強(qiáng)化消防部隊(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理淺析

馬玉勝

摘要：為提高消防部隊(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)使用效益，規(guī)范內(nèi)控細(xì)節(jié)，創(chuàng)新制度措施，全面強(qiáng)化預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：消防 預(yù)算外經(jīng)費(fèi)

受制于地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，地方消防經(jīng)費(fèi)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了日益增長的消防安全需求。同時(shí)，個(gè)別單位日常管理制度不健全，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)自身的特點(diǎn)以及思想認(rèn)識上的主觀原因影響，使得消防部隊(duì)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在：收入渠道單一、支出沒有定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用“以收定支”、管理相對粗放等。針對這些，各級消防機(jī)構(gòu)有必要對預(yù)算外經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重新的認(rèn)識，規(guī)范管理細(xì)節(jié)，并制定出相應(yīng)的治理對策，全面促進(jìn)部隊(duì)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)。

一、黨委統(tǒng)籌，提升預(yù)算外經(jīng)費(fèi)使用效益

要把預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理作為黨委理財(cái)和反腐倡廉一項(xiàng)重要內(nèi)容納入議事日程，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的預(yù)算由黨委統(tǒng)籌安排，重大支出事項(xiàng)集體研究決定，日常工作專人負(fù)責(zé)，具體管理依法組織實(shí)施。黨委管轄的范圍如下：一是管學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)如何依法依規(guī)組織來源，解決“從哪來”、“如何來”的問題。要把財(cái)經(jīng)制度的學(xué)習(xí)尤其是一些基本的財(cái)經(jīng)知識納入學(xué)習(xí)范圍，做到懂規(guī)定，會管理，不盲目。二是建制度，重點(diǎn)解決“怎么管”的問題。在預(yù)算、審批、日常收支、監(jiān)督控制等方面，逐條對照，剖析制度和操作層面的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，提出針對性措施。要堅(jiān)持官兵參與、專家論證、黨委集體研究的大項(xiàng)投入論證決策制度，按程序和權(quán)限實(shí)施決策，防止決策失誤。三是挖根源，重點(diǎn)解決“要多少”“花多少”的問題。要結(jié)合《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等制度的貫徹落實(shí)，統(tǒng)一公務(wù)招待等標(biāo)準(zhǔn)，削弱基層違規(guī)組織預(yù)算外收入的內(nèi)在動力，做到預(yù)算安排重點(diǎn)突出，經(jīng)費(fèi)投向科學(xué)合理，既突出當(dāng)前利益又要照顧長遠(yuǎn)利益，無個(gè)人隨便決定重大事項(xiàng)的現(xiàn)象。

二、部門聯(lián)動，合理配置預(yù)算外經(jīng)費(fèi)資源

健全財(cái)務(wù)、審計(jì)和業(yè)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)督等部門共同參加的聯(lián)席會議制度，形成部門合力。整合紀(jì)委反腐倡廉、干部部門考核任用、財(cái)務(wù)部門日?；恕徲?jì)部門審計(jì)監(jiān)督、防火監(jiān)督部門執(zhí)法規(guī)范化檢查等職責(zé)，將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理違規(guī)作為一票否決項(xiàng)目納入考核范圍。深化警示教育內(nèi)容，重點(diǎn)查找和糾正預(yù)算外管理制度不嚴(yán)格、內(nèi)控制度不健全、財(cái)務(wù)歸口不落實(shí)、擅自開展有償服務(wù)、亂收費(fèi)、亂拉贊助等問題。要結(jié)合經(jīng)典案例，經(jīng)常性地敲警鐘、亮紅燈，把重點(diǎn)放在強(qiáng)化遵紀(jì)守法意識上。

三、制度引領(lǐng)，改進(jìn)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障方式

要牢固樹立正確的政績觀，把是否有利于消防工作和部隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、是否有利于增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、是否有利于解決官兵生活中的實(shí)際問題，作為檢驗(yàn)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理合格與否的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)平衡預(yù)算外經(jīng)費(fèi)需求和供給的關(guān)系，傾斜基層，有的放矢，有所為有所不為，優(yōu)化財(cái)力資源配置，更新理財(cái)理念，引入科學(xué)的管理防范和手段，把有限的經(jīng)費(fèi)管好用好。首先，要把好收入關(guān)。實(shí)行預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入雙主官簽字制度，確保收入合理合法；在一定范圍內(nèi)定期公布預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的具體來源和額度，接受官兵監(jiān)督；明確部隊(duì)統(tǒng)一開具的武警收費(fèi)票據(jù)為預(yù)算外經(jīng)費(fèi)唯一合法票據(jù)（地方財(cái)政特殊要求的除外），其他票據(jù)均為非法，并將票據(jù)的樣式向?qū)俚毓_，實(shí)行舉報(bào)獎勵制度；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，避免坐收坐支；其次，要把好支出關(guān)。要把部隊(duì)建設(shè)的力度和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)保障的可承受程度統(tǒng)一起來，強(qiáng)化勤儉節(jié)約意識，無預(yù)算、超預(yù)算的預(yù)算外經(jīng)費(fèi)開支一律不予審批，特殊情況下由下級黨委向上級黨委提交報(bào)告批準(zhǔn)；按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算、分類預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的要求，將預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收入納入預(yù)算管理，做到全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，提高預(yù)算時(shí)效性；細(xì)化預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的開支項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，部局只原則規(guī)定：“用于部隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)或解決基層困難，也可用于不住官兵伙食、提高官兵福利待遇和公務(wù)性招待等”。建議各地可根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，明確接待費(fèi)定員定額或總額，以利于日常監(jiān)督；提高審批權(quán)限，可采取“下管一級”的方法，規(guī)定預(yù)算外經(jīng)費(fèi)無論金額大小由上級單位統(tǒng)一審批，嚴(yán)防失控漏管；對預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出定期公開，提高透明度；嚴(yán)格審查支出原始憑證，重點(diǎn)查看是否有無私設(shè)“小金庫”等違規(guī)行為；最后，要把好監(jiān)督關(guān)。各級黨委要從實(shí)際需求出發(fā)，以提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為牽引，預(yù)算外經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，壓縮一般性開支，集中財(cái)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級黨委會應(yīng)定期通報(bào)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支情況并上報(bào)上級黨委；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)委、干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、防火監(jiān)督等部門監(jiān)督職能，同時(shí)，通過社會監(jiān)督員座談等方式引入外部監(jiān)督機(jī)制，延伸社會觸角，防患于未然；完善責(zé)任追究機(jī)制，綜合運(yùn)用通報(bào)、公告、建議處分等權(quán)利，增強(qiáng)震懾力和權(quán)威性；明確違反預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的一律調(diào)離崗位，查實(shí)后視情節(jié)給予紀(jì)律處分。

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