遂昌縣妙高街道“大社保”建設(shè)思路的探究

郭慧銀

摘要：新中國成立后，我國社會保障事業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，目前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡共享服務(wù)方面做了大量工作，全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，對農(nóng)民工、被征地農(nóng)民做出了一定的社會保障安排。在這種背景下，本文筆者對遂昌縣妙高街道建設(shè)“大社保”體系的重要性進(jìn)行了闡述，然后深入探討了遂昌縣妙高街道建設(shè)“大社?！斌w系建設(shè)的思路和具體方案，以期為相關(guān)工作人員提供一些有益的參考。

關(guān)鍵詞：妙高街道 “大社?！斌w系 建設(shè)思路

隨著我國逐漸步入老齡化時代，社保研究成為現(xiàn)代金融學(xué)研究的一個熱點(diǎn)和難點(diǎn)，因此本文筆者以遂昌縣妙高街道為研究對象，對構(gòu)建“大社?！钡姆桨负退悸愤M(jìn)行研究。

一、社會保障的概述

社會保障一詞源自英文“Social Security”，最早見于美國頒布的《社會保障法》，1944年第26屆國際勞工大會發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國際組織開始正式使用社會保障的概念。

社會保障是國家和社會為成員維護(hù)基本生活水平而采取的各種安置措施，主要包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等內(nèi)容。而社會保障體系則是指國家通過立法對社會成員給予物質(zhì)幫助所采取的各種相互獨(dú)立而又相互聯(lián)系的各項社會保障子系統(tǒng)的總和。大多數(shù)國家的社會保障體系都是以社會保險為核心，以社會救助為輔助，以商業(yè)保險為補(bǔ)充。

二、遂昌縣妙高街道建設(shè)“大社?！斌w系的重要性

黨的十八大指出， 社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。同時也指出，要健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。“十二五”時期是遂昌縣加快轉(zhuǎn)型跨越、推動強(qiáng)縣富民，全力建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵時期，建立起以社會養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險為支撐，以最低生活保障、醫(yī)療救助等社會救助為輔助的“大社保”體系，是形勢所趨，它將為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善提供更加有力的支撐和保障。

三、遂昌縣妙高街道建設(shè)“大社保”體系的思路

根據(jù)《遂昌縣大社保體系建設(shè)實施方案》文件精神，本著讓群眾得到實惠、感到方便、看到實效的目的，以整合資源、理順政策組織體系為重點(diǎn)，以健全網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建鎮(zhèn)村服務(wù)平臺為抓手，實行街道、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動辦事，構(gòu)建起“社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助”三大保障體系全覆蓋的“大社保”體系。其基本建設(shè)思路如下：

（一）搭建街道、村（社區(qū)）兩級平臺，構(gòu)建完善的組織體系

作為保證“大社?！斌w系正常實施的重要條件，健全的組織體系需要根據(jù)體系建設(shè)的實際需求，對現(xiàn)有資源進(jìn)行充分利用，對現(xiàn)有成員進(jìn)行合理分工。

遂昌縣妙高街道成立“大社保”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其全權(quán)負(fù)責(zé)各項工作的開展和監(jiān)督；利用目前建設(shè)的街道、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，在妙高街道設(shè)立“大社保服務(wù)站”，在村（社區(qū)）設(shè)立“大社保服務(wù)室”，以此對原有的工作人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理利用，實現(xiàn)人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、管理和設(shè)備的統(tǒng)一管理；制定妙高街道“大社?！斌w系建設(shè)的具體規(guī)章制度，確保每項工作都有章可循；由街道制定“村（社區(qū)）大社保服務(wù)室”科室牌和工作職責(zé)，確保將每項責(zé)任都落實到個人。

（二）優(yōu)化人員配置，統(tǒng)籌整合職能

妙高街道“大社?！斌w系的建設(shè)是個系統(tǒng)工程，涉及到廣泛的專業(yè)知識，需要建設(shè)一支賦有創(chuàng)造性、高效能的工作團(tuán)隊，并且建立不斷提高人員素質(zhì)水平的機(jī)制，這是促使“大社?！斌w系建設(shè)成功的重要保證。

為了合理設(shè)置崗位，領(lǐng)導(dǎo)小組對相應(yīng)業(yè)務(wù)科室和人員等進(jìn)行了調(diào)研，對相應(yīng)職能進(jìn)行了統(tǒng)籌整合，對不同崗位的職能進(jìn)行了詳細(xì)劃分。具體說來：設(shè)置城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險崗位，具體辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障（失地保險）、縣農(nóng)村養(yǎng)老保險（老農(nóng)保）和未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)養(yǎng)老保障（歷史遺留養(yǎng)老問題）等；設(shè)置城鄉(xiāng)醫(yī)療保險崗位，負(fù)責(zé)辦理城鄉(xiāng)醫(yī)療保險（新型合作醫(yī)療）及相關(guān)醫(yī)療政策咨詢等事務(wù)；從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險崗位中將原來的社?？I(yè)務(wù)剝離，并設(shè)置社會保障卡崗位。全縣從2013年起逐步啟用社?？ā耙豢ㄍā?，妙高街道涉及近6萬人口，業(yè)務(wù)量繁重，故單獨(dú)設(shè)立社?？◢徫唬辉O(shè)置民政殘聯(lián)救助崗位，負(fù)責(zé)辦理民政低保、困難救助、優(yōu)撫安置、殘聯(lián)扶助等事務(wù)；設(shè)置惠農(nóng)政策崗位，負(fù)責(zé)辦理技110、農(nóng)村住房保險及涉農(nóng)政策咨詢服務(wù)等事務(wù)；因縣勞動力市場（就業(yè)服務(wù)處）位于街道大社保服務(wù)站隔壁，為了避免重復(fù)設(shè)崗，因此街道社保站未設(shè)勞動保障（就業(yè)服務(wù)）崗位。

（三）規(guī)范服務(wù)事項，落實一站式服務(wù)

遂昌縣妙高街道“大社?！斌w系建設(shè)的目的就是為了方便群眾，讓群眾真正得到實惠，提高群眾的服務(wù)滿意度，因此規(guī)范服務(wù)事項至關(guān)重要。

根據(jù)工作職責(zé)，遂昌縣妙高街道、村（社區(qū)）兩級大社保服務(wù)平臺實行工作職責(zé)、服務(wù)標(biāo)識、工作制度和辦事流程的“四統(tǒng)一”。對各項服務(wù)事項進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為群眾提供詳細(xì)的服務(wù)手冊，明確規(guī)定各項事務(wù)的辦事依據(jù)、所需材料、辦理條件、辦理流程、辦理時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，大社保服務(wù)站實行“首問責(zé)任制”，確保一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)。通過構(gòu)建街道、村（社區(qū)）兩級社保服務(wù)平臺，將各項養(yǎng)老、醫(yī)療、救助服務(wù)延伸到村（社區(qū)）一級，確保群眾能夠享受到一站式服務(wù)。

四、結(jié)束語

遂昌縣妙高街道“大社?！斌w系涉及的內(nèi)容繁多，政策性和針對性極強(qiáng)，這對相關(guān)部門和工作人員提出了很高的要求。街道、村（社區(qū)）兩級大社保工作人員必須在全面掌握“大社保”體系建設(shè)要領(lǐng)的基礎(chǔ)上，提高自身的服務(wù)意識和服務(wù)水平，為街道的穩(wěn)定和繁榮貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]項懷誠.關(guān)于全國社會保障基金的幾個問題[N].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（1）

[2]王國軍.社會保障從二元到三維：中國城鄉(xiāng)社會保障制度的比較與統(tǒng)籌[D].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2005endprint