汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估探析

黃乙書等

摘 要：為了提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強對有害因子的分析與識別，提升社會公共安全問題，分析了汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在的問題，研究和探討了如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估建設(shè)，達到提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)測能力和推進農(nóng)產(chǎn)品從源頭、流通領(lǐng)域到消費者的食用安全的目的，全方位地確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保民眾食用健康和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；風(fēng)險評估；汕頭市

中圖分類號：S-1；F322；F31-5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）10-0066-03

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀與存在問題

汕頭市現(xiàn)有人口539萬人，農(nóng)業(yè)人口376.22萬人，占總?cè)丝诘?9.7%，涉農(nóng)的鎮(zhèn)（街道）58個，涉農(nóng)村居856個，占總村居的81.3%。常有耕地面積 45 040 hm2，人均耕地86.71 m2；山地面積66 667 hm2，人均126.73 m2[1]。人多地少、土地資源缺乏，分散種養(yǎng)和分散銷售是汕頭市農(nóng)村生產(chǎn)、流通的基本特點與現(xiàn)狀。

作為粵東區(qū)域中心城市的汕頭市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已擺在了各級政府工作的重要議事日程，是人民群眾最關(guān)注的問題之一。如何將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督及風(fēng)險評估、監(jiān)測輻射到人口超過1 700萬人的粵東區(qū)域等地，值得探討。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不可忽視

汕頭市目前年種植蔬菜面積在42 667 hm2以上，年生產(chǎn)的蔬菜約150萬t，外來蔬菜180萬t以上，需要監(jiān)測的任務(wù)相當(dāng)繁重。雖然汕頭市沒有發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，但是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留超標時有發(fā)生。不同程度土壤污染、水污染、大氣污染構(gòu)成了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的威脅，加上汕頭市的農(nóng)村耕地相對比較分散，傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式?jīng)]有得到根本的改變，農(nóng)村邊遠地區(qū)小型種養(yǎng)戶難以監(jiān)控，規(guī)?；⒓s化、標準化的農(nóng)作物生產(chǎn)基地與模式還沒有完全形成。分散生產(chǎn)方式和經(jīng)營初級農(nóng)產(chǎn)品的基本特征決定農(nóng)產(chǎn)品安全存在許多不確定性的因素，因此，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估受諸多因素的制約，還沒有得到全面加強，農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理還處在一個初級的發(fā)展階段。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與檢測機構(gòu)有待進一步完善

根據(jù)有關(guān)部門提供的信息表明，由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機構(gòu)的設(shè)立僅在地級市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的設(shè)立還相對滯后。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部門規(guī)劃和要求，目前汕頭市鎮(zhèn)（街道），還沒有全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。由于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置滯后，在很大程度上缺乏對本地農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)環(huán)境的有效監(jiān)測，農(nóng)產(chǎn)品準出以及地方標識還沒有全面推行和規(guī)范，分散的種養(yǎng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)檢驗就直接流入市場，對民眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全和健康構(gòu)成一定影響。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測的覆蓋面受到限制

據(jù)調(diào)查，目前汕頭市農(nóng)戶生產(chǎn)分散、規(guī)模小、農(nóng)作物品種繁雜，傳統(tǒng)的自種自賣還相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)模式受土地自然條件與環(huán)境的影響，還沒有形成農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化生產(chǎn)格局。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地主動送檢的情況也不容樂觀，沒有形成規(guī)范的強制性機制和制度，自查自檢體系由于受多方面的制約還沒有完全建立起來，加上從村居到鎮(zhèn)（街道）缺乏有效的監(jiān)督與安全風(fēng)險評估，導(dǎo)致監(jiān)測的覆蓋面相當(dāng)有限。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)

2.1 加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與區(qū)域性風(fēng)險評估能力建設(shè)，提升輻射力

汕頭市從原來的234 km2擴大到2 064 km2，擴大的范圍增加到近9倍，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)，落實屬地管理的原則顯得尤為重要。汕頭市地處粵東區(qū)域中心城市，輻射粵東、閩南、贛南等省區(qū)。在推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，搭建一個以汕頭中心城區(qū)為主、覆蓋整個粵東區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險評估的平臺，促進粵東區(qū)域社會公共安全。重點做好農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)督與監(jiān)測，尤其是蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估。積極推進區(qū)域內(nèi)相互監(jiān)督與監(jiān)測的新理念，使區(qū)域內(nèi)各地建立聯(lián)合監(jiān)測的新機制，打破區(qū)域壁壘，促進相互溝通、相互交流監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、評估科學(xué)化、溝通多樣化、檢測標準化。

大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，落實《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理規(guī)定》，把包裝標識、生產(chǎn)檔案、索證索票等有機銜接起來，推進區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品登記保護機制，避免從農(nóng)田到餐桌整個食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個不同環(huán)節(jié)上出現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的問題[2]，實現(xiàn)全方位、區(qū)域交叉互檢聯(lián)動的新格局，嚴防不安全的農(nóng)產(chǎn)品進入流通交易和消費領(lǐng)域，嚴防不安全的農(nóng)產(chǎn)品進入市場、進入千家萬戶。

2.2 推進農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與風(fēng)險評估前瞻性規(guī)劃，提升管控水平

根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)要求，可以通過檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立基準實驗室，使其承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測和能力比對試驗[3]，分析和識別化學(xué)和生物等不同影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的為害因子，嚴控有害因子存在于種植和養(yǎng)殖中。

國務(wù)院調(diào)整食品安全監(jiān)管職能后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管鏈條從田間地頭、豬圈魚塘延伸到農(nóng)產(chǎn)品收購、儲藏、運輸環(huán)節(jié)，新增畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，還要承擔(dān)大部分農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)。據(jù)調(diào)查，幾年來，汕頭市政府和農(nóng)業(yè)主管部門投入800多萬元為承擔(dān)廣東省農(nóng)業(yè)廳下達的種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)的汕頭市農(nóng)檢中心購置儀器設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，2013年對現(xiàn)有的實驗室進行改造擴建，國家和地方政府再投資1 000萬元，新增各類精密儀器及設(shè)備 86 件（套），目前配置液質(zhì)聯(lián)用儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀（ICP-MS）、氣質(zhì)聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、離子色譜、原子吸收分光光度計等大型精密儀器設(shè)備16臺（套）以及配套齊全的小型儀器和前處理設(shè)備設(shè)施，這些為監(jiān)測提供了強有力的儀器設(shè)備技術(shù)保障。

該中心通過規(guī)劃建設(shè)，不斷完善監(jiān)督管理和技術(shù)體系，承擔(dān)國家、省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測任務(wù)，先后承擔(dān)廣州、深圳、惠州、梅州、清遠、河源、汕尾、揭陽等省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項監(jiān)測任務(wù)。近3 a來，該中心組織全市區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測抽樣活動達500多次，監(jiān)測點達190多個，抽查樣品批次5 000多個，檢測項目總參數(shù)達10多萬個，每年承擔(dān)和完成監(jiān)測總量在廣東省保持中上水平，全市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年上升，從2008年的85.7%到2012年的95.6%，有力地促進地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高，為有關(guān)部門提供了有力的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)和技術(shù)支撐，不斷推進汕頭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制的建立健全。技術(shù)積累和技術(shù)進步為進一步開展省域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險交流打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，汕頭市農(nóng)檢中心通過廣東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)考核（CATL）159項、廣東省質(zhì)監(jiān)部門實驗室資質(zhì)認證（CMA）項目165項，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）中農(nóng)藥、獸藥、三聚氰胺、蘇丹紅、孔雀石綠、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留，以及營養(yǎng)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測等內(nèi)容。結(jié)合《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，該中心計劃在2014年擴項210項，總檢測參數(shù)達375項。目前汕頭市農(nóng)檢中心已具備了國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，可以向社會出具具有有效證明的數(shù)據(jù)和結(jié)果；具備農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估實驗室的環(huán)境、儀器設(shè)備、多個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員等，有成效地為地方農(nóng)業(yè)部門提升管控水平創(chuàng)造條件。

2.3 搭建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督與風(fēng)險評估權(quán)威性平臺，提升監(jiān)測水平

搭建權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與風(fēng)險評估服務(wù)平臺，適時發(fā)布相關(guān)的信息，形成常態(tài)化的運行機制和制度，能及時為政府有關(guān)部門掌控社會動態(tài)和民眾知曉實情提供可靠信息。普及科學(xué)知識，提升全民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范意識和認知度，防止發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品公共安全的社會問題，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺，維護其公信度，確保全民享有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的權(quán)利和義務(wù)。因此，在汕頭市搭建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品安全為害因子的動態(tài)跟蹤、監(jiān)測、監(jiān)督、風(fēng)險評估平臺，及時收集區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、保鮮等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息，探測影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險因子，推進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險提示和風(fēng)險交流[3]機制的形成，提升風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的能力。

建立參數(shù)數(shù)據(jù)庫，促進信息網(wǎng)絡(luò)化，為決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)，嚴控為害因子對本地農(nóng)作物和禽畜的影響。通過對農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估，進行相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科普宣傳、生產(chǎn)指導(dǎo)與消費引導(dǎo)，促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測聯(lián)動機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地鎮(zhèn)（街道）檢驗檢測機構(gòu)儀器設(shè)備資源共享、數(shù)據(jù)信息共享、人才技術(shù)共享，構(gòu)建具有權(quán)威性風(fēng)險評估的技術(shù)監(jiān)測平臺。

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)，提升監(jiān)測水平。從有利于汕潮揭一體化的發(fā)展，通過規(guī)范職能，搭建權(quán)威性技術(shù)平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力、監(jiān)管能力、服務(wù)能力、風(fēng)險評估和風(fēng)險監(jiān)測能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測全天候、全覆蓋的主要目標，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、流通消費和農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

3 結(jié)論

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督是基本手段，是解決社會公共安全，確保民眾食用健康安全農(nóng)產(chǎn)品的問題，是推進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的根本目的是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的科學(xué)依據(jù)，分析識別為害因子，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效，確保食用農(nóng)產(chǎn)品健康安全。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與風(fēng)險評估能力建設(shè)的核心，切實解決農(nóng)產(chǎn)品準出和地方標識規(guī)范，抓源頭，堵漏洞，提升風(fēng)險評估能力，完善生產(chǎn)、流通、消費的監(jiān)督與監(jiān)測，為政府提供決策依據(jù)，是切實解決民眾關(guān)注的切身利益問題、確保民眾安居樂業(yè)、共享農(nóng)業(yè)成果的重要組成部分。

參考文獻

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