政府建構(gòu)市場，市場決定資源配置

魯品越

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一論述，充分體現(xiàn)了我們黨對于社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)的新認(rèn)識，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展。

一、政府與市場同時直接決定資源配置會導(dǎo)致政府權(quán)力與市場運作的沖突

由市場通過競爭來決定資源配置，還是由政府行政機關(guān)用指令來決定資源配置，這是市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的區(qū)別，而不是社會主義與資本主義的區(qū)別。實行社會主義市場經(jīng)濟，就要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷激發(fā)出我國經(jīng)濟發(fā)展的活力。如果政府與市場同時直接決定資源配置，就常常會發(fā)生政府權(quán)力與市場運作的交叉與沖突。

一是政府“事前”對市場活動的過度審批，會產(chǎn)生對市場活力的抑制和政府權(quán)力的尋租。政府當(dāng)然要保護國家資源，而不能聽任市場逐利力量無序地使用有限的資源。因此，政府必須從國家和民族的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定市場運行的規(guī)則，劃定市場行為的紅線。但這只是對市場行為的規(guī)范，而不是直接配置資源。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡可能不介入配置資源的事務(wù)性過程。否則，由政府與市場共同操辦，一方面會違背市場對資源配置的需要，另一方面可能滋生審批環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象。

二是政府“事中”直接投入資源會導(dǎo)致不公平競爭。地方政府投入大量資源來扶植某些企業(yè)，導(dǎo)致市場競爭變成了作為企業(yè)“后臺”的地方政府之間的經(jīng)濟實力較量，而不是企業(yè)自身競爭能力的較量。由此制造了不公平的市場競爭。這種競爭的結(jié)果不再是企業(yè)競爭力的真實反映，同時使地方政府產(chǎn)生巨額的財政赤字。

三是政府“事后”對企業(yè)的過度保護會造成資源的浪費。由于社會和政府在財政收入、勞動力就業(yè)、GDP考核競賽等方面對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)存在依賴性，導(dǎo)致政府經(jīng)常動用巨額資源收拾企業(yè)制造的爛攤子，典型表現(xiàn)是“企業(yè)污染，政府埋單”；企業(yè)為了追求最大利潤而造成食品安全問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題，以至企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，面對這些情況，政府又必須拿出大量的資源來收拾亂局，甚至充當(dāng)企業(yè)的保護傘。由此造成行政資源與社會資源的大量浪費，同時也會給官商勾結(jié)與市場亂象提供滋生的條件。

正是由于政府與市場功能交叉，政府直接配置資源，使政府在監(jiān)管過程中很難作出公平的判決。要擺脫這種被動局面，應(yīng)當(dāng)對政府與市場的關(guān)系進行準(zhǔn)確定位，確立市場在資源配置中的決定性作用。

二、政府的功能主要是建構(gòu)和完善社會主義市場經(jīng)濟體系

習(xí)近平總書記指出：“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！痹诋?dāng)代世界，存在著兩種本質(zhì)不同的市場經(jīng)濟：社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟。資本主義市場經(jīng)濟以追求價值的增值（即賺錢）為目的，而以使用價值的生產(chǎn)為手段。社會主義市場經(jīng)濟則相反，以生產(chǎn)有利于人類生存與發(fā)展的財富為目的，鄧小平同志將其歸納為“三個有利于”，而以貨幣作為配置資源的手段，由此實現(xiàn)社會主義本質(zhì)——“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！逼渲袀€別資本可以以賺錢為目的，但政府必須將它們引導(dǎo)與控制在“三個有利于”的軌道上，服務(wù)于全社會人民的生存與發(fā)展。這是社會主義市場經(jīng)濟從總體上必須奉行的基本原則?！稕Q定》清晰地勾畫了社會主義市場經(jīng)濟體系的基本架構(gòu)：由市場決定資源配置，政府負(fù)責(zé)建設(shè)與監(jiān)管市場，通過建立社會主義市場經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)與基本法規(guī)，塑造和確保我國市場經(jīng)濟的社會主義性質(zhì)。其中最主要的包括以下幾個方面：

首先，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，這是唯物史觀的基本原理。在支配全社會的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷產(chǎn)業(yè)沒有出現(xiàn)之前，生產(chǎn)力的社會化水平不高，這決定了社會生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是以個體私有資本為單位的自由競爭體系。而當(dāng)電力網(wǎng)絡(luò)、鐵道運輸和全社會通訊網(wǎng)絡(luò)等支配全社會的自然壟斷行業(yè)出現(xiàn)之后，以私有制為主體的生產(chǎn)關(guān)系不再適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求。適合這種高度社會化的生產(chǎn)力體系的市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，其中社會主義的國有制企業(yè)是公有制經(jīng)濟的核心。由國有企業(yè)支撐各種形式的公有制經(jīng)濟，進而引導(dǎo)、支持與支配全社會各種所有制形式，形成社會主義生產(chǎn)關(guān)系的有機結(jié)構(gòu)。這種物質(zhì)化的生產(chǎn)關(guān)系是社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，這種生產(chǎn)關(guān)系的實現(xiàn)形式是以公有制為主體的交叉持股的混合所有制?；旌纤兄剖撬兄频囊环N實現(xiàn)形式，既可以是以私有制為主體的混合所有制，也可以是以公有制為主體的混合所有制，關(guān)鍵看其中哪種所有制占據(jù)主體地位，從而能夠支配其他形式的所有制。以公有制為主體的交叉持股的混合所有制，使各種經(jīng)濟成分既在市場上相互競爭，又在根本利益上密切關(guān)聯(lián)，形成富有活力的經(jīng)濟有機體。國有資本投資項目吸收非國有資本參股，不僅不會削弱公有制經(jīng)濟，而且放大了國有資本所控制的資本數(shù)量，提高了對全社會經(jīng)濟的影響力與控制力，同時也能在混合資本內(nèi)部吸收民間資本的活力，從而提高效率。這種混合所有制使各種經(jīng)濟成分以公有制為主體，在市場經(jīng)濟運行過程中緊密相關(guān)，命運相連。

其三，社會主義市場經(jīng)濟建立在新型勞動關(guān)系基礎(chǔ)上。社會主義市場結(jié)構(gòu)在宏觀上以公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，而在微觀上政府要大力建設(shè)和培育勞動者隊伍，維護勞動者權(quán)益，建立新型的勞動關(guān)系，實現(xiàn)《決定》所說的“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這需要通過一系列制度來實現(xiàn)。在所有制上“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”；在對勞動者能力的培育上，“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”；在維護勞動者利益上，要“形成合理有序的收入分配格局。著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。……多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”；等等。

其四，在社會主義市場經(jīng)濟中，政府要嚴(yán)格遵循法治原則，對企業(yè)行為進行全過程維護與監(jiān)管。這種監(jiān)管要體現(xiàn)在兩個方面：一是必須要有強有力的政府，其對企業(yè)的監(jiān)管行為必須嚴(yán)格遵循社會主義法治原則，一切逾越法律的政府行為都不可為；二是能夠充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，使企業(yè)在法律未禁止的領(lǐng)域具有充分的行為自由度，而這個自由度受到社會主義基本法規(guī)的制約。政府監(jiān)管所依據(jù)的法律，是立足于社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求和國家總體戰(zhàn)略的要求，為了全中國人民的總體利益和中華民族偉大復(fù)興的需要而制定的。用這樣的法律對各種資本運行過程進行監(jiān)管，可以防范與糾正個別資本為了追求自身增值而損害社會利益，從而將其所具有的能量都納入到“三個有利于”的軌道，而不是資本主義市場經(jīng)濟為“總資本家”賺取剩余價值的軌道。

總之，政府建設(shè)具有社會主義所有制的市場結(jié)構(gòu)、遵循維護公共利益的社會主義市場規(guī)制，從而使市場從總體上遵循社會主義生產(chǎn)的基本原則——以服務(wù)于全體人民的“三個有利于”為目的，以價值增值為手段。這樣的市場將是具有社會主義本質(zhì)特征的市場，這也是《決定》描繪的社會主義市場經(jīng)濟的基本架構(gòu)。

（作者：上海財經(jīng)大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：吳 強