十八大以來(lái)中國(guó)外交的新發(fā)展

◎ 陳須隆 蘇曉暉

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十八大以來(lái)中國(guó)外交的新發(fā)展

◎ 陳須隆 蘇曉暉

回首近兩年，中國(guó)外交的確很忙。從上海亞信峰會(huì)到北京APEC會(huì)議，從“莊園會(huì)晤”到“瀛臺(tái)夜話(huà)”，從“一帶一路”到“亞太夢(mèng)想”，全球外交舞臺(tái)上，中國(guó)理念、中國(guó)方案正為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系提供新思路。世界看到了一個(gè)堅(jiān)持自己的外交原則，更加堅(jiān)定捍衛(wèi)自身利益的中國(guó)，一個(gè)立足亞太、布局全球，以新戰(zhàn)略謀取新格局的中國(guó)，一個(gè)積極參與全球治理、主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的中國(guó)。外媒驚呼，“習(xí)近平號(hào)”正在開(kāi)啟中國(guó)特色大國(guó)外交時(shí)代。

一、中國(guó)外交新理念

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多的精心耕耘，中國(guó)外交和國(guó)際戰(zhàn)略的輪廓已經(jīng)清晰呈現(xiàn)。中國(guó)特色大國(guó)外交登臺(tái)亮相，可謂盡顯中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。世界外交舞臺(tái)上，具有鮮明“中國(guó)創(chuàng)造”標(biāo)記的外交理念噴涌而出。

1.構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系

2013年6月，中美元首在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席對(duì)中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵作了精辟概括。一是不沖突、不對(duì)抗。就是要客觀(guān)理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持做伙伴、不做對(duì)手；通過(guò)對(duì)話(huà)合作、而非對(duì)抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二是相互尊重。就是要尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步。三是合作共贏(yíng)。就是要摒棄零和思維，在追求自身利益時(shí)兼顧對(duì)方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局。這個(gè)概念同樣也適用于同歐洲、俄羅斯、印度等大國(guó)的關(guān)系。

中美是當(dāng)今世界上最重要的兩個(gè)國(guó)家。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界三分之一、人口占世界四分之一、貿(mào)易總量占世界五分之一。近年來(lái)，中美兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展喜憂(yōu)參半。一方面，中美高層會(huì)晤往來(lái)持續(xù)不斷，各層次對(duì)話(huà)交流不斷加強(qiáng)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、新能源開(kāi)發(fā)等方面的合作進(jìn)一步推進(jìn)。雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。在敘利亞化武危機(jī)、伊朗核談判、朝核等國(guó)際問(wèn)題上雙方也進(jìn)行了良好合作。另一方面，中美關(guān)系也出現(xiàn)一些波折。自2013年底以來(lái)，美國(guó)在涉及中國(guó)與一些鄰國(guó)的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上，無(wú)視歷史與事實(shí)，對(duì)挑起事端的某些國(guó)家一味偏袒。此外，美國(guó)司法部以所謂網(wǎng)絡(luò)竊密罪名起訴中國(guó)軍人，貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施密集的“雙反”調(diào)查和制裁，一些議員政客和軍方人士在公開(kāi)場(chǎng)合對(duì)中方進(jìn)行無(wú)理攻擊等，為中美關(guān)系增添了種種不和諧的聲音。

眾所周知，中美關(guān)系是一對(duì)關(guān)乎國(guó)際秩序的關(guān)系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這兩個(gè)國(guó)家的雙邊關(guān)系。中美兩國(guó)利益深度交融，兩國(guó)合則兩利，斗則俱傷，中美合作可以辦成有利于兩國(guó)和世界的大事，中美對(duì)抗對(duì)兩國(guó)和世界肯定是災(zāi)難。歷史地看，要確立一個(gè)新型大國(guó)關(guān)系不是不可能，但也并不容易。一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)也必然會(huì)回應(yīng)這種威脅，這樣戰(zhàn)爭(zhēng)就會(huì)變得不可避免。在西方，這幾乎已經(jīng)被視為是國(guó)際關(guān)系的“鐵律”。人們發(fā)現(xiàn)，自1500年以來(lái)，一個(gè)新崛起的大國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國(guó)的案例一共有15例，其中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的就有11例。因此，要維持世界和平就必須尋找新的道路?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今后很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，隨著中國(guó)的繼續(xù)崛起，某些大國(guó)會(huì)越來(lái)越把中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)者，甚至敵人。這不難理解，既得利益總是不喜歡有新的利益的崛起。因此，如何同現(xiàn)存既得利益和平共處，是中國(guó)尋求建立新型大國(guó)關(guān)系的主要意義，也是中國(guó)作為大國(guó)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

2014年11月11日晚，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤。這是兩國(guó)元首在中南海瀛臺(tái)涵元殿前握手。

2.堅(jiān)持貫徹正確義利觀(guān)

針對(duì)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家關(guān)系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)在同這些國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)要樹(shù)立正確義利觀(guān)，政治上要堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。對(duì)那些與中國(guó)長(zhǎng)期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國(guó)家，要更多地考慮對(duì)方利益，開(kāi)展合作時(shí)要注意多予少取，早予晚取，絕不搞損人利己，以鄰為壑。

提出正確義利觀(guān)，體現(xiàn)了中國(guó)是維護(hù)世界和平與國(guó)際正義的大國(guó)這一核心身份定位。近代以來(lái)，在西方國(guó)家的主導(dǎo)下，“利益至上”“只有永恒的利益，沒(méi)有永恒的朋友”等西方理念被視作國(guó)際關(guān)系的不變法則。各國(guó)爭(zhēng)權(quán)奪利，結(jié)盟對(duì)抗，戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)。強(qiáng)強(qiáng)必爭(zhēng)、國(guó)強(qiáng)必霸似乎成為國(guó)際關(guān)系歷史的鐵律。在中國(guó)外交走向大國(guó)外交的關(guān)鍵時(shí)刻，勢(shì)必面臨更多的義利關(guān)系，也不斷面對(duì)外部世界的猜忌和懷疑。提出堅(jiān)持正確義利觀(guān)，表明中國(guó)是維護(hù)世界和平的重要力量，表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世界秩序、循序漸進(jìn)推進(jìn)國(guó)際關(guān)系體系改革的信心。

2014年11月10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平偕夫人彭麗媛在北京國(guó)家游泳中心（水立方）舉行宴會(huì)，歡迎出席亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的各成員經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人、代表及配偶。圖為晚宴結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)人們聊著天，步出室外。

提出正確義利觀(guān)，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家這一基本身份定位。中國(guó)曾經(jīng)在自身經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，向第三世界國(guó)家提供了無(wú)私援助。當(dāng)今中國(guó)綜合國(guó)力大大提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是128個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴、世界上增長(zhǎng)最快的主要出口市場(chǎng)、最被看好的投資目的地和能源資源產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)，成為推動(dòng)地區(qū)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎之一。隨著中國(guó)的日益富強(qiáng)，不時(shí)可以聽(tīng)到“中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家嗎”等問(wèn)題，“中國(guó)新殖民主義”的論調(diào)也反復(fù)出現(xiàn)。正確義利觀(guān)的提出，向世界昭示，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，也永遠(yuǎn)和發(fā)展中國(guó)家站在一起。

3.倡導(dǎo)“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念

在2013年10月周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念。其要義是，一要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等，重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。二要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。三要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。四要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。

中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的大國(guó)，周邊很復(fù)雜，各類(lèi)問(wèn)題混雜，挑戰(zhàn)很多。比如：領(lǐng)土和海洋權(quán)益的紛爭(zhēng)、國(guó)際河流水資源分享、跨境犯罪管轄、“三股勢(shì)力”、發(fā)展不平衡、周邊國(guó)家與美國(guó)加強(qiáng)軍事安全合作、地區(qū)政經(jīng)和安全合作機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，等等。中國(guó)的周邊既有眾多中小鄰國(guó)，也有日本、俄羅斯、印度等新老大國(guó)；各國(guó)的政治制度、宗教信仰、發(fā)展水準(zhǔn)各不相同，歷史遺留問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題較多，政治互信相對(duì)不足，現(xiàn)實(shí)矛盾和利益沖突比較復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和政治的中心都在加快向亞洲轉(zhuǎn)移，中國(guó)周邊成為大國(guó)博弈的最前沿。家門(mén)口太平，我們才能安心、踏實(shí)辦好自己的事情。周邊既是我國(guó)的戰(zhàn)略根基，也是我們對(duì)外戰(zhàn)略布局調(diào)整的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)我國(guó)的發(fā)展非常重要。中國(guó)視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。我們?cè)诎l(fā)展自身、營(yíng)造良好周邊環(huán)境的同時(shí)，更加看重的是使中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國(guó)際關(guān)系

在2014年11月底召開(kāi)的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持合作共贏(yíng)，推動(dòng)建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏(yíng)理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深。同時(shí)，世界仍很不太平，人類(lèi)依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還未消除，形形色色的保護(hù)主義明顯升溫。地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。軍備競(jìng)爭(zhēng)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，今天的人類(lèi)比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏(yíng)的新型國(guó)際關(guān)系。每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展，不能把世界長(zhǎng)期發(fā)展建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。

二、中國(guó)外交新實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后多次出訪(fǎng)，精心布局中國(guó)外交，足跡遍及五大洲50多個(gè)國(guó)家，會(huì)見(jiàn)外國(guó)元首和政府首腦近500人次，在世界上刮起強(qiáng)勁的“中國(guó)風(fēng)”。

1.周邊方向

2014年，中韓關(guān)系的發(fā)展步入了全面戰(zhàn)略合作的新時(shí)期，中韓戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，擴(kuò)展為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴、致力地區(qū)和平的伙伴、攜手振興亞洲的伙伴、促進(jìn)世界繁榮的伙伴，不僅積極推動(dòng)了中韓雙邊的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的發(fā)展，而且有力地遏制了朝核問(wèn)題惡化的趨勢(shì)，成為東北亞國(guó)際格局的穩(wěn)定器。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)中日雙方的共同努力，在中日達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)的基礎(chǔ)上，APEC北京峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)了中日首腦會(huì)晤，中日關(guān)系出現(xiàn)緩和穩(wěn)定趨向。

習(xí)近平的外交思路就是“兩條腿走路”的大外交 ：一方面是與美、歐、俄等建立新型大國(guó)關(guān)系；另一方面是面向發(fā)展中國(guó)家的“一帶一路”倡議。連接這兩條腿的則是周邊外交。這兩條腿走路的大外交核心就是和平與發(fā)展，在維持和平的基礎(chǔ)上求發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取和平。

——新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年

中國(guó)與中亞國(guó)家關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新階段，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在兩年時(shí)間里完成了對(duì)中亞國(guó)家全覆蓋的外交出訪(fǎng)。中國(guó)-中亞天然氣管道C線(xiàn)通氣并啟動(dòng)D線(xiàn)建設(shè)，商談了10年之久的上合組織國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定的簽署，上合組織擴(kuò)員進(jìn)程的開(kāi)啟使西部鄰國(guó)切實(shí)感受到了中國(guó)的誠(chéng)意和國(guó)家實(shí)力，感受到了搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)帶來(lái)的實(shí)惠，也對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。

中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)與東南亞國(guó)家關(guān)系，提出協(xié)力規(guī)劃中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展大戰(zhàn)略等新建議。中方啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，商談中國(guó)-東盟國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約事宜，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段。

2.大國(guó)方向

自2013年夏天，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成共識(shí)之后，2014年深秋，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再度在北京的中南海瀛臺(tái)舉行夜話(huà)，為新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)增添了一段新的佳話(huà)和富有成效的結(jié)果。習(xí)近平主席與奧巴馬總統(tǒng)在北京會(huì)晤期間，中美在信息技術(shù)、軍事互信、簽證互惠安排、氣候變化、人文交流等多領(lǐng)域都取得顯著進(jìn)展。例如，兩國(guó)同意把學(xué)生簽證有效期最長(zhǎng)延長(zhǎng)至5年，商業(yè)旅游簽證延長(zhǎng)到10年。中美雙方就盡快恢復(fù)和結(jié)束《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)大產(chǎn)品范圍談判達(dá)成雙邊共識(shí)。這是自1996年以來(lái)世貿(mào)組織首次就關(guān)稅減讓問(wèn)題取得突破，屆時(shí)相關(guān)商品關(guān)稅的取消將具有重大商業(yè)意義，也會(huì)帶來(lái)示范效應(yīng)。

中俄攜手為新型大國(guó)關(guān)系探路。2014年5月20日，習(xí)近平主席在上海同普京總統(tǒng)舉行會(huì)談。

美方承認(rèn)中美關(guān)系的重要性，強(qiáng)調(diào)中美強(qiáng)有力關(guān)系是美“亞太再平衡”核心。同時(shí)，美國(guó)對(duì)華“合作共贏(yíng)”需求有所上升。美國(guó)強(qiáng)調(diào)中美在朝鮮半島去核化、伊朗核問(wèn)題、降低溫室氣體排放、中東等問(wèn)題上具有“共同利益”，希望中國(guó)與美國(guó)進(jìn)行合作。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系保持高水平運(yùn)行。兩國(guó)一批重大合作項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，進(jìn)一步拉緊了兩國(guó)利益融合紐帶。中俄在能源合作方面取得突破性成果。2014年5月，中俄簽署天然氣合作協(xié)議。從2018年起，俄開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線(xiàn)向中國(guó)供氣，最終將達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。中俄還正在進(jìn)行軍購(gòu)談判，中國(guó)有望進(jìn)口S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

中歐合作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。習(xí)近平主席歷史性訪(fǎng)歐，打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系。李克強(qiáng)總理訪(fǎng)歐推動(dòng)中歐務(wù)實(shí)合作邁向創(chuàng)新合作的新境界。李克強(qiáng)總理親自對(duì)以德國(guó)為首的、在華經(jīng)貿(mào)利益巨大的歐盟成員國(guó)做工作，削弱了歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義勢(shì)力。雙方終于就中歐貿(mào)易史上涉案金額最大的貿(mào)易摩擦案達(dá)成和解，避免了爭(zhēng)端升級(jí)成中歐之間的全面“貿(mào)易戰(zhàn)”，也避免了兩大主要經(jīng)貿(mào)伙伴之間的關(guān)系進(jìn)一步受損。

3.其他方向

在非洲，繼2013年習(xí)近平主席首訪(fǎng)非洲提出“真實(shí)親誠(chéng)”對(duì)非工作方針后，李克強(qiáng)總理2014年訪(fǎng)非進(jìn)一步提出推動(dòng)“六大合作工程”（產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作）、共建“三大交通網(wǎng)絡(luò)”（高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)），這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)對(duì)非合作的重點(diǎn)，中國(guó)為此提供了金融、人員、技術(shù)等各類(lèi)支持。面對(duì)埃博拉疫情這一近30年來(lái)全球最大的公共衛(wèi)生危機(jī)，中國(guó)第一時(shí)間向非洲兄弟伸出援手，向疫區(qū)國(guó)及周邊國(guó)家先后給予四輪總計(jì)7.5億元人民幣援助，派出1000多人次的中國(guó)傳染病防控專(zhuān)家和醫(yī)療人員趕赴一線(xiàn)參與救援，在疫區(qū)及時(shí)援建治療中心，贏(yíng)得國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

在拉美，習(xí)近平主席同拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，宣布建立中拉全面合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建中國(guó)-拉共體論壇，為中拉關(guān)系搭建了新平臺(tái)。過(guò)去，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重心，主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及周邊的新興經(jīng)濟(jì)體。隨著世界形勢(shì)的變化，我們現(xiàn)在要進(jìn)一步把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全球各個(gè)地區(qū)。

4.多邊舞臺(tái)

中國(guó)外交的創(chuàng)新首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略創(chuàng)新，過(guò)去戰(zhàn)略是四不（不樹(shù)敵、不對(duì)抗、不扛旗、不當(dāng)頭），現(xiàn)在戰(zhàn)略上體現(xiàn)為三點(diǎn)一圈四旗幟：三大外交關(guān)系（中俄、中美、中日），一圈（周邊，特別是東南亞方向，實(shí)現(xiàn)外交突破）和四面旗幟（和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)）。其次是包括國(guó)家安全委員會(huì)等在內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新。

——清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系副教授趙可金

在過(guò)去一年多的時(shí)間里，最令世界贊嘆的莫過(guò)于中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)推出一系列令人目不暇接的經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程、國(guó)際投融資機(jī)制倡議。2013年秋習(xí)近平主席在出訪(fǎng)哈薩克斯坦和印度尼西亞期間分別提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睒?gòu)想提出一年多來(lái)，已經(jīng)有沿線(xiàn)50多個(gè)國(guó)家積極響應(yīng)參與，并愿同各自的發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接。在“一帶一路”的基礎(chǔ)上，中國(guó)又與金磚國(guó)家合作推動(dòng)建立授權(quán)資本為1000億美元的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，以緩解金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所遭遇的“融資難”問(wèn)題。設(shè)立金磚銀行不僅能增強(qiáng)金磚國(guó)家在國(guó)際金融事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，亦能進(jìn)一步推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的改革。中國(guó)同印度等21個(gè)亞洲國(guó)家簽署了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行備忘錄，啟動(dòng)授權(quán)資本為1000億美元的亞洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機(jī)制，有效促進(jìn)亞洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。亞洲開(kāi)發(fā)銀行估算未來(lái)十年該地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求為8000億美元，但現(xiàn)有的亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等公開(kāi)承認(rèn)它們的資金越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘，如世界銀行目前每年新增貸款500億美元，僅夠印度尼西亞每年的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求。在這種情況下，亞投行的成立，符合亞洲國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)倡議召開(kāi)了“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話(huà)會(huì)”，宣布投資400億美元成立“絲路基金”，以加強(qiáng)“絲綢之路”沿線(xiàn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)亞洲的互聯(lián)互通。在A(yíng)PEC北京峰會(huì)上，中國(guó)提議建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），得到了APEC成員的支持；中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞這兩個(gè)重要的亞太國(guó)家實(shí)質(zhì)性結(jié)束了自貿(mào)區(qū)談判。由于韓國(guó)與澳大利亞在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易版圖上占據(jù)重要位置，這些自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，也必將對(duì)中國(guó)整體對(duì)外經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，中澳自貿(mào)區(qū)的達(dá)成有助于從澳洲進(jìn)口更便宜、優(yōu)質(zhì)的乳制品，以及更便宜的能源礦產(chǎn)。

三、中國(guó)外交新挑戰(zhàn)

無(wú)論從中國(guó)外交的話(huà)語(yǔ)還是實(shí)際行動(dòng)來(lái)看，從十八大到現(xiàn)在，中國(guó)的大外交戰(zhàn)略已經(jīng)基本形成，中國(guó)的外交環(huán)境也發(fā)生了很大的變化。崛起的中國(guó)與外在世界的互動(dòng)，也使得中國(guó)外交將在繼續(xù)豐富完善發(fā)展的同時(shí)，面臨以下挑戰(zhàn)。

1.處理領(lǐng)土爭(zhēng)議難度加大

海洋爭(zhēng)端呈現(xiàn)愈演愈烈態(tài)勢(shì)。在南海，隨著中國(guó)國(guó)力繼續(xù)提升，其他聲索國(guó)對(duì)華疑慮增加。菲、越仍將充當(dāng)改變現(xiàn)狀的急先鋒。兩國(guó)的立場(chǎng)強(qiáng)硬，其官方和民間對(duì)中國(guó)宣示主權(quán)立場(chǎng)的反對(duì)和抗議之聲將繼續(xù)增大。在實(shí)際行動(dòng)方面，兩國(guó)在增加本國(guó)在南?；顒?dòng)的同時(shí)，將加大對(duì)中國(guó)海上捕撈作業(yè)、漁政巡航等活動(dòng)的干擾力度。包括菲、越在內(nèi)的其他聲索國(guó)必將繼續(xù)加快南海能源資源勘探開(kāi)發(fā)步伐，深化與域外國(guó)際能源公司合作，造成更多的既成事實(shí)，并高調(diào)反對(duì)中方正常作業(yè)活動(dòng)。相關(guān)國(guó)家還將不斷加強(qiáng)軍事力量尤其是海上力量建設(shè)，增加軍事演習(xí)的強(qiáng)度和頻率，并試圖將演習(xí)地點(diǎn)向爭(zhēng)議海域拓展。相關(guān)聲索方正加強(qiáng)立場(chǎng)協(xié)調(diào)，相互策應(yīng)。同時(shí)，南海島礁及海洋權(quán)益爭(zhēng)端國(guó)際化、司法化趨勢(shì)將繼續(xù)發(fā)展。個(gè)別聲索國(guó)在東盟、聯(lián)合國(guó)等平臺(tái)多次炒作南海議題，綁架會(huì)議議程，推動(dòng)“國(guó)際仲裁”，借助美、日、印、歐等域外勢(shì)力制衡中國(guó)。而域外勢(shì)力則從各自利益出發(fā)，與聲索國(guó)“一拍即合”，更為頻繁地插手南海問(wèn)題。在制訂“南海行為準(zhǔn)則”問(wèn)題上中國(guó)將面臨更大壓力。個(gè)別國(guó)家還加大輿論攻勢(shì)，炒作中國(guó)拒絕國(guó)際仲裁、指責(zé)中國(guó)在島礁上興建設(shè)施，企圖污蔑中國(guó)正常維權(quán)行動(dòng)，捏造中國(guó)“傲慢”“強(qiáng)硬”形象。在東海，日本不斷加強(qiáng)釣魚(yú)島周邊軍事部署，如引進(jìn)“全球鷹”無(wú)人偵察機(jī)、在與那國(guó)島部署自衛(wèi)隊(duì)和雷達(dá)、強(qiáng)化“奪島”演練等。同時(shí)，日本極力拉攏域外勢(shì)力支持，將繼續(xù)與美國(guó)強(qiáng)化聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

2.美國(guó)因素加大中國(guó)周邊外交和安全壓力

應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起是美國(guó)“亞太再平衡”的重要目標(biāo)。政治上，美國(guó)全面加強(qiáng)與盟友、伙伴的關(guān)系，主導(dǎo)地區(qū)規(guī)則。美加大對(duì)日本的倚重，在釣魚(yú)島問(wèn)題上高調(diào)挺日，為日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)提供支持，使日本擺脫戰(zhàn)后秩序?qū)ζ滠娛聰U(kuò)張和對(duì)外干預(yù)的束縛。美總統(tǒng)借訪(fǎng)問(wèn)對(duì)日、韓、馬、菲等國(guó)允諾提供安全保障或經(jīng)濟(jì)援助。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)繼續(xù)推動(dòng)TPP談判。美國(guó)表面上表示不反對(duì)中國(guó)加入TPP，其實(shí)質(zhì)行動(dòng)卻是加快部署，制定好規(guī)則后再“邀”中國(guó)加入。軍事上，美國(guó)利用中國(guó)與鄰國(guó)矛盾以及地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題積極介入地區(qū)爭(zhēng)端，繼續(xù)增加軍事存在。美國(guó)拉近日、韓、菲、澳等傳統(tǒng)同盟，增加對(duì)東亞遠(yuǎn)距離預(yù)警系統(tǒng)、“全球鷹”無(wú)人機(jī)等的投入。美日修改防衛(wèi)合作指針，該指針不乏針對(duì)中國(guó)之意。美菲簽署加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，使美軍進(jìn)入菲?？栈兀U(kuò)大輪換部署。美國(guó)表示計(jì)劃增派駐扎在澳大利亞的部隊(duì)，同時(shí)，拓展與印度、新加坡、越南等安全伙伴的關(guān)系，調(diào)整對(duì)緬甸政策，開(kāi)拓安全合作。美國(guó)在中國(guó)周邊海域演習(xí)頻率和強(qiáng)度不斷增加，并保持對(duì)中國(guó)的抵近偵察。

3.國(guó)際輿論壓力呈上升趨勢(shì)

新媒體的發(fā)展應(yīng)用帶來(lái)新挑戰(zhàn)。中國(guó)是新媒體發(fā)展最快的國(guó)家。2014年3月，中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的數(shù)量突破8.5億，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入全民時(shí)代。新媒體打破傳統(tǒng)疆界，在傳播信息速度方面具有優(yōu)勢(shì)，西方正利用新媒體技術(shù)加強(qiáng)“顏色革命”滲透。中國(guó)還面臨嚴(yán)峻的國(guó)際輿論環(huán)境。盡管中國(guó)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，人民生活水平繼續(xù)提高，對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)不斷增加，中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)模式的優(yōu)越性進(jìn)一步凸顯，但西方國(guó)家仍將戴著意識(shí)形態(tài)有色眼鏡對(duì)中國(guó)進(jìn)行觀(guān)察、解讀。而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)際輿論仍將由西方主流媒體控制，且隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展和推廣，西方將獲得更多手段對(duì)中國(guó)進(jìn)行輿論攻擊，矮化中國(guó)形象。中國(guó)在國(guó)際社會(huì)形成自己道義上的感召力和形象上的親和力、樹(shù)立良好的國(guó)際形象甚至爭(zhēng)取更多國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，將面臨更多挑戰(zhàn)。

中國(guó)外交戰(zhàn)略就是通過(guò)中國(guó)夢(mèng)凝聚民心；通過(guò)大國(guó)外交和底線(xiàn)思維展示中國(guó)意志；以金磚國(guó)家為依托，通過(guò)“親誠(chéng)惠容”的、重中之重的周邊外交，“一帶一路”的戰(zhàn)略，構(gòu)建中國(guó)的海陸伙伴體系；通過(guò)新型大國(guó)關(guān)系穩(wěn)定周邊與主要大國(guó)關(guān)系；通過(guò)“新型義利觀(guān)”和“命運(yùn)共同體”發(fā)展與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系。

——復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)陳志敏

（作者分別為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)）

延伸閱讀篇目推薦：

《盤(pán)點(diǎn)2014：中國(guó)外交豐收之年》，王毅，外交部網(wǎng)站 2014年12月24日。

《中國(guó)外交大布局的時(shí)代篇章》，劉建飛，《時(shí)事報(bào)告》網(wǎng)站2015年1月7日。

《中國(guó)“兩條腿走路”的大外交時(shí)代》，鄭永年，環(huán)球網(wǎng)2015年1月7日。

思考題：

1.中國(guó)特色大國(guó)外交“特”在何處？

2.中國(guó)外交大戰(zhàn)略包含哪些內(nèi)容？