電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制措施探討與現(xiàn)狀

鄺鵬

摘要：一直以來，我國電力工程項(xiàng)目的存在和發(fā)展都因我國國情的特殊性而存在著一定的特殊性，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，電力工程項(xiàng)目的實(shí)施也不可避免地卷入了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場的浪潮中。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目本身是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，所涉及的電力工程工作人員和工作事項(xiàng)特別多，并且所涉及時(shí)人員和事項(xiàng)都與電力工程項(xiàng)目的款項(xiàng)相關(guān)，所以，加強(qiáng)電力工程內(nèi)部控制措施成為一項(xiàng)重要工作。

關(guān)鍵詞：電力工程 內(nèi)部控制 措施 現(xiàn)狀

眾所周知，電力產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況在很大程度上直接反應(yīng)了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭也給我國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了很大的壓力，因此，我國電力產(chǎn)業(yè)如果要實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展，就必須做好電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部控制工作；由于電力工程項(xiàng)目是電力產(chǎn)業(yè)的核心項(xiàng)目，那么，只有做好我國電力工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制工作，就可以實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展的道路。

一、電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

目前，我國電力工程項(xiàng)目普遍呈現(xiàn)出投資巨大、建設(shè)周期過長、危險(xiǎn)性偏高和施工難度偏大等特點(diǎn)，尤其是在自然環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這種特點(diǎn)尤為顯著。

鑒于以上多種特點(diǎn)的共同作用，必須對(duì)我國電力工程項(xiàng)目加強(qiáng)內(nèi)部控制和相應(yīng)的防范措施，否則，可能會(huì)直接或者間接地導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目出現(xiàn)重大隱患或者是失敗，這不僅僅給國家造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，同時(shí)還可能給自然環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的破壞，也會(huì)給人民群眾造成不可彌補(bǔ)的創(chuàng)傷。

相反地，如果能夠全面地做好電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制工作，不僅僅能夠給國家節(jié)約巨額的電力投資資金，還能夠讓人民更好地利用和保護(hù)自然環(huán)境，給人民群眾帶來福祉，實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的目的。

二、電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的目標(biāo)

（一）確保電力工程項(xiàng)目的每項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行

在我國電力工程項(xiàng)目實(shí)施過程中首先要確保各項(xiàng)工作都能完全按照我國相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定有效進(jìn)行，同時(shí)，還要確保每項(xiàng)工作嚴(yán)格執(zhí)行了電力工程所屬企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，從而為電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的實(shí)施提供了有效的法制保障，為實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供了良好的法制基礎(chǔ)。

（二）防止電力工程項(xiàng)目工作中出現(xiàn)徇私舞弊的情況

加強(qiáng)對(duì)電力工程項(xiàng)目內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的防范控制，從每個(gè)細(xì)節(jié)上做到對(duì)電力工程項(xiàng)目工作徇私舞弊行為的杜絕，保證國家電力工程財(cái)產(chǎn)的安全。

（三）最大程度地降低電力工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)

我國電力工程項(xiàng)目具有投資巨大、建設(shè)周期過長、危險(xiǎn)性偏高和施工難度偏大等特點(diǎn)，在本質(zhì)上決定了每個(gè)電力工程項(xiàng)目建設(shè)都或多或少地存在著風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國電力工程項(xiàng)目必須對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制，以便確保電力工程項(xiàng)目的有效進(jìn)行。

（四）確保每個(gè)電力工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行

電力工程項(xiàng)目管理層應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理地組織電力工程項(xiàng)目內(nèi)部各項(xiàng)工作，為電力工程項(xiàng)目工作的順利展開和有序運(yùn)行提供良好的前提條件，為提高電力工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益打好基礎(chǔ)。

三、電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）電力工程項(xiàng)目相關(guān)法制不夠健全

當(dāng)前，我國電力工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，許多電力工程項(xiàng)目施工單位會(huì)有意無意地鉆法律法規(guī)的空子，不能真正做到電力工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制工作嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行。同時(shí)，還有些電力工程施工單位內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度不夠完善，給單位內(nèi)部人員玩忽職守提供了條件。因此，電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制就不能很好地依照相關(guān)法律法規(guī)來有效實(shí)施，這樣可能會(huì)給國家財(cái)產(chǎn)造成巨額浪費(fèi)、給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

（二）電力工程項(xiàng)目工作中徇私舞弊情況相對(duì)嚴(yán)重

我國電力工程項(xiàng)目建設(shè)周期較長、所用資金金額相對(duì)較大等特點(diǎn)都為電力工程項(xiàng)目工作中私自徇私舞弊提供了前提條件。目前電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制力度不夠強(qiáng)，徇私舞弊情況較為嚴(yán)重，致使電力工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息和工程信息不能可靠地、完整地、及時(shí)地、有效地反應(yīng)項(xiàng)目的真實(shí)情況，最終導(dǎo)致電力工程建設(shè)目標(biāo)不能順利地、真實(shí)地、有效地如期完成。

（三）電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制的部分重點(diǎn)環(huán)節(jié)規(guī)范不到位

不能在最大程度上降低電力工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，電力工程建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是招標(biāo)、投標(biāo)、項(xiàng)目材料采購、電力工程施工效率的控制、電力工程質(zhì)量的控制和電力工程財(cái)務(wù)核算等多個(gè)環(huán)節(jié)，而當(dāng)前電力工程項(xiàng)目的這些環(huán)節(jié)普遍存在徇私舞弊、中飽私囊、應(yīng)付檢查等現(xiàn)象；由于這些環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格控制、是否高質(zhì)高量的完成直接關(guān)系到電力工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的大小和完工后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的大小，因此，電力工程行業(yè)當(dāng)前存在的現(xiàn)象直接導(dǎo)致電力工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的增加、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益降低的負(fù)面結(jié)果。

（四）電力工程項(xiàng)目的管理方式較為落后

其內(nèi)部控制多流于形式，不能有效確保每個(gè)電力工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。內(nèi)部控制與內(nèi)部管理在每個(gè)行業(yè)每個(gè)項(xiàng)目都是很重要的，電力行業(yè)也不例外。電力工程項(xiàng)目管理層要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到電力行業(yè)的發(fā)展的重要性，要深入了解電力行業(yè)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系；要在全面了解工作內(nèi)容和工作目的的情況下科學(xué)地、合理地、系統(tǒng)地、全面地組織電力工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，為電力工程項(xiàng)目工作的順利并有效地實(shí)施提供良好的前提條件，為電力工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出最大努力。

四、電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制措施

針對(duì)我國電力工程項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期過長、危險(xiǎn)性偏高和施工難度偏大等特點(diǎn)，以及我國電力工程項(xiàng)目目前普遍存在的電力工程項(xiàng)目相關(guān)法制不夠健全、徇私舞弊情況相對(duì)嚴(yán)重、不能降低電力工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)、管理方式多是流于形式等負(fù)面現(xiàn)象，我國電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制措施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循全面性、系統(tǒng)性、關(guān)鍵性、法制性、效益性與靈活性等多種原則，在此原則上建立完善的電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制體系，以便科學(xué)合理地完成電力工程項(xiàng)目。endprint

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

電力工程項(xiàng)目是一個(gè)特殊的項(xiàng)目行業(yè)，涉及范圍廣、投入資金大，必須要做好相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的完善，這樣才能在前提上為我國電力工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施做好有力保障，才為我國電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化提供有利條件。

（二）增強(qiáng)各部門內(nèi)部控制意識(shí)

電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制措施的建設(shè)與實(shí)施，首先要增強(qiáng)電力工程項(xiàng)目各個(gè)部門的內(nèi)部控制意識(shí)，要讓高質(zhì)高量高效的工作意識(shí)深入電力工程項(xiàng)目每個(gè)部門每位員工的內(nèi)心，讓電力工程項(xiàng)目的每位員工都深刻地認(rèn)識(shí)到電力工程項(xiàng)目的本質(zhì)就是高質(zhì)量高效率，讓每位員工在保證個(gè)人和同事安全的情況下都有動(dòng)力、有激情去完成每項(xiàng)工作，讓每位員工都能為發(fā)揮電力工程項(xiàng)目最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）健全電力工程項(xiàng)目管理制度

電力行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)支柱的主要行業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)高危行業(yè)，每位員工的工作都有危險(xiǎn)性，尤其是一線員工的工作。因此，在鼓勵(lì)每位員工樂觀積極為電力工程項(xiàng)目認(rèn)真努力工作的同時(shí)，要對(duì)每位員工劃分責(zé)任并給予激勵(lì)。也就是說劃分部門和崗位的工作責(zé)任范圍，在對(duì)應(yīng)范圍內(nèi)實(shí)施獎(jiǎng)罰分明的制度，以促使每位員工都能在把工風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度時(shí)積極地保質(zhì)保量完成任務(wù)。另外，要給電力工程項(xiàng)目員工較好的薪酬待遇，讓他們可以通過電力工程工作本身來滿足生活需求，這樣不僅僅可以有效地杜絕徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)在電力工程項(xiàng)目工作的推進(jìn)過程中，還可以讓電力工程項(xiàng)目人員全心全意為工作，有利于電力工程項(xiàng)目管理流程的完善和實(shí)施。

（四）提高電力工程項(xiàng)目人員的素養(yǎng)

一個(gè)企業(yè)要發(fā)展，就必須要做好企業(yè)的內(nèi)部控制；一個(gè)企業(yè)要做好企業(yè)的內(nèi)部控制，就要求員工的綜合素養(yǎng)必須要好。那么，要做好電力工程項(xiàng)目內(nèi)部控制措施的制定與實(shí)施，就必須提高電力工程項(xiàng)目人員的素養(yǎng)。電力工程項(xiàng)目人員首先要樹立正確的思想觀念，時(shí)刻要注重個(gè)人的綜合素養(yǎng)的提升；同時(shí)，電力工程企業(yè)要增引進(jìn)較為先進(jìn)的知識(shí)技能和先進(jìn)的理念來對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工的思想觀念同先進(jìn)的社會(huì)發(fā)展理念相符合。讓員工自身的利益和電力工程項(xiàng)目的整體利益相統(tǒng)一，這樣可以促使電力工程項(xiàng)目的每一位員工都為推動(dòng)我國電力工程項(xiàng)目的順利實(shí)施做出最大努力。

總而言之，電力工程項(xiàng)目是我國經(jīng)濟(jì)支柱的主要產(chǎn)業(yè)之一，也是集投資巨大、建設(shè)周期過長、危險(xiǎn)性偏高和施工難度偏大等特點(diǎn)于一身的特殊產(chǎn)業(yè)，要保證電力工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施就要從法律法規(guī)、企業(yè)管理理念和員工自身素養(yǎng)等多個(gè)角度入手，為電力工程項(xiàng)目全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有效的進(jìn)行做好多方準(zhǔn)備。

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