當前河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑和措施

蔣文濤

摘要：目前，我國已進入城鎮(zhèn)化加速推進階段，對于以河南為主體的中原經濟區(qū)是一次難得的歷史機遇。中原經濟區(qū)在推進新型城鎮(zhèn)化過程中存在亟待解決問題，但也面臨有利的機遇。推進中原經濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須因地制宜，結合不同地區(qū)的不同情況創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機制，加快河南新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

關鍵詞：中原經濟區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 研究

目前，我國已進入城鎮(zhèn)化加速推進階段，對于以河南為主體的中原經濟區(qū)是一次難得的歷史機遇。中原經濟區(qū)要抓住機遇，加快發(fā)展，就必須以科學發(fā)展觀為指導，以新型城鎮(zhèn)化為突破口，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進“三化”協(xié)調發(fā)展，走出一條具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

一、積極建設小城鎮(zhèn)，以新型農村社區(qū)建設促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

小城鎮(zhèn)是農村的次級政治、經濟、文化中心，有很強的集聚和輻射功能，起著聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村、溝通城鄉(xiāng)關系、促進城鄉(xiāng)結合的橋梁紐帶作用。把農民引到小城鎮(zhèn)居住，可以更好地加快配套的基礎設施，改善農民的居住和生活環(huán)境。通過建立以中心城鎮(zhèn)為主體、以廣闊鄉(xiāng)村為依托的城鄉(xiāng)布局，能更好地構建城鄉(xiāng)互動互補的關系，促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展。睢縣龍王店社區(qū)建設便是小城鎮(zhèn)建設的典范。作為金杞（杞縣）和商都（商丘）商貿周轉集鎮(zhèn)，這里云集了來自全國各地的小雜糧商賈。為此，該社區(qū)建設確立“以商聚人，以人引工，以工促農”產業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃建設。規(guī)劃建設具有前瞻性、可行性統(tǒng)籌功能與品位，注重社區(qū)承載能力，園林式城鎮(zhèn)、花園式社區(qū)為目標，精細做好局部區(qū)域和建筑物的單體設計，確保社區(qū)高速度、高品位、可持續(xù)發(fā)展。該社區(qū)提出了“以市場開發(fā)促進第三產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)聚集帶動人口遷移建設”的總體構想。社區(qū)入住初期的臨街房是農民存放農具、糧食、車輛以及老年人居住的地方，小區(qū)形成后即可轉化為商品房，農民可以經商，也可以作為固定資產租賃轉讓。隨著社區(qū)功能的日趨完善，商貿推動社區(qū)建設的效能逐漸顯現(xiàn)，目前已成為遠近有名的小城鎮(zhèn)。

二、明確土地確權政策，流轉土地，組建農業(yè)種植龍頭企業(yè)、牧業(yè)龍頭企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

農村土地實行有序流轉，是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是促進農業(yè)產業(yè)結構調整，提高土地經濟效益的有效手段，是深化農村改革促進農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，更是貫徹中央關于家庭承包經營政策的根本體現(xiàn)。寧陵縣后陳新村于2006年就積極探索土地流轉新模式，深入落實科學發(fā)展觀，從體制機制和方式方法上破解了農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧遇到的新課題。對全村1200畝耕地進行了群眾較滿意的合理流轉，成立了久贏種植農業(yè)專業(yè)合作社，同時積極進行了村莊改造，加強了公共設施建設，改善了村民居住環(huán)境條件，農業(yè)實行了規(guī)模化經營；創(chuàng)辦了4個專業(yè)合作社和2個股份制企業(yè)，成立了2個建筑工程隊，建造了畜禽養(yǎng)殖園區(qū)，合理轉移勞動力就業(yè)500多人，村容村貌煥然一新，村容村貌明顯改觀，路寬了，燈亮了，街凈了、安全了，安裝了可視電子監(jiān)控系統(tǒng)，各家安裝了紅外線監(jiān)控，通過新村規(guī)劃，后陳村打造了一個優(yōu)美、潔凈、綠色的人居環(huán)境，成為遠近聞名的新型農村社區(qū)。

三、結合地區(qū)差異選擇特色產業(yè)，以特色產業(yè)發(fā)展促進縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

產業(yè)集聚有效利用節(jié)約出來的土地吸納富余勞動力，成為新型城鎮(zhèn)化建設的一個最佳選擇。但是，產業(yè)集聚道路的方式不能盲目照搬其他地區(qū)模式，或者走傳統(tǒng)的道路。要因地制宜，結合當?shù)氐膶嶋H，結合地區(qū)差異選擇特色產業(yè)，以特色產業(yè)發(fā)展促進縣城新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，各地必須以個性化和城鎮(zhèn)內生性的可持續(xù)發(fā)展為動力，開拓新型城鎮(zhèn)化的廣闊前景。睢縣在飲食和教育方面特色突出，就開始走一條適合自己發(fā)展的道路。睢縣歷史悠久，飲食文化豐富，有歷史傳統(tǒng)的豐富小吃-垛子羊肉、炸卷等，應該對它們進包裝，但由于長時間不能夠走出去，僅僅形成了一個小范圍內的程度，不能夠大范圍的流行，究其原因，一方面由于技術的限制，不能長時間保存，另一方面是由于資金所限，再者由于思想不夠開放，品牌意識太差。所以形成了規(guī)模不大，影響有限，再加上思想不開放，沒有走出去的思想，長時間使得本地的優(yōu)秀飲食文化沒有推動，目前睢縣相關企業(yè)正在做這樣開發(fā)研究，力爭使自己的飲食業(yè)走出去。該縣還有有兩所省級重點高中，教學質量遠近有名，教育資源優(yōu)良，現(xiàn)在已經在利用該縣的優(yōu)質教育資源，做大做強。利用地處省會、中心城市交叉口，周圍又有許多人口大縣且交通便利，吸引一些本縣在外工作人員或外縣市的人員由于大城市教育費用較高或教育質量不高，大力吸引部分外地生源來縣就讀，目前已吸引鄭州、商丘、寧陵、民權，柘城等地學生前來就讀。在發(fā)展教育飲食產業(yè)的同時，帶動了睢縣房地產，物流，旅游等產業(yè)的發(fā)展，目前，睢縣已形成以北湖為中心的旅游區(qū)，以北湖旅游區(qū)為中心的商住區(qū)，以北湖商住區(qū)為中心的商貿消費區(qū)，為此，以特色產業(yè)發(fā)展帶動了整個北湖地區(qū)的發(fā)展，北湖地區(qū)的發(fā)展便形成了睢縣的北湖新區(qū)，促進了睢縣新區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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