固鎮(zhèn)縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

張萍

摘 要：該文根據(jù)固鎮(zhèn)縣新一輪森林資源規(guī)劃調(diào)查成果，簡(jiǎn)述了固鎮(zhèn)縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林業(yè)發(fā)展中存在的問題、優(yōu)勢(shì)及潛力，提出了今后固鎮(zhèn)縣林業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；形勢(shì)；思路和對(duì)策

中圖分類號(hào) S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）12-121-03

2012年4月至12月，固鎮(zhèn)縣組織開展了新一輪的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，全面摸清了森林資源現(xiàn)狀，形成了調(diào)查成果，并于2013年底通過省林業(yè)廳的初步評(píng)審，為科學(xué)編制“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”造林規(guī)劃，指導(dǎo)工程實(shí)施提供了決策依據(jù)。本人參與了固鎮(zhèn)縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和成果編制工作，在此基礎(chǔ)上對(duì)林業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了分析和展望，提出了固鎮(zhèn)縣未來林業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策。

1 固鎮(zhèn)縣林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和現(xiàn)狀

自2000年以來，固鎮(zhèn)縣先后實(shí)施了“萬(wàn)里綠色長(zhǎng)廊”、長(zhǎng)江（淮河）防護(hù)林、荒地造林、“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”、“三線三邊”綠化提升工程等一批國(guó)家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程，林業(yè)事業(yè)得到了較快的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由過去的單純綠化型向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變、由過去的四旁零星植樹向規(guī)模造林轉(zhuǎn)變、由農(nóng)民自用材向商品材、加工型轉(zhuǎn)變等3個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了林地面積、林木材積、農(nóng)民林業(yè)收入的3個(gè)增長(zhǎng)[1]。

1.1 堅(jiān)持不懈植樹造林，綠化水平大幅提升 固鎮(zhèn)縣2002年底被列為全省森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)10個(gè)示范點(diǎn)之一，通過大力開展森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)”、“線”、“面”的建設(shè)，全縣基本形成了以城鎮(zhèn)、村莊綠化為“點(diǎn)”、以道路、溝河林帶為“線”、以商品林和公益林基地為“面”的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。目前全縣林地已達(dá)24 760.7hm2，全縣森林覆蓋率達(dá)到18.23%，比2003年調(diào)查時(shí)凈增了7.09個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了道路林蔭化、溝河林帶化、農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊森林化、城鎮(zhèn)園林化、城鄉(xiāng)綠化一體化。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到提升

1.2.1 大力開展植樹造林，資源總量增長(zhǎng)迅速 全縣活立木蓄積量2 245 087m3，年木材生長(zhǎng)量16萬(wàn)m3，年木材采伐量11萬(wàn)m3。百元樹家家有、千元樹村村有、種樹萬(wàn)元戶鄉(xiāng)鄉(xiāng)有。經(jīng)果林良種化率占98%以上，梨、葡萄、桃、棗、柿等果樹的種植面積達(dá)到445.9hm2，年產(chǎn)各種干鮮果品約1萬(wàn)t，主要分布在縣園藝一場(chǎng)、二場(chǎng)、石湖園林場(chǎng)等。

1.2.2 引導(dǎo)扶持木材經(jīng)營(yíng)加工，木材利用率逐步提高 林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度明顯提高，木材加工廠、原木集散地、家具廠、經(jīng)紀(jì)人等如雨后春筍，增加迅速。以省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)東昇木業(yè)、華林木業(yè)主代表的板材加工廠32家，年消耗木材20萬(wàn)m3，年實(shí)際加工板材10萬(wàn)多m3，主要生產(chǎn)中高密度板、膠合板、木芯板、集裝箱底板、木梳等，從業(yè)人員2 000余人。以廣盛為代表的規(guī)模較大的家具廠6個(gè)，個(gè)體家具作坊130多家，從業(yè)人員1 200余人。以湖溝鎮(zhèn)單海村、劉集鎮(zhèn)溝拐村為代表的木材集散地6個(gè)，初具木材交易市場(chǎng)芻形。以徐永、周家華、鄧希海、單飛為代表的木材經(jīng)紀(jì)人100多人。初步形成以“公司+中介+農(nóng)戶”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和“木材+板材+家具”的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2.3 林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)品種不斷豐富，規(guī)模逐漸擴(kuò)大 縣苗圃是部省聯(lián)營(yíng)林木良種基地，先后實(shí)施了林木種苗工程、楊樹優(yōu)良品種繁育項(xiàng)目等，育苗品種逐步增多，苗木質(zhì)量明顯提高，良種化率達(dá)85%以上。農(nóng)宜嘉苗木專業(yè)合作社、榮林園藝綠化公司、石湖百果園為代表的個(gè)私育苗發(fā)展到36戶，全縣育苗面積達(dá)550.8hm2，除楊樹外，不斷豐富育苗樹種和品種，如欒樹、法梧、國(guó)槐、園林綠化樹種、柿、葡萄、核桃、木瓜等經(jīng)濟(jì)林樹種，年出圃各類造林綠化苗木300萬(wàn)株以上，年產(chǎn)值2 000萬(wàn)元。

1.2.4 林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)和森林旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健起步，促進(jìn)森林資源綜合利用 引導(dǎo)廣大林農(nóng)發(fā)展林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在林下、林間養(yǎng)殖雞鴨鵝、豬牛羊、魚、黑斑蛙等特色家禽、家畜、水產(chǎn)品，既肥沃了林地，也增加了副業(yè)收入，全縣共開展林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)488hm2，年產(chǎn)值3 286萬(wàn)元。森林旅游業(yè)穩(wěn)健起步，以66.67hm2梨樹為主的香雪生態(tài)園，以花為媒，2009-2014年連續(xù)6a成功舉辦四屆梨花節(jié)，引來了八方游客，促進(jìn)了地方招商引資，2013年接待游客3萬(wàn)人左右，2012年9月香雪生態(tài)園成功申報(bào)為省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.3 林業(yè)資源得到有效保護(hù)，促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 在林業(yè)資源保護(hù)管理中，以貫徹落實(shí)《森林法》等林業(yè)法律法規(guī)為主線，以防治森林病蟲害為基礎(chǔ)，以健全林木限額采伐、林地征占用審批、木材運(yùn)輸管理、野生動(dòng)物保護(hù)管理等各項(xiàng)制度為根本，以加強(qiáng)縣林業(yè)派出所、縣林政稽查大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為保障，以查處亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法經(jīng)營(yíng)加工木材等各類涉林案件為抓手，使資源林政管理工作逐步規(guī)范。同時(shí)做好林木病蟲害防治，促進(jìn)森林健康，每年投入防治經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以上。

1.4 林業(yè)改革初見成效，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)初現(xiàn)端倪 現(xiàn)代林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是有內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力的林業(yè)，是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧的林業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，必然要進(jìn)行深刻的變革。一是以落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)為主，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。主要方式是通過拍賣、競(jìng)租、股份合作等形式，把林權(quán)落實(shí)到經(jīng)營(yíng)者，讓林權(quán)所有者吃上“定心丸”，林權(quán)落實(shí)率達(dá)到90%以上[2]。二是推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革，落實(shí)公益林保護(hù)政策。固鎮(zhèn)縣于2001年開展公益林建設(shè)試點(diǎn)，2010年境內(nèi)懷洪新河兩岸的267hm2防護(hù)林，納入國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償范圍，爭(zhēng)取到國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償資金，使林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)政策和公益林政策得到了較好的落實(shí)，標(biāo)志著固鎮(zhèn)縣林業(yè)正逐步走上現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展道路。三是推進(jìn)林業(yè)行政管理體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站全部劃歸縣林業(yè)局統(tǒng)一管理。

2 林業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)田林網(wǎng)總體質(zhì)量不高 固鎮(zhèn)縣農(nóng)田林網(wǎng)總體質(zhì)量不高，沒有充分顯現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)功能的綜合效益，主要表現(xiàn)在：一是部分林網(wǎng)網(wǎng)格過大、存在林網(wǎng)缺株斷網(wǎng)和空白等現(xiàn)象；二是部分林網(wǎng)林木管理不到位、病蟲害治理不到位，使得造林效率不高等。endprint

2.2 造林樹種單一 林種樹種結(jié)構(gòu)單一。楊樹較多，其它樹種少，中幼林少近成過熟林少，用材林多，經(jīng)濟(jì)林少。據(jù)我縣森林資源清查統(tǒng)計(jì)顯示：近幾年，楊樹因其速生豐產(chǎn)而受林農(nóng)熱捧，已成為我縣造林的當(dāng)家樹種。

2.3 發(fā)展波動(dòng)性較大 林業(yè)發(fā)展還存在著很大的不確定性，波動(dòng)性大。比如說，每年的造林面積波動(dòng)性就很大，各年度造林相差十分懸殊。加上我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度近期處于較低水平，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益偏低，群眾造林積極性不高。

2.4 投入不足，營(yíng)林水平偏低 國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，中央財(cái)政資金投入僅能滿足苗木購(gòu)置需要，地方財(cái)力有限，無(wú)法滿足造林需求。加上我縣廣大林農(nóng)在林木撫育管理、病蟲害防治等方面科技意識(shí)不強(qiáng)，管理水平粗放，造成林業(yè)發(fā)展水平不高，低產(chǎn)林、低效林依然存在，林地的生產(chǎn)力還不夠高。

2.5 林木管護(hù)難度大 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)不健全，林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制和義務(wù)植樹制度還沒有得到很好的落實(shí)，造成林木管護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。盜伐、濫伐、故意毀壞幼樹現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，且涉及面廣，給案件的查處帶來很大難度；同時(shí)森林防火隊(duì)伍較弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 發(fā)展思路和對(duì)策

3.1 基本思路 可以概括為：培育1大產(chǎn)業(yè)、抓住2項(xiàng)重點(diǎn)、建設(shè)3大林種、強(qiáng)化4個(gè)基礎(chǔ)、理順5種關(guān)系、實(shí)施6項(xiàng)工程。培育1大產(chǎn)業(yè)即做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以木材加工為主的林產(chǎn)品加工業(yè)；抓住2項(xiàng)重點(diǎn)即一手抓植樹造林，一手抓資源保護(hù)；建設(shè)3大林種即建設(shè)生態(tài)防護(hù)林、速生用材林和高效經(jīng)濟(jì)林；強(qiáng)化4個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)即種苗培育、科技推廣、病蟲防治、資源管理；理順5種關(guān)系即林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、政府指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、林種內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理的關(guān)系、遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)與近期發(fā)展計(jì)劃的關(guān)系；實(shí)施6項(xiàng)工程即“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”、“三線三邊”綠化提升工程、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系示范工程、商品林建設(shè)工程、城鎮(zhèn)村莊綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程等。

3.2 主要對(duì)策

3.2.1 項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)造林綠化步伐 抓好林業(yè)工作，植樹造林是根本，是基礎(chǔ)。一是繼續(xù)抓好“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”、“三線三邊”綠化提升工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建全縣生態(tài)防護(hù)林骨架體系[3]。二是要深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，要宣傳全民義務(wù)植樹的公益性、義務(wù)性和法定性，提高公民義務(wù)植樹參與率。三是積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“村莊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化”的要求，突出道路和村莊綠化，結(jié)合村片林改造、四旁隙地綠化、庭院綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，大力植樹造林，倡導(dǎo)農(nóng)民植綠、護(hù)綠、愛綠的綠色文明理念，努力實(shí)現(xiàn)“村村綠”、“村村美”、“村村富”[4]。

3.2.2 板材加工，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 一是要緊密結(jié)合縣委、縣政府提出的在全縣開展招商引資、全民創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，多方尋求林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商機(jī)，激發(fā)林業(yè)快速發(fā)展的活力。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用豐富的楊樹木材資源，引導(dǎo)扶持5個(gè)以上板材加工龍頭企業(yè)，上規(guī)模，上水平，打造我縣板材品牌，促進(jìn)深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)林業(yè)的大發(fā)展。三是抓好楊樹速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)果林、種苗花卉等林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。

3.2.3 科技推廣，促進(jìn)森林質(zhì)量提升 一是以良種苗圃為依托，引進(jìn)、培育楊樹和經(jīng)果林新品種。二是對(duì)已評(píng)選的森林城鎮(zhèn)、森林村莊、科技興林致富示范戶，加強(qiáng)示范指導(dǎo)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。三是按照省林業(yè)廳的安排，編制我縣森林經(jīng)營(yíng)方案，并認(rèn)真組織落實(shí)，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林健康，尤其要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中幼林的撫育間伐，促進(jìn)樹木成林成材，最大限度地提高林地生產(chǎn)力。

3.2.4 執(zhí)法建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)工作一是加強(qiáng)林木限額采伐管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐，在采伐量小于生長(zhǎng)量的前提下，促進(jìn)木材資源的永續(xù)利用。二是加強(qiáng)野生動(dòng)物的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物，保護(hù)生物多樣性。三是嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審核審批制度，嚴(yán)禁亂批濫占林地。四是加強(qiáng)林木病蟲害防治，促進(jìn)森林健康。

3.2.5 機(jī)關(guān)效能建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)“服務(wù)型政府”建設(shè) 縣林業(yè)局是政府的林業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮部門職能作用，積極推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作方法、提高工作效率。尤其要加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)，涉及林業(yè)行政審批的事項(xiàng)，要盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，一次性告知，按時(shí)辦結(jié)，規(guī)范林業(yè)行政許可程序，切實(shí)為林業(yè)、為林農(nóng)做好服務(wù)。

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[4]安徽省綠化辦.森林村莊建設(shè)的“五個(gè)注意”[J].安徽林業(yè)科技，2013，39（4）：5. （責(zé)編：徐煥斗）endprint