加強(qiáng)鐵路基層站段固定資產(chǎn)管理的探討

馬旭東

摘要：良好的資產(chǎn)管理可以減少浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的利用率，直接降低企業(yè)運(yùn)行成本。如何對固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，降低使用成本，最終實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值是鐵路基層站段一直思考和探索解決的問題。本文分析了鐵路基層站段固定資產(chǎn)管理在更新轉(zhuǎn)產(chǎn)、盤活清查等方面存在的問題，并提出了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：鐵路站段 固定資產(chǎn) 管理

一、加強(qiáng)鐵路基層站段固定資產(chǎn)管理的意義

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)主要的生產(chǎn)資料，是鐵路基層站段從事運(yùn)輸生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)?；鶎诱径螒?yīng)把固定資產(chǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，自覺管好、用好固定資產(chǎn)，減少浪費(fèi)和損失，確保資產(chǎn)的完整和安全，提高資產(chǎn)的使用效益。

鐵路基層站段的固定資產(chǎn)除了具備一般固定資產(chǎn)的特點(diǎn)外，還具有數(shù)量多、分類復(fù)雜、較為分散、價(jià)值高、期限長、占用資金多、其折舊在成本中占比重較大等獨(dú)特之處，正是由于鐵路基層站段固定資產(chǎn)的這些特性，給相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況和變化帶來了管理和核算上的許多困難，因此鐵路基層站段應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，做好固定資產(chǎn)的實(shí)物、技術(shù)、核算、清查、審批等各項(xiàng)管理工作。然而，許多基層站段在固定資產(chǎn)管理上常常存在著管理不嚴(yán)、責(zé)任不清、核算不規(guī)范、制度不健全和監(jiān)管弱化等造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象比比皆是。因此如何做好鐵路基層站段固定資產(chǎn)的管理工作就顯得更為重要。

二、鐵路基層站段固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）固定資產(chǎn)管理責(zé)任不清

目前基層站段中普遍存在固定資產(chǎn)管理人員分工不明確、責(zé)任不清，資產(chǎn)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門之間的相互銜接和制約關(guān)系不清楚，有問題互相推諉。長期以來，特別是固定資產(chǎn)納入計(jì)算機(jī)核算以來，都是以財(cái)務(wù)部門的臺賬對固定資產(chǎn)數(shù)量、金額和保管人等資料進(jìn)行管理，資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門之間缺乏溝通，無固定資產(chǎn)卡片及相關(guān)臺帳或臺帳不健全，無崗位人員變動交接等相關(guān)變動記錄，存在個(gè)別辦公等可攜帶固定資產(chǎn)被個(gè)人無償占用的現(xiàn)象，甚至有的站段存在利用虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金形成“小金庫”，造成賬實(shí)不符現(xiàn)象存在。

（二）固定資產(chǎn)更新管理不嚴(yán)

根據(jù)鐵路基層站段的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視的是安全運(yùn)輸生產(chǎn)和盈虧指標(biāo)，而固定資產(chǎn)毀損、丟失及利用率低下沒有納入考核指標(biāo)，一直以來基層站段固定資產(chǎn)只要不能使用或需要新添制都是通過向路局提報(bào)更新改造計(jì)劃來實(shí)施的，在實(shí)際工作中普遍存在上報(bào)更改項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體了解，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和修舊利廢，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理上報(bào)固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃，而路局更改計(jì)劃管理部門大多數(shù)都是根據(jù)站段上報(bào)的資料及路局的財(cái)力進(jìn)行更改計(jì)劃安排，甚至由于決策失誤，存在“拆了建，建了拆”的現(xiàn)象。

（三）固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)滯后

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)是由基本建設(shè)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)核算和管理使用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到固定資產(chǎn)投入使用后折舊費(fèi)用的提取、單位日常成本核算和盈虧確定。而在實(shí)際工作中基層站段因上層管理部門或站段內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠、工程項(xiàng)目竣工決算滯后等造成轉(zhuǎn)產(chǎn)交接資料滯后從而造成固定資產(chǎn)已投入使用多年，卻無法正常提取折舊，即影響固定資產(chǎn)管理，也造成單位盈虧不實(shí)，如筆者所在單位的寧西線資產(chǎn)于2003年12月已達(dá)到使用狀態(tài)，因種種原因到2009年12月才將1億多元的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入我單位，當(dāng)年補(bǔ)提以前年度折舊達(dá)0.26億元。

（四）閑置資產(chǎn)盤活較少

近年來，鐵路因大規(guī)模的生產(chǎn)布局調(diào)整（站段撤并及車間整合）、科技發(fā)展對設(shè)備更新?lián)Q代及經(jīng)營管理不善等產(chǎn)生很多閑置資產(chǎn)，基層站段因?qū)﹂e置資產(chǎn)處置認(rèn)識不足、信息不暢、處置政策不明及沒有配套考核措施使得站段閑置資產(chǎn)盤活較少，閑置資產(chǎn)一方面造成站段財(cái)務(wù)信息失真及資產(chǎn)管理成本過高，另一方面有些閑置資產(chǎn)存放在沿線還產(chǎn)生安全隱患，嚴(yán)重影響安全運(yùn)輸生產(chǎn)。

（五）固定資產(chǎn)清查流于形式

基層站段的特點(diǎn)是點(diǎn)多線長，有些資產(chǎn)甚至在深山老林，無法逐一逐項(xiàng)清查，雖然按照鐵路固定資產(chǎn)管理辦法、年度報(bào)表及業(yè)績審計(jì)等要求基層站段每年進(jìn)行一次的全面固定資產(chǎn)清查，但是基本都是走走過場，甚至因年末事務(wù)較多，有的站段長期不對賬、不清點(diǎn)，只是按照財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)臺帳拷貝一份固定資產(chǎn)清查表，相關(guān)人員簽上名字而已，造成有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象及固定資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分，家底不清等弊端。而上級的財(cái)務(wù)、審計(jì)部門及社會中介機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查或?qū)徲?jì)因受時(shí)間、人員等限制，不可能親自到基層站段逐一清查、盤點(diǎn)，做不到資產(chǎn)清查中“見物就點(diǎn)”，因此固定資產(chǎn)清查流于形式。

三、鐵路基層站段加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施建議

（一）明確固定資產(chǎn)管理責(zé)任，完善考核機(jī)制

基層站段應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)構(gòu)建、保管、使用、維護(hù)及盤點(diǎn)等制度，明確資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的責(zé)任，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，即將資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人定為管理責(zé)任人，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人定為使用責(zé)任人，資產(chǎn)使用人定為直接責(zé)任人，同時(shí)明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況?；鶎诱径螒?yīng)重視對固定資產(chǎn)管理的考核，對于因管理失職造成資產(chǎn)毀損或短缺等問題在履行相關(guān)賠償責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)作為資產(chǎn)管理及使用的責(zé)任人業(yè)績考核和個(gè)人履職的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣使得資產(chǎn)管理相關(guān)責(zé)任人能夠重視并積極參與對固定資產(chǎn)的全過程管理。

（二）做好固定資產(chǎn)更新和轉(zhuǎn)產(chǎn)管理

做好固定資產(chǎn)更新管理重點(diǎn)把好“兩道關(guān)”。首先站段應(yīng)把好“上報(bào)關(guān)”，基層站段在上報(bào)更新改造計(jì)劃前應(yīng)認(rèn)真做好調(diào)研和技術(shù)分析工作，如投資效益的預(yù)測與分析及是否促進(jìn)安全運(yùn)輸生產(chǎn)；其次路局要把好“審批關(guān)”，路局更改計(jì)劃管理部門在審批站段提報(bào)更新改造計(jì)劃前應(yīng)深入基層站段進(jìn)行充分的調(diào)研和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證工作，對投資資產(chǎn)的利用率和效益等都要進(jìn)行深度的預(yù)測與分析，對站段編制的預(yù)算如設(shè)備選定、定額及工作量標(biāo)準(zhǔn)等都要經(jīng)過認(rèn)真分析和核定后，才予以審批，確保固定資產(chǎn)投資對站段產(chǎn)生效益。endprint

基層站段應(yīng)建立和完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)制度和轉(zhuǎn)產(chǎn)問責(zé)機(jī)制，明確工程管理部門、物資采購部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)綜合部門的職責(zé)及要求相關(guān)人員全過程參與轉(zhuǎn)產(chǎn)工作等等，做到竣工驗(yàn)收工作從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，貫穿至竣工驗(yàn)收結(jié)束的項(xiàng)目建設(shè)全過程，做到工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作與工程建設(shè)同步進(jìn)行，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與上級管理部門之間協(xié)調(diào)及施工單位結(jié)算管理，對固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)計(jì)使用狀態(tài)，經(jīng)驗(yàn)收合格的要及時(shí)辦理轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)閑置資產(chǎn)管理

基層站段應(yīng)結(jié)合年度資產(chǎn)清查的工作，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行全面的摸底，建立健全閑置資產(chǎn)臺帳，對閑置資產(chǎn)的位置、數(shù)量、狀況及用途都要登記清楚，按照“盤活調(diào)劑再利用”的原則，對屬于站段內(nèi)調(diào)劑使用的由站段根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)需求自行調(diào)劑，對于本段不需求的閑置資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)上報(bào)路局主管部門，由上級進(jìn)行調(diào)劑，對于路內(nèi)單位均不需求的資產(chǎn)應(yīng)履行相關(guān)程序?qū)ν膺M(jìn)行出租或出售，如：有些站段及沿線小站撤并閑置的辦公用房等等。同時(shí)路局相關(guān)部門還應(yīng)把閑置資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核辦法中，以增強(qiáng)站段對閑置資產(chǎn)盤活的積極性，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失，從而達(dá)到有效利用閑置資產(chǎn)的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程的管理

基層站段要杜絕“重采購，輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)購建完成后交付使用后，應(yīng)嚴(yán)格把好 “使用關(guān)”，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)控管理，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類型和使用狀態(tài)，分科室、車間進(jìn)行管理，強(qiáng)化日常檢查與維護(hù)，要建立健全固定資產(chǎn)保管使用制度，做到購置時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)一致；明確固定資產(chǎn)使用人應(yīng)履行的職責(zé)，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用；財(cái)務(wù)部門要承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，要加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門、各設(shè)備使用部門的溝通與協(xié)作，確保真正做到物物有人管，環(huán)環(huán)緊相連。

（五）改變固定資產(chǎn)清查方法

為保證固定資產(chǎn)的完整和財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的真實(shí)，必須將基層站段現(xiàn)有的以帳查物的自查方法改為站段間互查為主的以物查賬的清查方法，即每年由路局的資產(chǎn)管理部門從各站段抽調(diào)專門的資產(chǎn)清查人員，分成若干小組在基層站段提供的資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)駐基層站段進(jìn)行清查，真正做到“見物就點(diǎn)”，達(dá)到揭露問題、管理改善及責(zé)任加強(qiáng)的目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)不定期地突擊檢查，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽，以保證資產(chǎn)清查的真實(shí)性和完整性。在清查過程中，還應(yīng)做到對所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、登記、核對，并且對所有清查過的資產(chǎn)做到留有痕跡，確保資產(chǎn)清查結(jié)果內(nèi)容反映完整，數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。通過定期或不定期的清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，以確保固定資產(chǎn)的安全和完整。

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