淺談民營企業(yè)的制度建設(shè)及執(zhí)行力

吳麗麗

摘要：民營企業(yè)，規(guī)矩就是規(guī)章制度，依法制定的規(guī)章制度可以保障企業(yè)的運作有序化、規(guī)范化，是一個單位正常運轉(zhuǎn)、完成各項工作任務(wù)的根本保證。執(zhí)行力是基于制度的制定，又是制度得以落實的重要保證。制度和執(zhí)行力達到和諧統(tǒng)一時，就會產(chǎn)生極大的推動力，而當二者相矛盾、相抵觸時，就會產(chǎn)生極大的阻礙力。我們需要正視制度建設(shè)與執(zhí)行力，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出改善建議。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 制度 執(zhí)行

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準則。也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，就民營企業(yè)而言，規(guī)矩就是規(guī)章制度，依法制定的規(guī)章制度可以保障企業(yè)的運作有序化、規(guī)范化，是一個單位正常運轉(zhuǎn)、完成各項工作任務(wù)的根本保證。執(zhí)行力是基于制度的制定，又是制度得以落實的重要保證。

隨著民營企業(yè)的發(fā)展壯大，“重制度建設(shè)、輕制度執(zhí)行”的現(xiàn)象卻普遍存在。規(guī)章制度的建設(shè)，一定程度上成為了高管層彰顯業(yè)績的表現(xiàn)，執(zhí)行力卻較為薄弱。我們不缺乏制度建設(shè)與創(chuàng)新的能力，卻缺乏制度執(zhí)行的力度。筆者就此淺談下民營企業(yè)的制度建設(shè)及執(zhí)行力。

一、制度建設(shè)與執(zhí)行力的關(guān)系

制度建設(shè)與執(zhí)行力就像人的兩條腿，并肩齊步，才能走的久走的穩(wěn)。工作中，就應(yīng)該辯證地看待制度與執(zhí)行力二者關(guān)系，不應(yīng)把二者割裂開強調(diào)某一面。企業(yè)的戰(zhàn)略目標、工作計劃、規(guī)章制度需要制度來保證其推進，而制度又是要靠執(zhí)行來貫徹的。制度再多，沒有約束，無法執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；有了好制度，員工的理解和認識產(chǎn)生偏差，心態(tài)不好，消極對待，沒有形成執(zhí)行力，制度也會流于形式。制度和執(zhí)行力達到和諧統(tǒng)一時，就會產(chǎn)生極大的推動力，而當二者相矛盾、相抵觸時，就會產(chǎn)生極大的阻礙力。

二、制度建設(shè)與執(zhí)行中存在的問題分析及改善建議

（1）對制度的認識不夠，導致制度不健全、不完善，脫離實際，重實體、輕程序，可操作性差，在執(zhí)行過程中問題重重，難于貫徹落實。制定制度完全是為了應(yīng)付，照搬照抄相關(guān)制度，稍作修改后印發(fā)了事，對制度執(zhí)行不聞不問，最終成為“寫在紙上，掛在墻上”的擺設(shè)。

民營企業(yè)管理中，對制度的認識誤區(qū)是，能拿出制度，說明領(lǐng)導重視，有管理，有執(zhí)行。監(jiān)管部門與外部審計的審查亦是重視是否有制度規(guī)定，至于制度是否得到有效執(zhí)行，卻并不是他們重點關(guān)注的內(nèi)容。而內(nèi)部審計相對于監(jiān)管部門與外部審計，獨立性較差，即使發(fā)現(xiàn)制度沒有得到有效執(zhí)行，也只是發(fā)現(xiàn)問題，提出建議。

民營企業(yè)與事業(yè)單位、國有企業(yè)相比，監(jiān)管部門和外部審計部門的監(jiān)管力度較為薄弱。為了發(fā)展壯大，仍然有必要完善管理制度。管理層需要了解具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)，結(jié)合部門的執(zhí)行情況，對制度運行中發(fā)現(xiàn)的缺陷進行歸類分析，力求建立健全科學、嚴密、配套、有效的制度體系，保證公司管理處于有效的受控狀態(tài)。確保制度的貫徹落實，形成按制度辦事、靠制度管人的制衡控制機制。

（2）制度雖有從起草、審批到公布的流程標準，卻因流程的不規(guī)范，在批準通過后仍然存在多數(shù)不同意見，使制度不能得到全面執(zhí)行。

筆者公司制度通過OA系統(tǒng)發(fā)布。由于系統(tǒng)中規(guī)定了相關(guān)流程：起草->審批->公布->會簽。在該流程起草階段，形成了制度初稿，亦與各執(zhí)行部門進行了溝通。但該溝通流程沒有在系統(tǒng)中明確規(guī)定。以各部門負責人為代表的部分部門反饋了意見，使制度得到修善，還有部門未反饋任何意見，默認為對制度無異議。制度順利經(jīng)過了審批、公布。在會簽階段中，多數(shù)部門又紛紛提出了自己的意見。讓企業(yè)管理者陷入了制度是否馬上進行修改的尷尬局面。

就筆者公司不規(guī)范的流程而言，筆者建議，制度發(fā)布在OA流程上再做加強。制度在起草后，審批前，增加一道各部門意見會簽流程，最后的會簽流程改為簽閱形式。意見會簽流程用于以部門負責人為代表提出有關(guān)制度草案的修改意見。這樣可以避免制度發(fā)布后，各部門又提出很多意見，給人制度不權(quán)威，善變的不好印象。

（3）制度用詞過于口語化，意思模棱兩可、語句不通、甚至有歧義；文句缺少必要標點，一口氣都讀不完內(nèi)容；字體、結(jié)構(gòu)不規(guī)范，標題無主次之分；編號順序混亂，存在重號、錯號、缺號。制度即使是經(jīng)過起草、審批、批準發(fā)布，仍然存在以上問題。

民營企業(yè)管理者中素質(zhì)參差不齊，在文化水平、經(jīng)營思想和理念以及管理水平等方面的素質(zhì)相對較低。對于文章的咬文嚼字功夫，更是欠缺。制度的審批過程亦是形式主義，簽字即可。

制度起草后，不能因是草稿，而不重視內(nèi)容用詞的斟酌。制度是嚴肅的，各種用詞、格式方面亦須講究。草稿完成后，打印出來通讀一遍乃至幾遍，能發(fā)現(xiàn)存在的細節(jié)問題，進行修正。自己較難發(fā)現(xiàn)，可以找文字功底較好的同事對制度用詞進行潤色。

（4）制度普及性較差，多數(shù)職員不了解公司有哪些制度，需要如何執(zhí)行。更談不上對制度的重視。

首先，制度出臺前，沒有廣泛征求不同對象的意見，僅僅是部門負責人作為代表參與，各部門職員無法提任何意見。其次，制度公布后，僅僅是部門負責人接收有關(guān)制度文件。而部門內(nèi)部，亦缺少有關(guān)制度的溝通或?qū)W習機制。

筆者認為，在制度溝通階段，執(zhí)行部門內(nèi)部需要集中討論，由部門負責人作為代表，反饋意見。制度發(fā)布后，以文件傳閱的形式，將制度在各部門進行傳閱、閱簽。閱簽必須得到公司全體職員支持，部門負責人需監(jiān)督職員認真對待文件的閱簽，不可使閱簽流于形式。再加以培訓學習，讓執(zhí)行部門每個員工均能領(lǐng)悟到新規(guī)章制度的精神。

（5）制度的權(quán)威性不夠，一方面，自己（如采購、生產(chǎn)、計劃等部門）制定制度約束自己或則平行部門（如財務(wù)部、行政部）制定制度約束自己（如采購、生產(chǎn)、計劃等部門），其權(quán)威性與公正性都不夠。還容易包容自己的缺點或是惰性，不利于改善。

多數(shù)民營企業(yè)，總經(jīng)理就是老板或則老板的直系親屬。要求由各執(zhí)行部門或則財務(wù)部門或者行政部門制定有關(guān)規(guī)章制度，最后由總經(jīng)理室批準公布。由此制定的有關(guān)制度條例比較寬松，亦缺少有關(guān)執(zhí)行不到位的懲罰條例及監(jiān)督職責。在執(zhí)行方面，人往往是有惰性的，不愿意去增加自己的工作量，更不愿意去改變工作習慣。對于新制度條款，僅對是否執(zhí)行進行討價還價，而不是站在解決問題的角度去探討。endprint

《公司法》規(guī)定，擬定公司的基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章是公司總經(jīng)理的職權(quán)。公司的管理制度要有統(tǒng)一的從起草到公布的一個流程。在制定制度時，就需要調(diào)查研究，首先確定哪些條款是必須執(zhí)行，哪些條款是有待探討?？傮w的原則是制度稍微高于現(xiàn)狀，這樣才有改善意義。必須讓公司職員懂得制度的權(quán)威性，制度草案溝通并不是工作的討價還價，而是站在可行性角度探討。對于職員提出的問題，需找尋問題的根源，從源頭開始抓起，理順各種關(guān)系。有時候，可以獲得以一個點的問題，而找到解決一個面的問題的收益。

（6）許多制度在執(zhí)行過程中缺少有效的保障機制，沒有嚴格的處罰標準，執(zhí)行時緊時松，缺乏嚴肅性，做與不做一個樣，做好做壞一個樣。有的制度雖有處罰規(guī)定，但彈性大，是“猴皮筋”、不是“高壓線”，往往重錯輕罰，失之于軟、失之于寬。

民營企業(yè)領(lǐng)導層的管理，常受情緒化影響，亦存在太多特殊情況。制度剛公布時重視，執(zhí)行出現(xiàn)嚴重偏差，強調(diào)制度時重視，對制度執(zhí)行進行監(jiān)督時重視，除此之外，制度執(zhí)行幾個月甚至幾星期、幾天就漸漸無人問津，最終歸于沉寂。更是普遍存在制度的制定者，往往是制度的破壞者。

制度的有效執(zhí)行，需要有效的保障機制，有嚴格的處罰標準。對于不遵守制度、破壞制度者，除了罰款外，更加需要公布曝光，以使制度能得到一貫執(zhí)行。公布實施的制度，任何高管人員不得凌駕于制度之上。同時，需要建立部門之間、員工之間相互監(jiān)督的制衡機制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時舉報，并對舉報人給予獎勵，對知情不報者，也應(yīng)給予相應(yīng)處罰。有必要成立內(nèi)審部門或崗位，或則有財務(wù)部門牽頭，對各部門制度執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督、定期考核，提高制度執(zhí)行力。

總之，在工作中我們需要正視制度建設(shè)與執(zhí)行力，善于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出改善建議。制度是執(zhí)行的保證，制度就是鐵的紀律，沒有鐵的紀律，不會形成健康的組織，也不會有好的執(zhí)行力。當今現(xiàn)代企業(yè)，制度建設(shè)是保證核心競爭力重要因素之一，成功的企業(yè)很大程度上是因為有一套完善的制度，同時，更要靠這些制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。

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