打造通遼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
——訪通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李艷榮

本刊記者 閔勤勤 張 亮

?

打造通遼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎
——訪通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李艷榮

本刊記者 閔勤勤 張 亮

通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是2001 年9月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)的自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)，是通遼市改革開放的前沿、新型工業(yè)化基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極、現(xiàn)代化新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。地處內(nèi)陸，不沿江，不靠海，這樣一個(gè)開發(fā)區(qū)，如何結(jié)合自身特點(diǎn)謀求發(fā)展？近日，《時(shí)事報(bào)告》專訪了通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記李艷榮。

記者作為一個(gè)縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的定位和發(fā)展思路是什么？

李艷榮：通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自2001年成立以來(lái)，市委授予我們縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，承擔(dān)著工業(yè)建設(shè)、招商引資和轄區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)管理的雙重職能。2013年，就新形勢(shì)下開發(fā)區(qū)如何突出優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位、轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，通遼市委統(tǒng)籌全局，為開發(fā)區(qū)量身設(shè)計(jì)了“加快建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)、高端要素、高端人才聚集區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的“三高一新”發(fā)展定位。

“三高一新”，這是給我們定了一個(gè)門檻，不符合這個(gè)門檻的，我們寧可留白，也要給未來(lái)留下發(fā)展的空間，要對(duì)歷史負(fù)責(zé)任。定位選準(zhǔn)之后，我們領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)濟(jì)綜合部門的相關(guān)人員從2013年4月開始，到上海、唐山、大慶等地的開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)，跳出自己的小圈子，一起出去解放思想，確實(shí)大大拓展了視野，學(xué)到了很多東西。雖然我們不是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，但在通遼市、蒙東地區(qū)乃至整個(gè)東北地區(qū)，我們區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，應(yīng)該起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。

記者我國(guó)大多數(shù)內(nèi)陸地區(qū)，過(guò)去都習(xí)慣于發(fā)展一些“傻、大、粗、黑”產(chǎn)業(yè)，確實(shí)也有效益，開發(fā)區(qū)為什么會(huì)有這樣一個(gè)高端的定位？實(shí)現(xiàn)這種高端發(fā)展，你們的底氣何來(lái)？

李艷榮：我們的底氣還是比較足的。底氣來(lái)自于我們的優(yōu)勢(shì)。開發(fā)區(qū)作為通遼市的新城區(qū)，可以充分利用通遼這一交通樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在鐵路方面，通遼擁有六個(gè)方向進(jìn)出口的鐵路，而全國(guó)第一交通樞紐沈陽(yáng)也只有四個(gè)方向；在公路方面，通遼輻射北京、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、大慶等各個(gè)方向；在航空方面，我們有通遼機(jī)場(chǎng)，其戰(zhàn)略地位特別重要。正因如此，通遼在東北地區(qū)物流規(guī)劃中成為與哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)三個(gè)省會(huì)城市平級(jí)的區(qū)域物流中心。此外，通遼信息產(chǎn)業(yè)的帶寬，也是和省府呼和浩特市一樣的級(jí)別。

開發(fā)區(qū)是新城區(qū)，市委市政府和相關(guān)部門坐落于此，城市建設(shè)規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高要求，這一點(diǎn)是與其他旗縣不一樣的。主城區(qū)的各項(xiàng)配套比較完善，有利于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等；主城區(qū)不僅容易吸引本市的人才，也能吸納其他省的高端人才，如在電子商務(wù)方面，很多人才都是來(lái)自上海和其他各省。

開發(fā)區(qū)也是主城區(qū)的一部分，要考慮環(huán)保，把有限的土地利用好，對(duì)旗縣起到引領(lǐng)作用，所以必須引進(jìn)高端項(xiàng)目?，F(xiàn)在，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得開發(fā)區(qū)成為“香餑餑”，希望進(jìn)駐的項(xiàng)目和企業(yè)自然也多，但在我們看來(lái)，不能“挖到籃子里就是菜”。也就是說(shuō)，要招商選商，不能什么項(xiàng)目都要。所以，實(shí)現(xiàn)“三高一新”，我們心里是有底的。

記者請(qǐng)您詳細(xì)談?wù)?，開發(fā)區(qū)具體做了哪些工作來(lái)落實(shí)“三高一新”這一發(fā)展戰(zhàn)略？

李艷榮：先說(shuō)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。著力建設(shè)高科技工業(yè)體系，重點(diǎn)打造新型煤化工、高新技術(shù)裝備制造、生物科技、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，力促一大批體現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展方向的高科技新興項(xiàng)目崛地而起。目前，開發(fā)區(qū)已入駐工業(yè)企業(yè)281戶，其中規(guī)模以上企業(yè)81戶，四大百億產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，集聚態(tài)勢(shì)良好。

再說(shuō)一下如何聚集高端要素。在商貿(mào)物流業(yè)領(lǐng)域，一是依托發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng)、內(nèi)陸港和保稅物流中心，打造“立足通遼、面向蒙東、輻射東北、服務(wù)全國(guó)”的綜合物流園區(qū)。二是推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)集群發(fā)展，規(guī)劃了總投資300億元的蒙東物流城。三是加快發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建蒙東特色生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)上集散中心，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范基地，打造俄蒙跨境電子貿(mào)易平臺(tái)。

在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)區(qū)立足主城區(qū)的金融核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)找準(zhǔn)“金融企業(yè)缺什么、中小企業(yè)要什么、政府應(yīng)該做什么”三個(gè)問(wèn)題，啟動(dòng)金融服務(wù)區(qū)，由各家金融機(jī)構(gòu)輪流在政務(wù)服務(wù)大廳坐班，宣傳推介金融產(chǎn)品，第一時(shí)間對(duì)接企業(yè)融資需求。同時(shí)，引進(jìn)綠盾征信企業(yè)，積極開展了企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，建立企業(yè)信用等級(jí)檔案，解決金融機(jī)構(gòu)在放貸中的后顧之憂。今年，在貸款形勢(shì)普遍不好的形勢(shì)下，開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了翻番的增長(zhǎng)，這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大的背景下取得的，尤為難得。

開發(fā)區(qū)把電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)和孵化項(xiàng)目作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的著力點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)示范基地。

記者小微企業(yè)融資難、融資貴是個(gè)普遍性難題，你們卻幫助很多中小企業(yè)解決了這一難題，到底是怎么做到的？

李艷榮：一是組建創(chuàng)投公司。開發(fā)區(qū)協(xié)議出資5000萬(wàn)元，參股在開發(fā)區(qū)新設(shè)立的、由自治區(qū)政府引導(dǎo)基金參與的、由恒泰證券公司具體運(yùn)營(yíng)的宇東創(chuàng)投公司，使其資本金增至2億元，同時(shí)帶動(dòng)自治區(qū)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金投入6000萬(wàn)元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)性好的企業(yè)直接注資，培育其發(fā)展壯大，35年后通過(guò)股權(quán)上市融資，資金可放大15倍以上。二是組建融資性擔(dān)保公司。開發(fā)區(qū)投資1500萬(wàn)元，聯(lián)合美林集團(tuán)、鑫源投資和宇東投資三家本土民營(yíng)企業(yè)注資1億元，成立融資性擔(dān)保公司，與農(nóng)業(yè)銀行合作，將資金放大到10億元，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。開發(fā)區(qū)出資1000萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由建設(shè)銀行牽頭合作成立“助保貸”項(xiàng)目，可放大到1億元，解決了小微企業(yè)的融資難題。

我接著你上一個(gè)問(wèn)題談?wù)劸奂叨艘?。要素中最根本的是人才，為聚人才我們想了很多辦法。一是依托工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加快建立技術(shù)中心、研究中心、博士工作站、院士工作站等高層次人才載體。二是通過(guò)加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)來(lái)吸引和發(fā)揮人才的作用。通過(guò)建設(shè)生物高科技創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)孵化園等創(chuàng)業(yè)基地，作為“孵化器”，吸引了蒙藥工程研究院、內(nèi)蒙古商網(wǎng)、蓖麻產(chǎn)業(yè)工程研究中心、肉牛工程技術(shù)研究中心等項(xiàng)目入駐。同時(shí)，與北京孵化器協(xié)會(huì)、北京中關(guān)村京蒙高科企業(yè)孵化器等六家孵化器企業(yè)達(dá)成合作意向，共同建設(shè)高科技產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器基地，將孵化出的科技成果在基地內(nèi)實(shí)現(xiàn)交易和成果轉(zhuǎn)化。此外，在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，我們?cè)趧?chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)提供了4300平方米的青年之家，建有符合大學(xué)生安居創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的各種配套服務(wù)設(shè)施，大學(xué)生來(lái)我們這里創(chuàng)業(yè)，房租、取暖費(fèi)我們出，成本非常低，同時(shí)提供咨詢、辦證、貸款、項(xiàng)目推介、政策宣傳等服務(wù)。當(dāng)然，進(jìn)入我們這里也有門檻，入駐半年之后，我們會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，年末還有一個(gè)評(píng)比，做不好的要退出。三是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等項(xiàng)目引進(jìn)人才，每年引進(jìn)碩士研究生科技創(chuàng)新型人才10人以上，5年內(nèi)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總量達(dá)100人，全力打造人才聚集高地。

記者開發(fā)區(qū)建設(shè)一般都會(huì)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民進(jìn)城工作和生活，有什么辦法保證他們安居樂(lè)業(yè)呢？

生機(jī)勃勃的通遼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

李艷榮：我們開發(fā)區(qū)人均土地面積較少，種植機(jī)械化程度又較高，郊區(qū)的農(nóng)民富余勞動(dòng)力本來(lái)就很多。隨著開發(fā)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，失地農(nóng)民確實(shí)也多起來(lái)。這些人一定要有活兒干，否則就會(huì)去打麻將，或者干別的，容易形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。所以，我們始終把創(chuàng)業(yè)就業(yè)當(dāng)作最大的民生來(lái)做。老百姓要有點(diǎn)文化和本事，有了這樣的基礎(chǔ)就能創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，然后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

一是摸清就業(yè)基本情況。通過(guò)印發(fā)宣傳單、黨員干部入戶動(dòng)員等方式，對(duì)勞動(dòng)力年齡、文化、特長(zhǎng)進(jìn)行登記、分析，全面了解群眾的就業(yè)意愿。二是利用電視、宣傳單等多種宣傳媒介及時(shí)發(fā)布企業(yè)用工信息，把30余種近3400多個(gè)崗位信息直接送到了百姓的手中。三是做好失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)。與通遼職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開展月嫂、家政等就業(yè)培訓(xùn)班，現(xiàn)已培訓(xùn)維修電工、家政服務(wù)員等多方面專業(yè)人員1088人，就業(yè)率在87%以上。此外，我們市里的很多部門，像物業(yè)保安這一塊充分吸收了失地農(nóng)民。比如杜家二村，老百姓通過(guò)培訓(xùn)做保安，解決了大半人的就業(yè)。四是加大財(cái)政投入，對(duì)于農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用，市里通過(guò)專項(xiàng)給一塊，此外，開發(fā)區(qū)給每人每天提供食宿交通專項(xiàng)補(bǔ)貼15元。為讓遠(yuǎn)郊村屯農(nóng)民從村里走出來(lái)，我們積極協(xié)調(diào)市交通部門，每年補(bǔ)助09路公交線路19萬(wàn)元，對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)線增點(diǎn)，百姓進(jìn)城只要掏2元錢的公交車費(fèi)即可。目前公交線路已開通，方便5個(gè)村近1萬(wàn)人口出行和3000余位勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。五是做好社會(huì)保障工作。對(duì)轄區(qū)3645名中小學(xué)生繼續(xù)實(shí)行“免費(fèi)教育”，新農(nóng)合中農(nóng)民應(yīng)繳的費(fèi)用、城市低保戶繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人承擔(dān)部分，全由政府買單。

記者如此復(fù)雜而宏大的建設(shè)，一定會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)，您認(rèn)為開發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的最大挑戰(zhàn)是什么？

李艷榮：最大的挑戰(zhàn)應(yīng)該是我們的身份，我們承擔(dān)著主城區(qū)的社會(huì)職能，但我們的身份不是一級(jí)政府，沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，很多事情不好辦。當(dāng)然，困難是壓力，也是動(dòng)力，未來(lái)我們依然會(huì)攻堅(jiān)克難，全面落實(shí)市委“三高一新”決策部署，努力實(shí)現(xiàn)到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)260億元，年均增長(zhǎng)13.4%的發(fā)展目標(biāo)。