歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀與發(fā)展思路

胡華英

摘 要：簡述了歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀、存在問題，并提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展思路，主要包括：合理配置林業(yè)站人員、加大引進(jìn)人才力度、保障推廣經(jīng)費(fèi)和加強(qiáng)林業(yè)站自身培訓(xùn)力度等。

關(guān)鍵詞：歙縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；管理現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中圖分類號(hào) F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）11-20-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)部門最基層的單位，也是林業(yè)部門與群眾溝通的窗口，肩負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，生產(chǎn)管理，組織協(xié)調(diào)，技術(shù)指導(dǎo)重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展的工作屬于公益性，其職能有林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，林木病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防治和處置，森林資源管理、植樹造林、森林防火等技術(shù)服務(wù)，以及培訓(xùn)林農(nóng)等。筆者從事林業(yè)工作30a，現(xiàn)就歙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的管理現(xiàn)狀與發(fā)展思路談點(diǎn)看法。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基本情況 歙縣地處皖南，是一個(gè)典型的山區(qū)縣。全縣林地面積173 751.4hm2，森林覆蓋率75.57%。全縣現(xiàn)有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，接受縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙層領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站原屬差額事業(yè)單位，2010年后，縣人事局核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為全額事業(yè)單位，127個(gè)編制。編制的轉(zhuǎn)變，一定程度上給林業(yè)站職工吃了定心丸，鼓舞了士氣，也為人員隊(duì)伍穩(wěn)定，以及今后工作的有序開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理情況 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站硬件設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，軟件上也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。但全體林業(yè)站工作人員在縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙層領(lǐng)導(dǎo)下仍然頂著壓力，迎難而上，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的文化名城打基礎(chǔ)、增后勁，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)站自身建設(shè)，努力完成年度目標(biāo)管理任務(wù)。

1.2.1 林業(yè)站承擔(dān)的重點(diǎn)工作 近些年來，歙縣實(shí)施了退耕還林工程、德援項(xiàng)目、油茶項(xiàng)目、森林撫育試點(diǎn)等重大工程項(xiàng)目以及公益林管理、森林病蟲害防治、森林資源管理、森林防火等工作，除國有林場承擔(dān)小部分任務(wù)外，大部分的工作重心都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站盡管任務(wù)十分繁重，但無論是在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)上，還是在營林生產(chǎn)、森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治等方面工作上，林業(yè)站職工始終恪守職業(yè)操守，盡職盡責(zé)做好工作。

1.2.2 林業(yè)站機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)歷教育及培訓(xùn) 截至2013年底，已有46人先后參加了業(yè)余學(xué)歷教育培訓(xùn)。有26名林業(yè)站站長參加了崗位培訓(xùn)，全體職工都參加了市級(jí)或縣級(jí)的年度繼續(xù)教育培訓(xùn)。2014年，全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工參加了“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，掌握更多新知識(shí)、新技術(shù)，使隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)能力得到提升。

1.2.3 林業(yè)站管理體系建設(shè) 縣林業(yè)局對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行目標(biāo)管理，從造林綠化、資源管理、財(cái)務(wù)管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林權(quán)改革、自身建設(shè)等6大方面進(jìn)行考核，細(xì)化考核內(nèi)容，并根據(jù)年度計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站存在的問題

隨著建設(shè)生態(tài)歙縣的迫切需求、現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展和集體林權(quán)制度改革后續(xù)工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站仍然存在一些長期以來沒能有效解決的問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 辦公條件差 由于縣財(cái)力有限，目前只有三陽、鄭村、深渡、許村、桂林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站房面積達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站房陳舊，辦公、生活條件簡陋、居住條件差。缺少必要的交通工具，林業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)工作十分不便。

2.2 人員老化嚴(yán)重，工資待遇偏低 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共113人，其中20世紀(jì)50年代出生的27人，60年代出生的34人，70年代出生的48人，80年代出生的4人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，尤其80后、90后人員太少，人才斷層現(xiàn)象突出。由于職工年齡偏大、專業(yè)水平參差不齊等原因，如遇森林資源清查、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、GIS運(yùn)用等重點(diǎn)工作開展，在人員的抽調(diào)和搭配上都顯得很困難。再加上林業(yè)站職工整天與農(nóng)民、山林打交道，且條件艱苦、待遇低、升職慢，很多大學(xué)生不愿報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位。即使考錄進(jìn)來，也未必能長久留住。近3a，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站共招考了7名大學(xué)生，已有3人辭職另謀職業(yè)。這不僅增加了主管單位的招考成本、培養(yǎng)成本，同時(shí)還給暫時(shí)留下來的大學(xué)生帶來不安心的影響。

2.3 工作經(jīng)費(fèi)少 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員除正常的工資由縣局統(tǒng)一支付外，其他一些工作經(jīng)費(fèi)如技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)以及必要的儀器設(shè)備都需林業(yè)站自行解決。在現(xiàn)有條件下，林業(yè)站能夠維持一般性正常運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，經(jīng)費(fèi)的緊張，直接影響林業(yè)站職能作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有多余資金用于建立造林、育苗等示范基地，因沒有示范效應(yīng)，竹林管理、老果園高接換種、復(fù)合種植等一些急需的營林技術(shù)推廣起來速度遲緩、且見效慢。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站發(fā)展的思路

為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員待遇、改善條件，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員隊(duì)伍，充分發(fā)揮林業(yè)站職工在生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、林農(nóng)增產(chǎn)增收中的作用，現(xiàn)提出如下發(fā)展思路。

3.1 合理配置林業(yè)站人員 按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員進(jìn)行合理搭配，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站日常工作正常開展。在重大項(xiàng)目建設(shè)和電腦軟件新技術(shù)應(yīng)用上，應(yīng)做到林業(yè)站人員可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)調(diào)劑和整合，確保重大項(xiàng)目的實(shí)施和新技術(shù)應(yīng)用。

3.2 加大引進(jìn)技術(shù)人才力度 人才是單位的第一資源，有了人才，服務(wù)于“三農(nóng)”的工作才可以轟轟烈烈地開展下去。根據(jù)歙縣基層林業(yè)站編制設(shè)定，目前還缺編14人，再加上今后幾年50年代出生的27名職工相繼退休，到時(shí)人員缺編數(shù)量更多。如果不及時(shí)招錄，輸入新鮮血液，改變目前人才青黃不接的現(xiàn)狀，林業(yè)工作將受到影響。林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與縣人事部門協(xié)調(diào)，做好引進(jìn)人才需求計(jì)劃和上報(bào)工作，及時(shí)招錄人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)崗位上來。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 筑巢才能引鳳，單位的硬件設(shè)施完善，也是留得住人才的關(guān)鍵所在。根據(jù)國家林業(yè)局《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，山區(qū)縣三級(jí)站的房屋建設(shè)面積不少于230m2，目前仍有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒有站房，而是靠租借辦公房開展工作。建議省、市、縣財(cái)政和上級(jí)主管部門撥付專項(xiàng)資金用于林業(yè)站站房新建和維修，添置必要的儀器設(shè)備、交通工具、辦公設(shè)施等。

3.4 保障林業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi) 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二十八條之規(guī)定：“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使該資金逐年增長。各級(jí)人民政府通過財(cái)政撥款以及從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中提取一定比例的資金的渠道，籌集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金，用于實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目”?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)著手建立長效的財(cái)政保障機(jī)制，將林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定使經(jīng)費(fèi)逐年提高，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作正常和高效運(yùn)行。

3.5 提高職工福利待遇 擁有林業(yè)科技人才是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是事業(yè)發(fā)展壯大的根本。要想林業(yè)有所發(fā)展，適時(shí)出臺(tái)一些林業(yè)技術(shù)人員下基層的保障激勵(lì)政策很有必要，同時(shí)提高基層林業(yè)技術(shù)人員滿8a固定一級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)和提高林業(yè)站人員福利待遇，讓學(xué)林的大學(xué)生愿意考進(jìn)來，并且留得住，激發(fā)林業(yè)站技術(shù)人員的工作潛能，為推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)做好全方位服務(wù)。

3.6 加大林業(yè)站自身培訓(xùn)力度 當(dāng)前，我國的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，為了提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站開展林業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作義不容辭。授人以漁，自身的功夫要過得硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要想管理好森林資源、培訓(xùn)好林農(nóng)，只有勤練內(nèi)功，充分利用好“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站崗位培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”，不斷提升自身素質(zhì)和服務(wù)能力，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)搭好橋，傳真經(jīng)，使林業(yè)新技術(shù)、新成果讓農(nóng)民看得見、摸得著，易學(xué)易干，得實(shí)惠，為我國的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做好基礎(chǔ)性工作。

（責(zé)編：徐煥斗）