新會(huì)計(jì)體制下事業(yè)單位如何實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督

曾波

摘要：我國(guó)自2013年1月1日起開(kāi)始施行新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，新會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等方面都有較大的變化。本文結(jié)合新時(shí)期會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，探討新會(huì)計(jì)體制下事業(yè)單位提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量的具體措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 新會(huì)計(jì)制度 原則 內(nèi)容 對(duì)策

一、新會(huì)計(jì)制度的改革和創(chuàng)新

（一）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》施行之前，會(huì)計(jì)核算一直采用收付實(shí)現(xiàn)制，隨著事業(yè)單位管理體制的不斷發(fā)展與革新，這種單一的會(huì)計(jì)核算方式所呈現(xiàn)的弊端日益顯現(xiàn)，不利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理水平的提高。新會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的核算應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來(lái)革新會(huì)計(jì)核算方法，進(jìn)而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的發(fā)展。

（二）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表體系

新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的編制方法做了多處修改，如對(duì)收入支出表進(jìn)行細(xì)化，使其更加全面具體的反映事業(yè)單位收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況；用“財(cái)務(wù)報(bào)表”替代了原有的“會(huì)計(jì)報(bào)表”，同時(shí)取消了季度報(bào)表，按月度和年度對(duì)報(bào)表進(jìn)行重新編制。參考國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，對(duì)報(bào)表排列方式、具體結(jié)構(gòu)等內(nèi)容作出調(diào)整，如將收入支出表改為縱式結(jié)構(gòu)，取消報(bào)表邊界線，按照結(jié)余項(xiàng)目類別將其分類成七大模塊等等。新財(cái)務(wù)報(bào)表體系結(jié)構(gòu)的變革能夠更加準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作效率的提升提供了有利條件。

（三）完善了會(huì)計(jì)科目體系

新會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行重新梳理，結(jié)合新時(shí)期事業(yè)單位具體情況對(duì)部分內(nèi)容做出了調(diào)整和修改，完善了事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)所涉及的科目類型、核算方式、賬務(wù)處理等具體內(nèi)容。如在資產(chǎn)類科目中，取消了“材料”、“產(chǎn)品”、和“對(duì)外投資”等類目，新增加了“短期投資”、“長(zhǎng)期投資”、“累計(jì)折舊”等類目；在負(fù)債類科目中，取消了“離退休費(fèi)”、“應(yīng)付其他個(gè)人收入”等，新增加了“應(yīng)付職工薪酬”、“短期借款”和“長(zhǎng)期借款”。這些會(huì)計(jì)科目?jī)?nèi)容的調(diào)整和修改與新時(shí)期事業(yè)單位的會(huì)計(jì)需求密切結(jié)合，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

二、新會(huì)計(jì)制度下完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制的具體措施

（一）積極轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算觀念

新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，適應(yīng)了我國(guó)發(fā)展對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的要求，與舊的會(huì)計(jì)制度相比，其更加準(zhǔn)確且全面的反映了事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)狀況，革新了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展方式。為了更好的貫徹與執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)核算觀念，創(chuàng)新工作方法，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好思想宣傳和教育工作，提高會(huì)計(jì)工作人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其會(huì)計(jì)核算水平，以適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度提出的要求。

（二）加強(qiáng)新舊制度銜接管理

為確保新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位內(nèi)部的順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新舊制度的銜接管理，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展能順利平穩(wěn)的過(guò)渡。這就要求事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在做好對(duì)新制度宣傳教育的同時(shí)，深入研究、總結(jié)新舊制度在內(nèi)容和規(guī)則上的區(qū)別，及時(shí)關(guān)注國(guó)家財(cái)政部門(mén)的各項(xiàng)政策規(guī)定。同時(shí)，新制度的實(shí)施難免會(huì)造成會(huì)計(jì)人員在短期內(nèi)難以適應(yīng)，為了做好工作的銜接，事業(yè)單位應(yīng)開(kāi)展新制度內(nèi)容講解和工作流程操作模擬實(shí)踐工作，在模擬實(shí)踐中找出執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，進(jìn)而結(jié)合單位具體情況，研究制定針對(duì)性的解決方案。對(duì)新舊制度轉(zhuǎn)換引起的變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)在財(cái)務(wù)報(bào)表上進(jìn)行標(biāo)注和補(bǔ)充說(shuō)明。另外，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)同其他部門(mén)之間的溝通，及時(shí)消化和處置新舊轉(zhuǎn)換引發(fā)的會(huì)計(jì)問(wèn)題。

（三）實(shí)行重要崗位負(fù)責(zé)人輪崗制度

事業(yè)單位內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位主要包括預(yù)決算編制、資金管理、票據(jù)和印章管理、固定資產(chǎn)的采購(gòu)和管理、合同管理，績(jī)效管理以及內(nèi)審監(jiān)督等。以我單位為例，除了績(jī)效管理是人事部門(mén)負(fù)責(zé)之外，剩下的各個(gè)崗位均設(shè)在財(cái)務(wù)室，由單位負(fù)責(zé)人（法人）管理，由于崗位過(guò)于集中，形成了財(cái)務(wù)自己監(jiān)督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對(duì)這些關(guān)鍵崗位進(jìn)行管理， 這樣可以使各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)單位的資金使用情況有更全面的了解， 同時(shí)分管這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)也可以對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督， 這樣既有助于財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的實(shí)施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制。

（四）建設(shè)新型會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制

1、分層次實(shí)行委派方式進(jìn)行監(jiān)督

由于當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可將事業(yè)單位按大、中、小型分別實(shí)行不同層次和方法的監(jiān)督管理，大型事業(yè)單位應(yīng)委派監(jiān)事會(huì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)；中型事業(yè)單位應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝?huì)計(jì)委派制。

2、實(shí)行事前、事中、事后的會(huì)計(jì)監(jiān)督

國(guó)家及財(cái)政部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格審核單位預(yù)算、檢查單位的制度建立，達(dá)到事前監(jiān)督；上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)以及財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行事中和事后監(jiān)督，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，促使各單位高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3、監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主

各事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞直接影響整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部門(mén)作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門(mén)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)管的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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