歐盟在多重危機(jī)中掙扎

◎ 沈孝泉

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歐盟在多重危機(jī)中掙扎

◎ 沈孝泉

“如果我想給歐洲打電話，該打給誰(shuí)呢？”時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代拋出的這個(gè)問題，2014年12月1日又有了新答案。這一天，67歲的范龍佩和歐洲理事會(huì)的員工們握手，簡(jiǎn)短寒暄，一起喝點(diǎn)飲料后，正式卸任歐洲理事會(huì)主席一職，波蘭前總理圖斯克接任。圖斯克與歐盟委員會(huì)主席容克、歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼一起，成為《里斯本條約》生效后歐盟政治舞臺(tái)上的第二代領(lǐng)導(dǎo)人。

盡管新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)班子中有諸多新面孔，但他們面對(duì)的還是令人頭疼的“老”問題：持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、歐洲內(nèi)部的認(rèn)同問題以及烏克蘭危機(jī)等。這些問題考驗(yàn)著歐洲人的智慧，也影響著歐洲一體化的未來走向。

一、經(jīng)濟(jì)前景黯淡

21世紀(jì)以來，歐盟在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化方面取得了巨大成就，2004年，波蘭、捷克、斯洛伐克等10國(guó)加入歐盟，歐盟從15國(guó)擴(kuò)大到25國(guó)。隨著2007年羅馬尼亞和保加利亞、2013年克羅地亞相繼加入，成員國(guó)增至28國(guó)，歐盟人口達(dá)5.05億。歐盟已經(jīng)成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體。2012年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到17.5萬(wàn)億美元，比美國(guó)高出1.9萬(wàn)億美元，是我國(guó)的2倍多。金融危機(jī)引發(fā)的2009年大衰退成為歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后，歐盟增長(zhǎng)速度處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增速之下。

當(dāng)前，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢脆弱，持續(xù)一年多的復(fù)蘇步伐出現(xiàn)停滯，特別是德、法、意等核心國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，前景堪憂。究其原因，既有歐債危機(jī)后遺癥影響、歐盟成員國(guó)政府難以通過財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等宏觀政策因素，也有歐盟失業(yè)率居高不下、企業(yè)和消費(fèi)者信心不足等微觀方面的因素。

失業(yè)率居高不下是歐盟的一個(gè)痼疾。歐盟委員會(huì)2015年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年11月，歐盟28國(guó)平均失業(yè)率為10%，年輕人的失業(yè)率為21.9%。而西班牙、希臘兩國(guó)平均失業(yè)率達(dá)25%左右，青年失業(yè)率則高達(dá)50%。如此高的失業(yè)率，對(duì)歐盟民眾的生活造成越來越嚴(yán)重的影響，引起社會(huì)不滿情緒積聚。龐大的失業(yè)大軍意味著消費(fèi)者整體收入下降和消費(fèi)意愿下降，直接影響到歐盟市場(chǎng)的消費(fèi)需求，最終導(dǎo)致企業(yè)信心受挫，不愿投資，拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

然而，歐盟各成員國(guó)之間對(duì)經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)的選擇爭(zhēng)論不休。法國(guó)、意大利等國(guó)家主張，為了解決危機(jī)，必須增加開支和投資，通過投入更多資金來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。德國(guó)卻認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是緊縮財(cái)政，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，最終達(dá)到促進(jìn)增長(zhǎng)的目的。雖然歐盟峰會(huì)推出了歐盟委員會(huì)主席容克制定的3000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但是，不太可能在短期內(nèi)解決歐元區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。

考慮到歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)出警告說，“歐元區(qū)有40%概率陷入金融危機(jī)爆發(fā)以來的第三次衰退”。

二、認(rèn)同危機(jī)凸顯

由于歐盟同各成員國(guó)政策主張分歧不斷，因而歐盟“認(rèn)同危機(jī)”問題凸顯出來。法國(guó)《解放報(bào)》發(fā)表了一篇題為《成員國(guó)反訟布魯塞爾》的文章，披露了法國(guó)、意大利等國(guó)政府質(zhì)疑歐盟委員會(huì)在預(yù)算主權(quán)上的過度干預(yù)。文章寫道：“沒有制約、沒有規(guī)則、沒有團(tuán)結(jié)的聯(lián)盟，何談新歐洲夢(mèng)？”

拔河 王曉瑩 畫

2014年9月18日，關(guān)于蘇格蘭獨(dú)立的公投在這一天舉行，歐洲人都屏住呼吸等待結(jié)果。無論對(duì)英國(guó)，還是對(duì)歐洲來說，這都是一個(gè)嚴(yán)峻和重大的歷史時(shí)刻。如果獨(dú)立派獲勝，那么自1707年由蘇格蘭和英格蘭合并而成的大不列顛王國(guó)以及自1801年 成立的大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)將宣告解體。英國(guó)一旦解體，這對(duì)歐盟來說是一次重大的政治挫折。更何況，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)和分離主義傾向在歐盟成員國(guó)中絕非個(gè)別現(xiàn)象（如西班牙的加泰羅尼亞問題等），其多米諾骨牌效應(yīng)不可忽視。所幸的是，獨(dú)立派在蘇格蘭公投中宣告失敗，英國(guó)最終免遭分裂。但是，“蘇格蘭陰影”依然籠罩在歐洲的上空。

英國(guó)首相卡梅倫擺脫了蘇格蘭獨(dú)立危機(jī)，他自己卻又向歐盟發(fā)出威脅，揚(yáng)言要在2017年底舉行公投決定英國(guó)是否留在歐盟之內(nèi)。這反映了英國(guó)的“歐洲懷疑派”勢(shì)力之強(qiáng)大和頑固。在分離主義盛行的情況下，歐盟內(nèi)部的離心力增強(qiáng)而凝聚力下降已是不爭(zhēng)的事實(shí)。未來的歐洲一體化步履艱難。

三、歐洲處境尷尬

長(zhǎng)期以來，歐洲始終維持著二戰(zhàn)后的安全格局，盡管經(jīng)歷過冷戰(zhàn)東西方對(duì)峙，但是總體上看，歐洲基本上保持了戰(zhàn)后的和平，確保了國(guó)家主權(quán)不可侵犯性，即不能通過使用武力來改變國(guó)家邊界。烏克蘭危機(jī)在這兩個(gè)方面都顛覆了二戰(zhàn)后的基本態(tài)勢(shì)。歐洲最為焦慮的是烏克蘭的分裂和克里米亞的易手，最為揪心的是眼看烏克蘭戰(zhàn)火不斷卻無能為力。過去常說“歐洲無戰(zhàn)事”，但在2014年，戰(zhàn)火紛飛的烏克蘭同長(zhǎng)期戰(zhàn)亂的伊拉克并列成為兩大國(guó)際沖突熱點(diǎn)。

面對(duì)烏克蘭危機(jī)，歐洲明顯缺少同俄羅斯對(duì)抗的實(shí)力，因此美國(guó)“重返歐洲”提上日程。北約加緊排兵布陣和美國(guó)推行不斷強(qiáng)化的制裁措施，使得西方同俄羅斯的對(duì)抗日益升級(jí)，媒體驚呼，歐洲陷入新的冷戰(zhàn)。夾在美俄之間的歐洲處境尷尬，歐洲雖然反對(duì)俄羅斯的所作所為，但是依然寄希望于俄羅斯參與烏克蘭危機(jī)的政治解決。對(duì)歐洲而言，撲滅烏克蘭戰(zhàn)火才是歐洲安全的訴求，而不是與俄羅斯為敵。美國(guó)的做法無疑把歐洲推向了同俄羅斯全面對(duì)抗的第一線。在制裁問題上，既要與美國(guó)一致共同對(duì)敵，又要顧及自身的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益免遭危害，再加上“新歐洲”站在美國(guó)一邊向“老歐洲”施加壓力，歐盟可謂進(jìn)退失據(jù)、左右為難。

今天的歐洲面臨著這樣的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)：傳統(tǒng)安全格局已經(jīng)打破，像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣，歐洲再一次被推向西方同俄羅斯全面沖突的前沿。這和冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲的安全設(shè)想背道而馳。歐洲擔(dān)憂的是，美國(guó)“重返歐洲”能否提供可靠的安全保障，而自身的獨(dú)立防務(wù)建設(shè)尚屬紙上談兵，甚至一個(gè)共同的外交安全政策都難以制定。另外，自顧不暇的歐洲還忍受著總體實(shí)力下降、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遙遙無期的煎熬。因此，歐洲今后在國(guó)際事務(wù)中的影響力將不可避免地受到限制和削弱。

（作者為新華社世界問題研究中心研究員）