準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

◎ 牛 犁

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準(zhǔn)確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

◎ 牛 犁

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這是中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)走勢(shì)，作出的重大戰(zhàn)略判斷。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，給年輕人成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)提供了良好的條件和機(jī)遇。

一、新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程

有新就有舊。經(jīng)濟(jì)常態(tài)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行的“經(jīng)常性狀態(tài)”或“穩(wěn)定性狀態(tài)”。我們說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，那舊常態(tài)什么樣呢？或者說(shuō)，我國(guó)上個(gè)發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)是怎樣的呢？

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了史無(wú)前例的持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的一種常態(tài)。為什么會(huì)有持續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)呢？主要在于我國(guó)具有穩(wěn)定發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，改革不斷釋放出制度紅利，不斷加大對(duì)外開放帶來(lái)技術(shù)溢出效應(yīng)，勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)釋放出人口紅利，高儲(chǔ)蓄率使得資本積累快速增長(zhǎng)。概括起來(lái)，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充分發(fā)揮了比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出投資拉動(dòng)型和出口導(dǎo)向型特征。

30多年的高速增長(zhǎng)使我國(guó)發(fā)生了巨變。2014年，我國(guó)GDP總量達(dá)到63.6萬(wàn)億元人民幣，首次突破60萬(wàn)億元，以美元計(jì)，亦首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，穩(wěn)居世界第二位；商品進(jìn)出口總額4萬(wàn)多億美元，不論進(jìn)口還是出口均居世界前列；外匯儲(chǔ)備高達(dá)3.84萬(wàn)億美元，連續(xù)多年高居世界第一位。人均GDP由1978年的190美元提高到2014年的約7485美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已由低收入國(guó)家躍升至世界中等偏上收入國(guó)家行列。因此，我國(guó)綜合國(guó)力得到顯著提升，老百姓生活發(fā)生了根本性變化，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”有了雄厚基礎(chǔ)。

社會(huì)公眾對(duì)食品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。圖為2014年8月27日，在北京國(guó)際食品安全檢測(cè)設(shè)備展覽會(huì)上，一名參觀者了解農(nóng)藥殘留相關(guān)知識(shí)。

我們?cè)诳吹礁咚僭鲩L(zhǎng)的舊常態(tài)積極一面的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)其另一面，看到我們付出的沉重代價(jià)。比如粗放式發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的新壓力與人民群眾對(duì)改善生存環(huán)境的新要求之間矛盾空前突出。在中國(guó)960多萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，空氣、水、土地的承載能力及污染程度大都接近極限。高耗能、高污染、高排放致使環(huán)境惡化、生活質(zhì)量下降，乃至生命本身都受到污染的威脅，因環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和沖突也有日漸增多和激化的趨勢(shì)。

再如收入差距過(guò)大與人民群眾對(duì)于公平的渴望之間存在突出矛盾。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)的基尼系數(shù)高達(dá)0.473，高于國(guó)際上0.4的警戒線。長(zhǎng)期收入差距過(guò)大引發(fā)或者加重了一系列社會(huì)矛盾。同時(shí)，2億多非城鎮(zhèn)戶口的城市常住人口的教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)公共服務(wù)水平差異的矛盾越來(lái)越突出，對(duì)社會(huì)和諧、社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。

還有改革仍不到位，資源配置效率低下的問(wèn)題。一些地方政府權(quán)力過(guò)大，做了很多不應(yīng)做的事，同時(shí)嚴(yán)重缺位，很多應(yīng)當(dāng)做的事沒有做。由于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，官員支配資源的權(quán)力較大，這就造成一種尋租的環(huán)境，導(dǎo)致出現(xiàn)一些腐敗問(wèn)題。另外，國(guó)有企業(yè)對(duì)一些行業(yè)的高度壟斷，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等進(jìn)入，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的建立，不利于市場(chǎng)起配置資源的決定性作用。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)了30多年，現(xiàn)在這種舊常態(tài)已不可能維持了，這是由一系列客觀因素決定的，是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。一是我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量趨于減少。自2011年以來(lái)，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤_始下降，2012、2013、2014年勞動(dòng)力分別減少了345萬(wàn)、244萬(wàn)、371萬(wàn)人。隨著居民生活水平的日漸提高，人們對(duì)閑暇的需求穩(wěn)步提升，勞動(dòng)參與率總體呈下滑趨勢(shì)，個(gè)人勞動(dòng)時(shí)間趨于減少。這樣，勞動(dòng)力投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)出現(xiàn)下降。

二是儲(chǔ)蓄率穩(wěn)步回落導(dǎo)致資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱。2010年以來(lái)我國(guó)人口撫養(yǎng)比（指總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比）回升，人口老齡化進(jìn)程加快，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人口相對(duì)減少，依靠社會(huì)贍養(yǎng)的人口相對(duì)增多，居民儲(chǔ)蓄率隨之下降。目前，全國(guó)60歲以上的老齡人口已超過(guò)2億人，占總?cè)丝诘谋壤咏?5%，大大超過(guò)傳統(tǒng)老齡社會(huì)10%的標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，低工資、低利率、低資源產(chǎn)品價(jià)格、低環(huán)保成本帶來(lái)的“低價(jià)工業(yè)化”現(xiàn)象逐步消失，企業(yè)儲(chǔ)蓄率隨之降低。財(cái)稅制度改革和社會(huì)保障體系不斷完善相應(yīng)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)。2010年，我國(guó)儲(chǔ)蓄率達(dá)到51.8%的峰值后出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，2013年下降到50.2%。儲(chǔ)蓄率降低必然導(dǎo)致投資率相應(yīng)下降，資本積累對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率隨之減弱。

三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)和對(duì)外開放外溢效應(yīng)降低。隨著農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的調(diào)整和政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率與第二、第三產(chǎn)業(yè)的差距也在不斷減少，依靠農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提升生產(chǎn)率的空間將趨于縮小。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)水平的差距逐步縮小，引進(jìn)技術(shù)難度不斷加大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)在逐步減弱。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力明顯下降，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，全球新一輪科技革命仍處于醞釀期，依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高全要素生產(chǎn)率的難度明顯加大。

四是我國(guó)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)比重上升時(shí)期。比較研究表明，從中等收入進(jìn)入高收入的國(guó)家，在其人均GDP達(dá)到11000國(guó)際元（是多邊購(gòu)買力平價(jià)比較中將不同國(guó)家貨幣轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一貨幣的方法）左右后，工業(yè)產(chǎn)出比重出現(xiàn)下降而服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重上升。我國(guó)人均GDP按購(gòu)買力計(jì)算，2013年為10272國(guó)際元。服務(wù)業(yè)的資本邊際產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率總體上低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)比重上升會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)和收入水平變化規(guī)律看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速發(fā)展階段。

五是環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束加劇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。保持和改善生態(tài)環(huán)境需要占用大量勞動(dòng)力和資本，增加生產(chǎn)成本，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速。按照我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，如果到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%，測(cè)算結(jié)果顯示，我國(guó)GDP增速大約年均下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、深刻理解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵和特征

中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別舊常態(tài)，邁入新常態(tài)。那么，什么是新常態(tài)呢？所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)看，正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)；從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2001年到2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)專家測(cè)算，未來(lái)10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。這些新增的勞動(dòng)就業(yè)人口將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更充足的后備力量。

具體說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在三大需求、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控等九個(gè)方面發(fā)生了趨勢(shì)性變化：（1）消費(fèi)需求，模仿型排浪式消費(fèi)（指一段時(shí)期內(nèi)以對(duì)一種商品的消費(fèi)為主導(dǎo)的消費(fèi)現(xiàn)象）階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。（2）投資需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)。（3）出口需求，全球總需求不振，低成本出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在削弱，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。（4）生產(chǎn)能力，過(guò)去供給不足，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成新特征。（5）生產(chǎn)要素，過(guò)去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，低成本勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)正在喪失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。（6）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)、提高資源配置效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。（7）資源環(huán)境，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。（8）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，化解以高杠桿（杠桿指可以放大投資結(jié)果的金融工具）和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間。（9）宏觀調(diào)控，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

新常態(tài)蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在每1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的增量是5年前的2倍以上，而且每1個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的就業(yè)也在顯著增加。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好。我國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)投資，服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速高于工業(yè)平均增速，單位GDP能耗不斷下降。因而我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)，將會(huì)創(chuàng)造更多新的工作崗位和更大的價(jià)值。

三是一些新興技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和新的需求正在涌現(xiàn)。我國(guó)利用裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際分工中，將迎來(lái)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇，我國(guó)產(chǎn)業(yè)、品牌、資金和人才走出去的潛力巨大。

四是環(huán)境治理也會(huì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。保護(hù)環(huán)境、治理污染表面看會(huì)增加成本，但提供需求快速擴(kuò)張的生態(tài)產(chǎn)品，走低碳、綠色發(fā)展道路，環(huán)保技術(shù)、新能源等領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

我國(guó)在高鐵、地鐵、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。圖為2014年12月10日，滬昆高鐵杭長(zhǎng)段開通運(yùn)營(yíng)。

三、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)增速換擋，是為了獲得更大更優(yōu)的發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展得更好。政府、企業(yè)、老百姓和大學(xué)生都要跟著形勢(shì)變化，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，調(diào)整各自的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，爭(zhēng)取抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

從政府來(lái)說(shuō)，政府調(diào)控理念需要真正調(diào)整過(guò)來(lái)，以往那種粗放式單純追求GDP數(shù)量的唯GDP論已不再適用，現(xiàn)在要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。如何讓老百姓感受到生活水平的改善，這是政府要琢磨的問(wèn)題。政府以往是拼命地搞生產(chǎn)、搞投資、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把招商引資作為重中之重，一句話，是以搞建設(shè)為主。將來(lái)，政府要以做好服務(wù)為主，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為老百姓提供更好的社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)。特別是要多考慮為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，比如加大對(duì)高校創(chuàng)業(yè)園區(qū)的資金投入和政策扶持，完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)軟硬件建設(shè)，釋放大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

從企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)以往靠規(guī)模效應(yīng)掙錢，眼睛總盯著上新項(xiàng)目或是擴(kuò)大產(chǎn)能，因?yàn)樯弦?guī)模就會(huì)降低成本，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是新常態(tài)下必須靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、靠創(chuàng)新。現(xiàn)在各行各業(yè)都面臨產(chǎn)能過(guò)剩，需求不足，產(chǎn)品賣不出去，誰(shuí)的規(guī)模越大，誰(shuí)的日子就越難過(guò)。將來(lái)，單純靠上規(guī)模難以為繼，企業(yè)必須創(chuàng)新，誰(shuí)走在創(chuàng)新的前面，誰(shuí)就會(huì)重新掌握競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f(shuō)，能不能通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是很多企業(yè)面臨的一場(chǎng)“生死之搏”。

從老百姓來(lái)說(shuō)，原來(lái)有一批人靠炒股票、買國(guó)債、集郵、炒錢幣等發(fā)家致富，后來(lái)買房子、炒黃金，甚至一度靠炒大豆、生姜、大蒜等都賺過(guò)大錢。但是，以后怎么理財(cái)賺錢？需要有專業(yè)的金融知識(shí)才能夠理財(cái)，才能夠掙錢。但這個(gè)理財(cái)不是要由老百姓自己從事，而是要由專業(yè)人才、專門的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)給老百姓提供服務(wù)。國(guó)外大多情況下是金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士在投資，老百姓買的是基金等金融產(chǎn)品。

因服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)較為穩(wěn)定。圖為2014年10 月28日，在合肥學(xué)院招聘現(xiàn)場(chǎng)，求職大學(xué)生與用人單位洽談。

從大學(xué)生來(lái)說(shuō)，要學(xué)習(xí)與新常態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)和本領(lǐng)。目前，全球正面臨著以3D打印、制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的新一輪技術(shù)革命，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪互聯(lián)網(wǎng)革命，以頁(yè)巖油氣技術(shù)為代表的新能源革命。要想抓住新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)鍵是要改革創(chuàng)新，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。這就要求大學(xué)生不僅要認(rèn)真掌握所學(xué)專業(yè)知識(shí)，打好扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，也要洞悉新的發(fā)展階段涌現(xiàn)出的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等。

同時(shí)，大學(xué)生要樹立正確的擇業(yè)觀，勇于創(chuàng)業(yè)。2015年，全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生總量將達(dá)到史無(wú)前例的749萬(wàn)左右，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)十分艱巨。2014年11月，教育部發(fā)出通知，提出高校要建立彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)。這是非常符合實(shí)際和改革理念的舉措。

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)，特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。我們已經(jīng)有了大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，還要有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。比爾·蓋茨和喬布斯都是從小公司起步的，青年大學(xué)生不僅要泡實(shí)驗(yàn)室、圖書館，也要有創(chuàng)業(yè)理念。國(guó)家也出臺(tái)了一系列進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施：比如延長(zhǎng)小微企業(yè)招收畢業(yè)生享受社保補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，畢業(yè)生靈活就業(yè)兩年內(nèi)可享受社保補(bǔ)貼，加大就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶，國(guó)企招聘應(yīng)屆畢業(yè)生須公示，簡(jiǎn)化高校畢業(yè)生就業(yè)落戶等手續(xù)。

四、把握新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作總體要求和任務(wù)

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2014年我國(guó)不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控，出臺(tái)了一系列微刺激政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處在合理運(yùn)行區(qū)間，比上年增長(zhǎng)7.4%。

雖然經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)形勢(shì)較好，居民收入增長(zhǎng)較快。2014年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬(wàn)人，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定推動(dòng)居民收入較快增長(zhǎng)。全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，略高于經(jīng)濟(jì)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。

特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)積極變化。2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為48.2%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)。而服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1%所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，超過(guò)工業(yè)同等增長(zhǎng)帶來(lái)的就業(yè)。從主要產(chǎn)業(yè)來(lái)看，采掘業(yè)、冶金、建材、化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)減慢，醫(yī)藥、電子信息、裝備制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)，旅游、文化、信息、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2015年是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。綜合來(lái)看，2015年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然存在許多有利條件，但深層次矛盾和問(wèn)題沒有得到根本解決。預(yù)計(jì)2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將呈穩(wěn)中緩降態(tài)勢(shì)，GDP將增長(zhǎng)7%左右。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.為什么要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議連續(xù)第四年堅(jiān)持相同的工作總基調(diào)。2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨不少新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，爬坡過(guò)坎，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持加快推進(jìn)改革開放不動(dòng)搖，穩(wěn)中求進(jìn)，順勢(shì)而為，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。速度穩(wěn)住了，才能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開放贏得空間?！斑M(jìn)”的重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放。新常態(tài)下，靠拼投入、高消耗、過(guò)度依賴外需的發(fā)展方式難以為繼，破除體制機(jī)制弊端刻不容緩，必須始終不渝推改革，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)。

2.怎樣理解穩(wěn)增長(zhǎng)的重要任務(wù)

2015年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分繁重。那么，我們應(yīng)該如何理解穩(wěn)增長(zhǎng)的重要任務(wù)呢？從預(yù)期調(diào)控目標(biāo)來(lái)看，2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)可能會(huì)下調(diào)至7%。經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已今非昔比。2013年一年經(jīng)濟(jì)增量就相當(dāng)于1994年全年經(jīng)濟(jì)總量，可以在全世界排到第17位。即使是7%左右的增長(zhǎng)，無(wú)論是速度還是體量，在全球也是名列前茅的，而且完全可以帶來(lái)1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。綜合看，7%左右的目標(biāo)，能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)的關(guān)系，較好地處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的關(guān)系，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，在新常態(tài)的背景下，降低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期符合客觀規(guī)律，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

小微企業(yè)就業(yè)占我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的一半

根據(jù)2014年底公布的《第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，截至2013年末，我國(guó)共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)法人單位的785萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)法人單位的95.6%。小微企業(yè)從業(yè)人員14730.4萬(wàn)人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員的50.4%，其中位居前三位的行業(yè)是工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)。

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，2015年穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很重。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，不等于不要增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)“自由落體”。2015年個(gè)別季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下滑至7%以下的可能，因而2015年穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)仍然很重。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持一定速度，這是解決發(fā)展中諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)和改善民生的重要條件。我們既要防止盲目追求過(guò)高經(jīng)濟(jì)增速，又要采取有針對(duì)性的舉措來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，避免短期增速過(guò)快下滑帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

3.為什么強(qiáng)調(diào)保障和改善民生工作

惠民生始終是經(jīng)濟(jì)工作的根本落腳點(diǎn)，老百姓是否得到實(shí)惠是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)工作成效的最終目標(biāo)。針對(duì)保障和改善民生，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。

會(huì)議最突出的亮點(diǎn)在于，提出要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。同時(shí)，提出了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、防止“被平均化”等突出問(wèn)題。要加大對(duì)基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度，更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

強(qiáng)調(diào)保障和改善民生工作，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策托底的思路。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均已發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要，也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。只有保障和改善民生，才能為新常態(tài)下順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)打好基礎(chǔ)，減少阻礙。

（作者為國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任）

福建省寧化縣開展精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，解決了“怎么試、幫扶誰(shuí)、誰(shuí)去扶、怎樣扶、長(zhǎng)期扶”等一系列問(wèn)題。圖為被一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)吸收為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民在車間工作。

延伸閱讀篇目推薦：

《認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯》，文森，《中國(guó)青年報(bào)》2015年1月5日。

《適應(yīng)新常態(tài) 邁向新階段》，李偉，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月29日。

《新常態(tài)需要新心態(tài)新作為》，吳敬璉，《北京日?qǐng)?bào)》2014年12月8日。

思考題：

1.為什么說(shuō)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程？

2.你怎樣理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)？準(zhǔn)備怎樣適應(yīng)新常態(tài)？