新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持路徑研究

龍國新

摘要：隨著我國社會發(fā)展水平不斷提高，國家對于城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃也已經(jīng)成為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。目前我國在城鄉(xiāng)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)不能完全獨立于金融手段，但金融資源在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中依然存在較多的不足與弊端，需要通過深入的思考強化金融路徑的支持效果，提出針對性的改進(jìn)意見以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)效率的提高。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 政策性金融 商業(yè)性金融

自我國改革開放以來，國家發(fā)展重點一直致力于經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門就我國城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展特別提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，要求轉(zhuǎn)移我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向并轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌納入我國實現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略中來。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開金融路徑的支持，需要金融為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅持的物資資源，關(guān)于如何利用好金融手段是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的重大難題。

一、金融路徑在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的存在的不足與弊端

（一）金融路徑支持力量不足，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展策略

目前，我國金融部分對于城鎮(zhèn)地區(qū)的支持比例與發(fā)展地區(qū)相比較小，說明城鎮(zhèn)地區(qū)受到金融部分的重視程度依然不夠，主要原因是金融部分的發(fā)展戰(zhàn)略并沒有與實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策想切合，沒有通過全面的城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌手段來發(fā)展針對城鄉(xiāng)地區(qū)的金融路徑支持潛力。

（二）金融路徑采取的支持模式單一，不能滿足全面的金融服務(wù)需求

城鎮(zhèn)地區(qū)目前已經(jīng)建設(shè)完成的金融支持模式主要是通過金融機(jī)構(gòu)信貸來實現(xiàn)，采取的金融手段單一，發(fā)展資金獲取路徑狹窄，不能為進(jìn)一步的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力的支持條件。此外，金融系統(tǒng)內(nèi)主要的資金信貸權(quán)利都把握在各個金融機(jī)構(gòu)的總部或市、省級別的分部，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)缺乏信貸資源以及信貸權(quán)利，導(dǎo)致大量的金融流動資金不能得到優(yōu)質(zhì)的運籌配置，對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展不能起到有效的促進(jìn)作用。

（三）金融資源匱乏，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少豐富的物質(zhì)條件支持

我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中首先需要就城鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件加以改善，特別是在公共設(shè)施以及住宅區(qū)建設(shè)的部分對于金融資源的需求更加巨大，同時此類建設(shè)設(shè)施需要的建設(shè)時間較長，建設(shè)資金較多，地方政府的財政資金收入與實際的建設(shè)資源需求存在較大缺口，需要金融機(jī)構(gòu)的投入來予以支持。但金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬于盈利集團(tuán)，面對高風(fēng)險低收益的城鄉(xiāng)化建設(shè)投資愿望并不強烈。

二、如何利用好金融支持路徑以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國“十二五”戰(zhàn)略就我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了全面的統(tǒng)籌與發(fā)展規(guī)劃，就當(dāng)前的城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，堅持貫徹規(guī)劃戰(zhàn)略中關(guān)于金融路徑對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展幫助，在政府的有效調(diào)節(jié)下，社會市場予以全面的金融路徑支持，優(yōu)化社會物資資源配置與利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效性推進(jìn)。關(guān)于如何發(fā)展金融支持戰(zhàn)略筆者主要從一下方面予以建議：

（一）強化政府在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的支持作用，以實現(xiàn)金融路徑支持的有效性

政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中扮演者重要的主導(dǎo)者角色，其強化的政策力量以及經(jīng)濟(jì)實力是我國全面推行城鎮(zhèn)化的主要動力，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展首先需要完善該地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，但此類建設(shè)由于其屬性特殊與一般的建設(shè)消費不同，需要來自政府的的經(jīng)濟(jì)政策扶持并通過政策性手段保障金融資源的利用，才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的高速完善。

（二）在政府主導(dǎo)下挖掘經(jīng)濟(jì)市場中潛在的商業(yè)金融資源，壯大金融路徑的支持力量

政府在經(jīng)濟(jì)市場中的調(diào)節(jié)手段是重要的資源協(xié)調(diào)力量，能夠讓閑散在社會中的金融資源活動性增強以保證我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠獲取到充足的建設(shè)力量。而商業(yè)金融市場內(nèi)存在巨大潛在資源，只有通過政府“無形的手”予以引導(dǎo)才能夠?qū)崿F(xiàn)高效的金融資源配置，以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程更加深入。

（三）豐富金融路徑支持渠道，開拓多種融資模式

堅持?jǐn)U大政府對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，以“減稅”“免稅”等方式引進(jìn)更多社會資金在城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展。此外，在金融機(jī)構(gòu)的信貸手段如果不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，可以選擇發(fā)放政府債券等方式實現(xiàn)發(fā)展資金籌集的目的，填補城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大資金缺口。

（四）拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)與投資范圍，抓住重點建設(shè)領(lǐng)域

我國開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)有幾十年的時間，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點也應(yīng)從一般的物質(zhì)條件建設(shè)部分轉(zhuǎn)移到以人為本的建設(shè)從而開發(fā)更多的投資產(chǎn)業(yè)以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)的范圍與渠道。在這個過程中政府作為主導(dǎo)者應(yīng)就重點建設(shè)領(lǐng)域做出全面的規(guī)范與發(fā)展策略，避免出現(xiàn)高投資低收益的項目風(fēng)險，才能夠夠?qū)崿F(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)資本操作。

（五）優(yōu)化金融投資環(huán)境，完善城鄉(xiāng)金融制度

金融投資必須在健康的金融投資環(huán)境下進(jìn)行，政府與市場的雙重機(jī)制調(diào)節(jié)使得金融體系不斷規(guī)范與完善，升級為呈現(xiàn)地區(qū)服務(wù)的性能。城鄉(xiāng)地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)較為零散，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的對象也比較復(fù)雜。只有通過不斷完善、規(guī)范金融體系，豐富金融機(jī)構(gòu)對于城鄉(xiāng)地區(qū)的金融支持手段才能夠保障金融服務(wù)的暢通。

三、結(jié)束語

中國的發(fā)展是建立的經(jīng)濟(jì)水平提高的基礎(chǔ)上，我國自1949年建國以來在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)方面的探索一直沒有停止，隨著我國物質(zhì)條件不斷充實，對于城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐漸走上規(guī)模化?；A(chǔ)建設(shè)需要物質(zhì)的支持，物質(zhì)資金主要來源于金融市場，因此如何引導(dǎo)與控制好金融資源的利用是政府與社會亟需重視的關(guān)鍵問題。

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