)GATT的調(diào)整范圍的擴(kuò)展和效率與強(qiáng)制力的提高都起到了有力的推動(dòng)作用。

（二）日本、美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的核心主體比較

1.日本—“政府主導(dǎo)”。“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)模式是日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。日本經(jīng)濟(jì)是由中央計(jì)劃和市場(chǎng)機(jī)制共同協(xié)調(diào)。比較其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度和作用的范圍都很大。政府通過對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)，把資源配置到更有效率的部門。 在貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制中，日本政府同樣發(fā)揮著基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵作用，主要表現(xiàn)在：宏觀政策上實(shí)施“內(nèi)需主導(dǎo)型”貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略；通過產(chǎn)業(yè)選擇、升級(jí)、扶持與保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策；實(shí)施自動(dòng)出口限制、出口市場(chǎng)多元化的措施規(guī)范出口貿(mào)易秩序；清理貿(mào)易、非貿(mào)易壁壘，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度。

2.美國—“行會(huì)主為”。美國是典型的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的國家，其經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)和資源配置都是按照市場(chǎng)規(guī)律來進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)微觀主體的自我管理和自我負(fù)責(zé)。由此，美國成為世界上行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展最為迅速的國家之一。美國行業(yè)協(xié)會(huì)利用游說、參與選舉以及引導(dǎo)公眾輿論等手段達(dá)到影響有關(guān)貿(mào)易法律及政策的制定的目的；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)行為準(zhǔn)則規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為；提起行政復(fù)議和司法審查等措施行使對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能；為成員企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提供多種服務(wù)。

（三）日本、美國貿(mào)易摩擦訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制的層次比較

1.日本—從雙邊協(xié)調(diào)為主到訴諸WTO多邊機(jī)制。20世紀(jì)80年代之前，雙邊談判和協(xié)調(diào)是日本傳統(tǒng)的應(yīng)對(duì)貿(mào)易與沖突的方式。其主要原因在于當(dāng)時(shí)同日本發(fā)生貿(mào)易摩擦的國家僅限于歐美等少數(shù)幾個(gè)國家，而多邊的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制（GATT）也存在效率低下和缺乏權(quán)威性缺陷，這種內(nèi)外部貿(mào)易環(huán)境決定了雙邊層面的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)解決機(jī)制能夠提高協(xié)調(diào)效率并更加具有針對(duì)性。20世紀(jì)90年代以后，同日本發(fā)生貿(mào)易摩擦的國家逐漸增多，并且世貿(mào)組織多邊解決機(jī)制不斷完善， 日本開始利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制以取代以前自限協(xié)議和雙邊貿(mào)易談判與協(xié)調(diào)等貿(mào)易摩擦解決方式。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，1995-2009年，提交到世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的案件中，日本主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端解決的案件13起，作為被訴方15起，是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制使用頻度最多的國家之一。當(dāng)然，對(duì)于多邊貿(mào)易協(xié)定沒有涵蓋的領(lǐng)域和多邊機(jī)制難以解決的貿(mào)易摩擦，日本通過雙邊層面的貿(mào)易機(jī)制加以解決。日本簽署的自由貿(mào)易協(xié)定有效地補(bǔ)充了多邊貿(mào)易摩擦解決機(jī)制的不足。

2.美國—強(qiáng)烈單邊主義色彩的諸邊解決機(jī)制。第二次世界大戰(zhàn)后，美國長期信奉多邊主義。但是，20世紀(jì)八九十年代后期，美國對(duì)外貿(mào)易的內(nèi)外部條件出現(xiàn)改變，越來越多地實(shí)施雙邊及區(qū)域并重的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略和措施。目前，世界范圍的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定普遍以美國為核心。美國處理與應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略措施也相應(yīng)地從多邊到雙邊及單邊色彩強(qiáng)烈的區(qū)域一體化層面轉(zhuǎn)變。 然而，單邊體制仍然是美國應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦的核心，在其雙邊、區(qū)域一體化和多邊協(xié)調(diào)等方面均體現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的單邊主義特征。美國奉行單邊貿(mào)易行為集中體現(xiàn)在“301條款”中，在迫使貿(mào)易對(duì)象國削減貿(mào)易壁壘時(shí)，常常使用威脅的強(qiáng)硬態(tài)度和手段，體現(xiàn)了美國貿(mào)易行為單邊主義的“進(jìn)攻性”。其實(shí)質(zhì)是對(duì)GATT/WTO非歧視原則、公平原則的違背，背離了其維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和全球貿(mào)易秩序的初衷。為了加強(qiáng)在多邊貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位，美國還通過強(qiáng)勢(shì)的單邊行為，成為制定和履行國際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)者。

（四）日本和美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的效果比較

日本貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制取得的成效同其“防御性”的特征密切相關(guān)。重點(diǎn)體現(xiàn)在改善同貿(mào)易對(duì)象國的關(guān)系、貿(mào)易摩擦的規(guī)避和降低頻度等方面。日本通過制定產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，從“貿(mào)易立國”的“外需主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變到“內(nèi)需主導(dǎo)”型等一系列“政府主導(dǎo)”的政策措施，成功擺脫了本國產(chǎn)業(yè)對(duì)外國資本的依賴，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展空間。20世紀(jì)80年代以來，日本貿(mào)易自由化率由原來不足40%提升到93%；通過實(shí)行出口多元化措施，使東亞地區(qū)成為超過美國的最大出口地區(qū)，緩和了日本同貿(mào)易國的關(guān)系、減少了貿(mào)易摩擦。據(jù)《WTO貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》顯示，1981-1990年間，美國共對(duì)日本發(fā)起69起反傾銷案件，在隨后的三十年里，逐步下降到1991-2000年間的38起和2001-2010年間的12起，總體呈明顯的縮減趨勢(shì)。并且期間有的年份甚至為“零發(fā)生”。值得關(guān)注的是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本“防御型”模式逐漸有了“進(jìn)攻性”的特征，不僅越來越多地成為發(fā)起貿(mào)易摩擦的國家，而且也采取了一些具體的限制性措施，逐步改變單純被動(dòng)應(yīng)對(duì)其他國家貿(mào)易摩擦的“防御型”協(xié)調(diào)解決模式。endprint

當(dāng)前，美國是全球唯一的超級(jí)大國，其主導(dǎo)全球貿(mào)易的野心和單邊主義凸顯其“進(jìn)攻性”特點(diǎn)，其目的是為了獲得相對(duì)更多貿(mào)易利益并取得地區(qū)甚至全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)通過貿(mào)易政策與外交的結(jié)合來擴(kuò)張出口和實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)。在1993年的“美日新經(jīng)濟(jì)伙伴框架”中，日本加大了開放國內(nèi)市場(chǎng)的程度，執(zhí)行分部門、分產(chǎn)品開展談判的“成效導(dǎo)向”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國致力于推動(dòng)北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），取得了更大的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)；推動(dòng)APEC對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化的促進(jìn)作用，開拓了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)。自由貿(mào)易區(qū)不僅為美國開拓了國際市場(chǎng)，而且增強(qiáng)了美國同區(qū)域外非成員國談判的力量。以此來看，美國在經(jīng)貿(mào)和外交方面均達(dá)到了目的。然而，需要注意的是，美國長期實(shí)行“進(jìn)攻性”貿(mào)易政策以及奉行貿(mào)易保護(hù)主義，使本已脆弱的世界貿(mào)易體系受到威脅。特別是在世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出金融危機(jī)的時(shí)期，美國的全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的地位受到削弱，甚而會(huì)隱含著誘發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩的潛在危機(jī)。

日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)我國的啟示

作為規(guī)模與增長速度均居全球首位的發(fā)展中貿(mào)易大國，我國無可避免遭遇了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)我國具有借鑒意義。

首先，日本和美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué)明晰、職能無縫銜接，給我們以極大啟示。我國不僅需要建立分工明晰、結(jié)構(gòu)合理的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易摩擦管理職能的無縫銜接。其次，要進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的法律體系。 伴隨貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性、多發(fā)性和難以預(yù)期性，我國的《對(duì)外貿(mào)易法》已不適應(yīng)這種發(fā)展變化的趨勢(shì)。因此，修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，明確商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易管理的權(quán)利，維護(hù)貿(mào)易秩序、規(guī)范公平貿(mào)易行為；以法律形式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦中的地位和權(quán)力做出規(guī)定；協(xié)調(diào)出口商品的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量，以及實(shí)施自限措施等等，強(qiáng)化《對(duì)外貿(mào)易法》的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)職能。再次，多元主體參與貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制。日本和美國協(xié)調(diào)機(jī)制涉及眾多的相關(guān)主體，除了國會(huì)、聯(lián)邦政府及其下設(shè)的相關(guān)部門以外，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及大眾消費(fèi)者等也參與到貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)過程中，并深刻影響著應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的效率。同時(shí)可以減少“搭便車”消極應(yīng)對(duì)的行為。 最后，靈活利用全球貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端解決機(jī)制。當(dāng)前，全球多邊貿(mào)易合作與協(xié)調(diào)模式難以取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，規(guī)范全球貿(mào)易秩序、維護(hù)公平貿(mào)易的多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)體系（以世界貿(mào)易組織為核心）缺乏強(qiáng)制性，這不僅使得創(chuàng)新貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制顯得極為必要和迫切，同時(shí)也為這種創(chuàng)造性發(fā)展提供了可能性和發(fā)展的空間。區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制成員有著相對(duì)更多的共同利益和經(jīng)濟(jì)政治認(rèn)同，使協(xié)調(diào)的達(dá)成更加容易且效果常常優(yōu)于多邊協(xié)調(diào)體系；諸如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠消除兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，客觀上使得雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制更具有針對(duì)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

1.張漢林等.WTO主要成員貿(mào)易政策體系與對(duì)策研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009

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3.張新文，謝煥文.西方發(fā)達(dá)國家行業(yè)協(xié)會(huì)的角色功能與運(yùn)行機(jī)制[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（5）

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6.王厚雙，鄧曉馨.日本“三位一體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)與啟示研究[J].東北亞論壇，2008（2）

7.高健.美國行業(yè)協(xié)會(huì)與美國的貿(mào)易保護(hù)主義[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005（10）

8.張仁峰.美國行業(yè)協(xié)會(huì)考察與借鑒[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2005（9）

9.Office of the United States Trade Representative，2000 Trade Policy Agenda and 1999Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program（Washington，D.C，2000），Chapter 2

10.劉向麗，王厚雙.日本對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)選擇及啟示[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2006（6）

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13.曹曉東.對(duì)當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)、危害與遏制的思考[D].河北大學(xué)碩士論文，2010

14.鄧曉馨.美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].沈陽干部學(xué)刊，2012（6）endprint

當(dāng)前，美國是全球唯一的超級(jí)大國，其主導(dǎo)全球貿(mào)易的野心和單邊主義凸顯其“進(jìn)攻性”特點(diǎn)，其目的是為了獲得相對(duì)更多貿(mào)易利益并取得地區(qū)甚至全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)通過貿(mào)易政策與外交的結(jié)合來擴(kuò)張出口和實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)。在1993年的“美日新經(jīng)濟(jì)伙伴框架”中，日本加大了開放國內(nèi)市場(chǎng)的程度，執(zhí)行分部門、分產(chǎn)品開展談判的“成效導(dǎo)向”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國致力于推動(dòng)北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），取得了更大的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)；推動(dòng)APEC對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化的促進(jìn)作用，開拓了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)。自由貿(mào)易區(qū)不僅為美國開拓了國際市場(chǎng)，而且增強(qiáng)了美國同區(qū)域外非成員國談判的力量。以此來看，美國在經(jīng)貿(mào)和外交方面均達(dá)到了目的。然而，需要注意的是，美國長期實(shí)行“進(jìn)攻性”貿(mào)易政策以及奉行貿(mào)易保護(hù)主義，使本已脆弱的世界貿(mào)易體系受到威脅。特別是在世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出金融危機(jī)的時(shí)期，美國的全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的地位受到削弱，甚而會(huì)隱含著誘發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩的潛在危機(jī)。

日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)我國的啟示

作為規(guī)模與增長速度均居全球首位的發(fā)展中貿(mào)易大國，我國無可避免遭遇了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)我國具有借鑒意義。

首先，日本和美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué)明晰、職能無縫銜接，給我們以極大啟示。我國不僅需要建立分工明晰、結(jié)構(gòu)合理的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易摩擦管理職能的無縫銜接。其次，要進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的法律體系。 伴隨貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性、多發(fā)性和難以預(yù)期性，我國的《對(duì)外貿(mào)易法》已不適應(yīng)這種發(fā)展變化的趨勢(shì)。因此，修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，明確商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易管理的權(quán)利，維護(hù)貿(mào)易秩序、規(guī)范公平貿(mào)易行為；以法律形式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦中的地位和權(quán)力做出規(guī)定；協(xié)調(diào)出口商品的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量，以及實(shí)施自限措施等等，強(qiáng)化《對(duì)外貿(mào)易法》的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)職能。再次，多元主體參與貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制。日本和美國協(xié)調(diào)機(jī)制涉及眾多的相關(guān)主體，除了國會(huì)、聯(lián)邦政府及其下設(shè)的相關(guān)部門以外，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及大眾消費(fèi)者等也參與到貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)過程中，并深刻影響著應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的效率。同時(shí)可以減少“搭便車”消極應(yīng)對(duì)的行為。 最后，靈活利用全球貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端解決機(jī)制。當(dāng)前，全球多邊貿(mào)易合作與協(xié)調(diào)模式難以取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，規(guī)范全球貿(mào)易秩序、維護(hù)公平貿(mào)易的多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)體系（以世界貿(mào)易組織為核心）缺乏強(qiáng)制性，這不僅使得創(chuàng)新貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制顯得極為必要和迫切，同時(shí)也為這種創(chuàng)造性發(fā)展提供了可能性和發(fā)展的空間。區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制成員有著相對(duì)更多的共同利益和經(jīng)濟(jì)政治認(rèn)同，使協(xié)調(diào)的達(dá)成更加容易且效果常常優(yōu)于多邊協(xié)調(diào)體系；諸如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠消除兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，客觀上使得雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制更具有針對(duì)性和有效性。

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4.余曉泓.日本化解貿(mào)易摩擦的策略分析—以日美貿(mào)易摩擦為例[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2004（5）

5.緱先鋒.日本應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦的策略對(duì)我們的啟示[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）

6.王厚雙，鄧曉馨.日本“三位一體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)與啟示研究[J].東北亞論壇，2008（2）

7.高健.美國行業(yè)協(xié)會(huì)與美國的貿(mào)易保護(hù)主義[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2005（10）

8.張仁峰.美國行業(yè)協(xié)會(huì)考察與借鑒[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2005（9）

9.Office of the United States Trade Representative，2000 Trade Policy Agenda and 1999Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program（Washington，D.C，2000），Chapter 2

10.劉向麗，王厚雙.日本對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)選擇及啟示[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2006（6）

11.郭友群，賴艷麗.美國貿(mào)易政策的變遷對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2008（8）

12.盛斌.世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中的美國對(duì)外貿(mào)易政策[J].美國研究，1998（3）

13.曹曉東.對(duì)當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)、危害與遏制的思考[D].河北大學(xué)碩士論文，2010

14.鄧曉馨.美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].沈陽干部學(xué)刊，2012（6）endprint

當(dāng)前，美國是全球唯一的超級(jí)大國，其主導(dǎo)全球貿(mào)易的野心和單邊主義凸顯其“進(jìn)攻性”特點(diǎn)，其目的是為了獲得相對(duì)更多貿(mào)易利益并取得地區(qū)甚至全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)通過貿(mào)易政策與外交的結(jié)合來擴(kuò)張出口和實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的公平競(jìng)爭(zhēng)。在1993年的“美日新經(jīng)濟(jì)伙伴框架”中，日本加大了開放國內(nèi)市場(chǎng)的程度，執(zhí)行分部門、分產(chǎn)品開展談判的“成效導(dǎo)向”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，美國致力于推動(dòng)北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），取得了更大的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)；推動(dòng)APEC對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化的促進(jìn)作用，開拓了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)。自由貿(mào)易區(qū)不僅為美國開拓了國際市場(chǎng)，而且增強(qiáng)了美國同區(qū)域外非成員國談判的力量。以此來看，美國在經(jīng)貿(mào)和外交方面均達(dá)到了目的。然而，需要注意的是，美國長期實(shí)行“進(jìn)攻性”貿(mào)易政策以及奉行貿(mào)易保護(hù)主義，使本已脆弱的世界貿(mào)易體系受到威脅。特別是在世界經(jīng)濟(jì)還沒有完全走出金融危機(jī)的時(shí)期，美國的全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的地位受到削弱，甚而會(huì)隱含著誘發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩的潛在危機(jī)。

日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)我國的啟示

作為規(guī)模與增長速度均居全球首位的發(fā)展中貿(mào)易大國，我國無可避免遭遇了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)我國具有借鑒意義。

首先，日本和美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制的組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué)明晰、職能無縫銜接，給我們以極大啟示。我國不僅需要建立分工明晰、結(jié)構(gòu)合理的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)與協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)間的密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易摩擦管理職能的無縫銜接。其次，要進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的法律體系。 伴隨貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性、多發(fā)性和難以預(yù)期性，我國的《對(duì)外貿(mào)易法》已不適應(yīng)這種發(fā)展變化的趨勢(shì)。因此，修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，明確商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易管理的權(quán)利，維護(hù)貿(mào)易秩序、規(guī)范公平貿(mào)易行為；以法律形式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦中的地位和權(quán)力做出規(guī)定；協(xié)調(diào)出口商品的價(jià)格、數(shù)量和質(zhì)量，以及實(shí)施自限措施等等，強(qiáng)化《對(duì)外貿(mào)易法》的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)職能。再次，多元主體參與貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機(jī)制。日本和美國協(xié)調(diào)機(jī)制涉及眾多的相關(guān)主體，除了國會(huì)、聯(lián)邦政府及其下設(shè)的相關(guān)部門以外，還包括行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及大眾消費(fèi)者等也參與到貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)與應(yīng)對(duì)過程中，并深刻影響著應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的效率。同時(shí)可以減少“搭便車”消極應(yīng)對(duì)的行為。 最后，靈活利用全球貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端解決機(jī)制。當(dāng)前，全球多邊貿(mào)易合作與協(xié)調(diào)模式難以取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，規(guī)范全球貿(mào)易秩序、維護(hù)公平貿(mào)易的多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)體系（以世界貿(mào)易組織為核心）缺乏強(qiáng)制性，這不僅使得創(chuàng)新貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制顯得極為必要和迫切，同時(shí)也為這種創(chuàng)造性發(fā)展提供了可能性和發(fā)展的空間。區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制成員有著相對(duì)更多的共同利益和經(jīng)濟(jì)政治認(rèn)同，使協(xié)調(diào)的達(dá)成更加容易且效果常常優(yōu)于多邊協(xié)調(diào)體系；諸如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)話和協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠消除兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，客觀上使得雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制更具有針對(duì)性和有效性。

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