論預(yù)算單位公務(wù)卡改革的經(jīng)驗與思考

田志雯

摘要：公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財政管理的重要創(chuàng)新。在公共消費領(lǐng)域引進公務(wù)卡結(jié)算方式，有利于提高預(yù)算單位公務(wù)消費的透明性，有利于減少現(xiàn)金支付結(jié)算，降低單位現(xiàn)金管理成本，提高單位財務(wù)管理水平。在當(dāng)前“推進政務(wù)公開”的大背景和公布“三公”經(jīng)費的強勢呼聲下，公務(wù)卡結(jié)算制度的執(zhí)行顯得尤為必要。本文對在公務(wù)卡實際應(yīng)用中的經(jīng)驗進行了總結(jié)，并對更好的開展這項工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡 重要性 經(jīng)驗 建議

推行公務(wù)卡改革，是對國庫集中支付制度改革的進一步深化和完善，對減少預(yù)算單位現(xiàn)金流通使用、加強財政財務(wù)監(jiān)督、保證預(yù)算資金安全、規(guī)范公務(wù)消費行為，從制度上健全懲治和預(yù)防腐敗體系都具有重要的意義。公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，也是落實中關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”的一個重要方面。我單位實行公務(wù)卡結(jié)算制度兩年來，取得了良好的成效，也總結(jié)了一些工作的經(jīng)驗，現(xiàn)交流如下：

一、高度重視，認(rèn)識公務(wù)卡改革的重要意義

公務(wù)卡改革是國庫集中支付改革的深化，是公共財政管理制度的重要創(chuàng)新。在公共消費領(lǐng)域引進公務(wù)卡結(jié)算方式，有利于公務(wù)消費支付的透明度，進一步規(guī)范財政授權(quán)支付管理，減少現(xiàn)金使用，降低現(xiàn)金管理風(fēng)險，提高財務(wù)管理水平。同時利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財政部門實現(xiàn)對公務(wù)支出過程的全程監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞，防止資金浪費，促進公務(wù)行為廉潔高效。

二、深入了解公務(wù)卡改革的管理模式

公務(wù)卡改革的出發(fā)點是運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強預(yù)算單位對其財務(wù)活動的監(jiān)管手段。因此，實現(xiàn)公務(wù)卡改革，只改變資金的結(jié)算方式，不涉及單位管理職能變化和利益調(diào)整，不會弱化單位的財務(wù)管理權(quán)限，相反各單位的財權(quán)管理地位將更加突出，用款會更加及時和便利。一是單位預(yù)算編制權(quán)不變。根據(jù)政府收支計劃和部門預(yù)算要求，編制本部門本單位年度收支預(yù)算。二是單位資金使用權(quán)不變。根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算、結(jié)合本單位的工作開展情況，自主安排使用財政性資金，辦理正常的支付業(yè)務(wù)。三是單位財務(wù)管理和會計核算權(quán)不變。單位的財務(wù)管理制度和報銷程序保持不變，繼續(xù)按照現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度做好本單位會計核算工作，單位財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督工作不僅不能消弱，而且還要不斷加強。

三、健全公務(wù)卡結(jié)算的內(nèi)部管理制度

我們進一步規(guī)范了內(nèi)部財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)報銷程序和資金支付清算程序，加大對資金使用的監(jiān)控管理，加強對原始憑據(jù)的歸集存檔工作。對每張公務(wù)卡的開立、賬號、透支額度、還款日、變更廢止等建立了臺賬進行明細(xì)記錄和備案。制定了單位《公務(wù)卡管理細(xì)則》，明確單位和個人對公務(wù)卡使用負(fù)有的義務(wù)和責(zé)任，確保在法定程序下規(guī)范使用公務(wù)卡。明確了公務(wù)消費使用公務(wù)卡結(jié)算的項目范圍，規(guī)定只要是具備刷卡條件的包括辦公費、差旅費、維修（護）費、會議費、培訓(xùn)費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護費等一律不預(yù)支和報銷現(xiàn)金，全部使用公務(wù)卡結(jié)算。

四、加強宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

我們?yōu)槊恳晃恢袑右陨瞎芾砣藛T和經(jīng)常出差和承擔(dān)公務(wù)任務(wù)的職工辦理了公務(wù)卡，詳細(xì)為他們講解公務(wù)卡結(jié)算制度的重要意義，以及使用過程中注意問題和報銷流程。傳統(tǒng)的貨幣消費觀念和支付方式根深蒂固，部分公務(wù)人員不習(xí)慣刷卡消費，對其安全性不太放心，甚至擔(dān)心自己的個人消費信息會外泄。為打消他們的顧慮，我們向他們解釋清楚個人的消費如果沒有消費交易憑條和消費信息，單位財務(wù)部門和財政部門是無法獲知的，讓持卡人安心用卡、放心用卡。通過實際應(yīng)用他們也體會到了公務(wù)卡結(jié)算的方便和快捷，現(xiàn)在公務(wù)消費都主動的樂于使用公務(wù)卡結(jié)算。財務(wù)科作為公務(wù)卡改革的實施和管理部門，我們專人管理，加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，保證財務(wù)人員熟練操作公務(wù)卡支付管理系統(tǒng)軟件，按規(guī)定程序辦理支付報銷，會計核算真實可靠。

通過以上幾方面的工作，公務(wù)卡結(jié)算制度在我單位開展良好，但有些單位因各種原因卻開展的較緩慢，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗，為能全面更好的開展此項工作，現(xiàn)提出以下幾點建議：

（一）進一步加大公務(wù)卡改革制度的宣傳力度

加大宣傳力度，營造良好的改革環(huán)境，提高預(yù)算單位、持卡人、代理銀行、商戶對推行公務(wù)卡的認(rèn)識。要充分學(xué)習(xí)借鑒其他省、市公務(wù)卡改革的先進經(jīng)驗，提高工作的效率。要采取多種形式廣泛深入地進行公務(wù)卡推廣宣傳和培訓(xùn)工作，特別要針對預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員進行公務(wù)卡政策和知識培訓(xùn)，加強對持卡人安全用卡教育，引導(dǎo)公務(wù)人員盡快了解和掌握推行公務(wù)卡的目的、意義、操作規(guī)則及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險，提高公務(wù)人員對公務(wù)卡推行工作的認(rèn)知度，創(chuàng)造有利于公務(wù)卡推行的外部環(huán)境。

（二）進一步健全內(nèi)部財務(wù)制度，強化單位財務(wù)管理

各預(yù)算單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報銷財務(wù)管理制度，明確報銷操作程序，規(guī)范用卡行為；應(yīng)加強現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取審批制度和現(xiàn)金使用范圍和額度；嚴(yán)格推行公務(wù)卡制度規(guī)定，預(yù)算單位授權(quán)支付方式下的日常公用支出都必須使用公務(wù)卡結(jié)算，增強公務(wù)卡使用的剛性，預(yù)算單位除了小額的零星支出可用現(xiàn)金支付外，凡公務(wù)消費金額在500元以上的支出一律使用公務(wù)卡結(jié)算。

（三）改善用卡環(huán)境，擴大公務(wù)卡應(yīng)用范圍

人民銀行、各商業(yè)銀行及銀聯(lián)機構(gòu)應(yīng)建立完善商戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為全面推廣使用公務(wù)卡提供外部環(huán)境。銀行卡受理市場有較大的局限性，商戶受理銀行卡的比例和持卡消費額占社會消費零售總額的比例還處于較低的水平，整個公務(wù)卡用卡環(huán)境還不完善，商家的POS機普及程度不高，許多商家也因為手續(xù)費問題不愿布設(shè)，對公務(wù)卡的推廣帶來了一定阻力。各職能部門要大力改善用卡環(huán)境，提高特約商戶的普及率，提高POS機的布放，特別要做好縣域、鎮(zhèn)等地方特約商戶發(fā)展工作。同時要加強內(nèi)控管理，提高技術(shù)手段，為公務(wù)卡推廣實施提供安全、有效的支付環(huán)境，確保發(fā)行、受理和清算各個環(huán)節(jié)的安全。

（四）加強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

公務(wù)卡消費從信息調(diào)取、生成支付憑證到還款電子一體化，要求財會人員熟悉計算機操作及國庫集中支付及公務(wù)卡軟件的應(yīng)用，應(yīng)加強財務(wù)人員計算機水平的培訓(xùn)工作。由于公務(wù)卡實行實名制管理，如因還款不及時造成罰息及由此帶來的對個人資信影響等責(zé)任要由持卡人承擔(dān)，所以財務(wù)人員應(yīng)詳細(xì)掌握每張公務(wù)卡的透支額度及最后還款日，對審核無誤的消費業(yè)務(wù)要及時報銷還款，以免因還款不及時給持卡人造成不必要的麻煩，影響持卡人的用卡積極性。

（五）加強監(jiān)督檢查，確保改革扎實推進

一是加強對公務(wù)卡改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實把公務(wù)卡改革作為打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來認(rèn)識和把握，把對推行公務(wù)卡改革執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的工作重點，充分履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，確保政令暢通。二加強對推行公務(wù)卡過程中重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢、財政等部門應(yīng)對推行過程中的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作環(huán)節(jié)等重點內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位建立相應(yīng)的公務(wù)卡使用、報銷、對賬等操作規(guī)程。加強對本單位工作人員公務(wù)卡資金使用情況的管理和監(jiān)督，切實規(guī)范財政授權(quán)支付管理，加強對公務(wù)支出過程的監(jiān)控，從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，促進公務(wù)行為的廉潔高效。

公務(wù)卡結(jié)算制度，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬中支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理零星公務(wù)消費支付，最大限度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，強化了財務(wù)監(jiān)控，也是提高單位財務(wù)管理水平的一個重要方面。這種透明的支付方式使“權(quán)利在陽光下運行”，在當(dāng)前 “推進政務(wù)公開”的大背景和公布“三公”經(jīng)費的強勢呼聲下，公務(wù)卡改革顯得尤為必要，各級財政部門和各預(yù)算單位要緊密配合，以保證公務(wù)卡結(jié)算制度的全面順利推開。

參考文獻：

[1]財政部.《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》.財庫〔2007〕63號

[2]王蘊.關(guān)于公務(wù)卡制度的實踐與思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2012年9月（上）endprint