尤溪縣森林資源保護機制問題及對策

鄭峰

摘 要：該文簡述了尤溪縣森林資源保護機制現(xiàn)狀和存在問題，并提出了創(chuàng)新森林資源保護機制的對策措施。以期為尤溪縣森林資源保護提供參考。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護機制；對策措施；尤溪縣

中圖分類號 S76 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）12-123-02

森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地的野生動物和微生物。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎。生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，以提供森林生態(tài)和社會服務為主要目的的森林[1]。尤溪縣作為全國集體林權(quán)制度改革的試點縣，自實行分類經(jīng)營政策以來，森林資源保護發(fā)展狀況良好，取得了較好的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，但不可避免的存在一些問題。本文在簡述尤溪縣森林資源管護機制現(xiàn)狀和存在問題的基礎上，著重分析研究解決此問題的對策措施，以期促進尤溪縣創(chuàng)新森林資源管護機制推行，進一步發(fā)揮其生態(tài)功能。

1 森林資源保護機制現(xiàn)狀和存在問題

1.1 現(xiàn)狀 尤溪縣位于福建省中部，閩西南側(cè)，地處亞熱帶，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，雨量充沛，全年溫暖濕潤。尤溪縣林業(yè)用地面積27.93萬hm2，其中有林地面積25.18萬hm2，森林覆蓋率73.6%；全縣生態(tài)公益林面積6.95萬hm2，占林業(yè)用地面積的24.9%。尤溪縣的森林主要以針葉林和針闊混交林為主，各類物種資源豐富，林木生長旺盛，林相整齊，在商品經(jīng)濟價值利用、保護物種、保護野生動物、涵養(yǎng)水源、保持水土、城鄉(xiāng)綠化美化等生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮了重要作用，構(gòu)筑了較完備的經(jīng)濟、生態(tài)效益體系框架。

尤溪縣共有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）261個行政村，自實行森林分類經(jīng)營政策以來（森林分為生態(tài)公益林和商品林），在森林資源保護方面同時做出生態(tài)公益林護林員和商品林護林員的區(qū)分，廣大護林員在全縣森林資源保護中發(fā)揮著重大作用。目前，我縣鄉(xiāng)村生態(tài)公益林護林員和商品林護林員均為農(nóng)村村民，生態(tài)公益林護林員由行政村招聘產(chǎn)生，有專職和兼職護林員2種，實行1a1考核，1a1聘制；商品林護林員由林權(quán)單位或個私業(yè)主直接招聘。采用的管理機制是以落實個體管護責任來實現(xiàn)全縣森林管護責任落實的管理機制。

1.2 問題 從2001年開展生態(tài)公益林建設，建立生態(tài)公益林護林員制度以來，生態(tài)公益林護林員聘任管理模式主要為“村推、村聘、村管”，經(jīng)過12a的實踐，這種管理模式還存在一些問題：一是有些村未按“公開、公平、公正”的原則實施管護，競聘上崗，而是由村干部或村干部親屬擔任護林員，護林員管護費成為其額外的收入，沒有真正履行護林員職責；二是每個村之間生態(tài)公益林面積分布不均勻，護林員管護費差距較大，影響護林員積極性的調(diào)動；三是護林員與林業(yè)公安派出所、林業(yè)執(zhí)法隊聯(lián)系不緊密，沒有形成護林聯(lián)防網(wǎng)絡，護林員在管護中存在巡山時間不足，管護范圍不到位，亂砍濫伐發(fā)現(xiàn)不及時，村民零星采伐視而不見的現(xiàn)象，護林員沒有真正起到護林的作用，村委會對護林員的管理幾近缺位[2]。而商品林護林員在護林中同樣存在弊端，諸如，未能真正拓展護林員潛力的作用，護林意識淡薄，管理不嚴謹，職責制度不到位，造成一些地方亂砍濫伐、亂征亂占林地等現(xiàn)象偶有發(fā)生。因此，如何加強護林員隊伍管理，創(chuàng)新森林資源保護機制，增強執(zhí)法能力，提高森林資源保護效率，值得我們林業(yè)工作者研究和探討。

2 創(chuàng)新森林資源保護聯(lián)防聯(lián)動工作機制分析對策措施

2.1 成立領(lǐng)導機構(gòu) 成立縣森林資源保護聯(lián)防聯(lián)動工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組具體負責全縣森林資源保護聯(lián)防聯(lián)動的組織管理、協(xié)調(diào)工作，確定聯(lián)防區(qū)域、重點區(qū)域，檢查、督導聯(lián)防聯(lián)動工作開展情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應聯(lián)防聯(lián)動領(lǐng)導小組和護林聯(lián)防隊，領(lǐng)導小組成員由林業(yè)有關(guān)單位和行政村等組成，負責對轄區(qū)聯(lián)防聯(lián)動工作的組織管理、實施；護林聯(lián)防隊由各商品林林業(yè)經(jīng)營單位護林員、生態(tài)公益林護林員、各村林技員組成，負責所在轄區(qū)的護林任務。

2.2 創(chuàng)建運行制度 一是聯(lián)席會議制度。定期和不定期召開森林資源保護聯(lián)防聯(lián)動成員單位聯(lián)席會議，分析森林資源保護形勢，交流主要做法和工作亮點，指出存在的問題、不穩(wěn)定因素，研究擬定解決問題的方法和對策，以利開展下階段森林資源保護工作。二是共享協(xié)作機制。指的是情報資源收集共享，執(zhí)法資源統(tǒng)籌規(guī)劃共享，各成員單位護林力量相互協(xié)作共享；各成員單位要加強對情報收集、研判，適時把握林區(qū)最新動態(tài)，做到及時匯報及時反饋，實現(xiàn)資源信息共享。要統(tǒng)籌劃分各成員單位聯(lián)防聯(lián)動工作的重點、難點，合理安排執(zhí)法力量；護林員在實施護林過程中，要注意相互配合，相互協(xié)作，相互交流，聯(lián)動護林，聯(lián)動執(zhí)法，有效提高森林資源管護和執(zhí)法的效率。三是巡查監(jiān)督制度。各成員單位的成員要發(fā)揮“偵察兵”作用，加強對管護責任區(qū)日常巡查，及時收集林區(qū)第一手基本情況，對新發(fā)生的案情做到掌握快、情況明、處置好，確保林區(qū)秩序穩(wěn)定。四是應急響應制度。要針對可能發(fā)生的森林火災、暴發(fā)性森林病蟲害、突發(fā)性群體性林業(yè)事件，制定科學合理、符合實際、可操作性強的預案，并結(jié)合實際認真組織預案演練。一旦發(fā)生森林應急事件，立即按程序啟動應急處置預案，及時處置。

2.3 狠抓各項措施落實

2.3.1 抓基礎，建設聯(lián)防聯(lián)動隊伍 一是抓好護林員選聘工作，尤其是生態(tài)公益林護林員選聘。改革生態(tài)公益林護林員聘用模式，統(tǒng)一錄用標準，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，成立生態(tài)公益林護林員招聘工作小組，制定完善的招聘制度，按照生態(tài)公益林護林員條件，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一招聘，各村林技員統(tǒng)一由1名村主要干部兼任；林業(yè)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村、個人經(jīng)營的商品林山場，由各業(yè)主自行招聘護林員，要求在3～5a內(nèi)逐步將錄用條件及招聘程序與生態(tài)公益林護林員相一致。要將聘用的各類護林員統(tǒng)一登記造冊，制作全縣護林員通訊錄，發(fā)放到每一位護林員手中，便于聯(lián)系溝通。二是統(tǒng)籌調(diào)配生態(tài)公益林管護費用。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按上級撥付生態(tài)公益林補償金的10%統(tǒng)一提留，統(tǒng)籌調(diào)配管護費用，相對平衡每個管護員的管護面積和管護工資，由縣林業(yè)局統(tǒng)一撥付給管護員。若有必要，縣財政適當補助部分管護經(jīng)費缺口，縣森林防火協(xié)會補助部分資金作為獎勵基金。三是成立護林聯(lián)防隊。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，把轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林和商品林的護林員、林技員整合成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林聯(lián)防隊，在森林管護方面打破原有生態(tài)公益林和商品林的區(qū)分，對轄區(qū)內(nèi)的森林資源共同管護，相互協(xié)調(diào)配合、群防群治。四是轉(zhuǎn)變運行模式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）護林聯(lián)防隊由林業(yè)站統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)實際情況實行集中管理和分散巡護相結(jié)合，在制止亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸、森防測報、非法侵占林地和森林防火等方面，發(fā)揮其整體功能作用[3]。endprint

2.3.2 抓管理，落實聯(lián)防聯(lián)動責任 一是明確管護職責。合理劃定護林員管護責任區(qū)域，增強責任意識，護林員在管護責任區(qū)范圍內(nèi)，加強日常巡查，將防火、防盜、防病蟲害等工作有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)現(xiàn)問題及時向森林公安、林業(yè)執(zhí)法隊、林業(yè)站等部門提供信息，為執(zhí)法行動提供有力保障，提高管護質(zhì)量和效率。二是加強技術(shù)指導。強化護林員管護目標責任，定期組織召開護林員會議，經(jīng)常檢查護林員巡山日記，及時掌握護林員動態(tài)和林區(qū)治安動態(tài)；實行護林員考評制度，經(jīng)常檢查督促，對年終考評不合格的護林員建議予以辭退，并重新按規(guī)定聘任新的護林員。三是加強業(yè)務學習和培訓。建立健全學習培訓制度，開展林業(yè)法律法規(guī)、以及森林管護相關(guān)知識等學習培訓，努力提高廣大護林員的專業(yè)知識和業(yè)務技能水平。

2.3.3 抓宣傳，增強法律意識 各成員單位要深入全縣各地廣泛深入地開展保護森林資源的宣傳活動，充分利用電視、廣播、宣傳單、宣傳牌等多種媒介，全方位、多角度的宣傳森林法律法規(guī)等方面內(nèi)容，不斷提高宣傳效果，做到家喻戶曉，人人皆知。

2.3.4 抓打擊，依法治林興林 要始終把積極查處林業(yè)案件放在重要地位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸、非法侵占林地等林業(yè)違法行為。一是做好情報收集分析工作。要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村、林區(qū)、山場地塊，充分發(fā)揮護林聯(lián)防隊作用，加大林區(qū)巡查力度，掌握林區(qū)最新動態(tài)，及時收集情報信息，并對其進行認真分析和判斷，嚴懲肇事者。二是開展多種形式打擊行動。堅持常規(guī)巡查和專項打擊相結(jié)合，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息；突出重點，開展嚴打，提高打擊力度和效率；多觀察多思考，正確面對當前林區(qū)嚴峻復雜局勢，要創(chuàng)新地開展調(diào)查活動，堅決打擊破壞森林資源的犯罪分子，進一步促進我縣森林資源得到保護，不斷改善林區(qū)秩序和安定。

3 結(jié)語

目前尤溪縣集體林權(quán)制度改革后，取得顯著效益，但在森林資源保護上也存在諸多問題。必須創(chuàng)新以聯(lián)防聯(lián)動為責任制的森林管護機制，通過落實組織建設，建章立制、抓基礎、管理、宣傳及打擊犯罪等措施加以解決。

參考文獻

[1]賴仕樣.森林資源保護與培育的問題淺析[J].科技風，2O12，（09）：199-199，201.

[2]陳茂景.尤溪縣集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策[J]. 安徽農(nóng)學通報，2012，18（9）：167-169.

[3]鄭桂珠.尤溪縣生態(tài)公益林建設存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（07）：254-255.

（責編：徐煥斗）endprint