國(guó)家治理視角下的基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)淺析

李菊

摘要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，本文通過(guò)分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性，解讀了目前新形勢(shì)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的環(huán)境變化，最終提出提升基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的手段和措施，從而更好的促進(jìn)和完善國(guó)家治理。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 國(guó)家治理

孟子用“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，向世人闡釋了必須把行善政與行法令結(jié)合起來(lái)，才能更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的理念，同時(shí)揭示了善政和法令在國(guó)家治理中的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部既是“政”的實(shí)施主體，也與“法”的制定、執(zhí)行、修訂密切聯(lián)系。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的免疫系統(tǒng)，必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以確保善政得施、法令得行，進(jìn)而推動(dòng)和服務(wù)國(guó)家治理。

一、開展基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與國(guó)家治理的內(nèi)在聯(lián)系

1、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)質(zhì)，是依法監(jiān)督制約權(quán)利的運(yùn)行，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)內(nèi)生的、具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理系統(tǒng)中的監(jiān)督控制系統(tǒng)。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家治理的外在表現(xiàn)形式和重要手段

國(guó)家治理通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家伊利，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。

（二）我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)是“國(guó)、省部、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)治理結(jié)構(gòu)，縣鄉(xiāng)兩個(gè)層級(jí)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。是黨的方針政策和政府法律法規(guī)的輸出終端。基層審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)開展好基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮權(quán)利監(jiān)督功能、評(píng)價(jià)功能、前瞻功能和預(yù)警功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)參與縣鄉(xiāng)兩個(gè)層級(jí)國(guó)家治理的目標(biāo)。

（三）干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分

基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，既可以對(duì)全面考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為組織部門和相關(guān)部門提供選人用人的可靠依據(jù)，又可以通過(guò)審計(jì)建議的提出、采納、實(shí)施，不斷提升干部素養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新環(huán)境、新變化

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新環(huán)境

1、基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的接受和認(rèn)知度不斷提高

隨著基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣泛開展和部分干部“離任必審”的監(jiān)督要求，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為干部隊(duì)伍建設(shè)的一種常態(tài)化手段，廣泛被接受，被審單位和被審對(duì)象思想意識(shí)上也發(fā)生了懼怕、反感、抵制審計(jì)到樂(lè)意、歡迎審計(jì)的轉(zhuǎn)變，并在審計(jì)過(guò)程中積極做好協(xié)調(diào)與配合，推進(jìn)了審計(jì)的效率化和效能化。

2、與相關(guān)部門的合作、與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)交流不斷增強(qiáng)

基層審計(jì)部門通過(guò)與基層組織部、編辦等部門協(xié)同合作，不斷加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”比重，放大審計(jì)效用。同時(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)性的專業(yè)培訓(xùn)、統(tǒng)一審計(jì)操作流程、不斷加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升基層審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合能力。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的新變化

1、審計(jì)端口前移力度加大

目前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)突破原本的任期審計(jì)，不斷加大任中審計(jì)比重，將審計(jì)端口前移，改變基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單純?cè)u(píng)價(jià)功能，更多的向監(jiān)督、預(yù)警功能轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)實(shí)中部分領(lǐng)導(dǎo)未審計(jì)先調(diào)離的現(xiàn)象依然存在。

2、審計(jì)全面評(píng)價(jià)體系基本構(gòu)建

基層領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)從原本的財(cái)務(wù)收支審計(jì)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)，再到十八屆三中全會(huì)提出的要將自然資源資產(chǎn)納入干部離任審計(jì)的一部分，基層領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)不再單純依靠的賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而是將數(shù)據(jù)與實(shí)績(jī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、成果與成效等多方面相結(jié)合，作為干部任職的綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，但在評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于部分項(xiàng)目建設(shè)期長(zhǎng)、部分社會(huì)事務(wù)成效難以衡量等特點(diǎn)，全面評(píng)價(jià)體系有待于進(jìn)一步完善。

3、基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求不斷提高

一是隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量新生金融名詞、項(xiàng)目運(yùn)作方式和融資手段無(wú)形中增加了審計(jì)難度；二是審計(jì)需要財(cái)務(wù)、工程等各類專業(yè)知識(shí)的綜合運(yùn)用；三是隨著法制建設(shè)的完善，依法審計(jì)要求審計(jì)人員具備一定量的法律知識(shí)；四是各被審單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)、臺(tái)賬電子化程度不一、財(cái)務(wù)軟件多樣化也為審計(jì)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集增加了難度。

三、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合水平，更好服務(wù)國(guó)家治理

（一）不斷增強(qiáng)審計(jì)干部的責(zé)任感和使命感

從促進(jìn)國(guó)家治理的角度，正視審計(jì)干部所肩負(fù)的歷史責(zé)任和使命，圍繞全國(guó)一盤棋的理念來(lái)謀劃、安排、部署好每一次基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。

（二）切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)保障

通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、輪崗實(shí)訓(xùn)、相關(guān)單位掛職鍛煉等方式，及時(shí)更新升級(jí)審計(jì)干部知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，打造一支信息化水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)優(yōu)的審計(jì)隊(duì)伍，為更好開展基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)國(guó)家治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）確保審計(jì)重點(diǎn)與國(guó)家治理重點(diǎn)的一致性

確?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)與我國(guó)改革和發(fā)展的趨勢(shì)相一致；確保其與國(guó)家“經(jīng)濟(jì)安全”、“民生利益”、“民主法制”、“環(huán)境保護(hù)”、“社會(huì)管理”、“反腐倡廉”等六大命題相契合；確保其與基層政府各階段的中心工作相結(jié)合。以準(zhǔn)確反映基層經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，全面評(píng)價(jià)權(quán)利運(yùn)行。

（四）不斷創(chuàng)新工作思路，積極探索工作新方法

一是探索新生審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)方法，創(chuàng)新、完善審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是推陳出新固有審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)方法，做到審計(jì)方式方法上的與時(shí)俱進(jìn)；三是探索政府審計(jì)與社會(huì)審計(jì)的共贏模式，擴(kuò)大雙方審計(jì)成效。endprint