國企考評要告別“一刀切”

李 錦

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國企考評要告別“一刀切”

李 錦

國有企業(yè)由于其特殊的“出身”和“背景”，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著“營利性使命”與“公共政策性使命”的沖突。一方面，國有企業(yè)要通過追求盈利來發(fā)展壯大，從而保證其主導(dǎo)地位；另一方面，國有企業(yè)要彌補(bǔ)市場缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，這就要求國企在一定程度上犧牲盈利。這兩大使命存在的沖突，反映到社會(huì)輿論中，就是國企不賺錢或者只顧賺錢都會(huì)被罵。這些年來，由于一些國有企業(yè)經(jīng)營管理者的趨利心態(tài)和扭曲的政績觀作祟，國企生產(chǎn)經(jīng)營行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過量的國有資本不斷制造新的過剩產(chǎn)能，形成對非公資本的擠出；另一方面，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國有資本的作用沒有充分發(fā)揮。

到底該如何科學(xué)評價(jià)、考核國企的運(yùn)營管理狀況，為國企經(jīng)營管理者樹立正確導(dǎo)向，一直以來是一道難題。國務(wù)院國資委對地位最為重要的一部分國有企業(yè)——央企的考核辦法再次進(jìn)行修訂，取消主營業(yè)務(wù)收入增長率指標(biāo)、增加總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率指標(biāo)，增加經(jīng)濟(jì)增加值權(quán)重、降低利潤總額權(quán)重，引導(dǎo)企業(yè)從注重獲得利潤轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貏?chuàng)造價(jià)值。同時(shí)，國資委還加強(qiáng)了對科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、管理創(chuàng)新等方面的考核；增設(shè)了管理進(jìn)步、國際化經(jīng)營、品牌建設(shè)等類別的特別獎(jiǎng)，不再以規(guī)模絕對量大小論英雄，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、樹品牌、增效益。

國資委的考核指標(biāo)，固然是以央企為代表的國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的“指揮棒”，能夠引導(dǎo)國企經(jīng)營管理行為朝著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收的方向發(fā)展。但是，全國數(shù)以萬計(jì)的國企，承擔(dān)著不同的職責(zé)、功能，用同一個(gè)“指揮棒”引導(dǎo)仍會(huì)造成一些企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展困惑或行為扭曲。因此，要想進(jìn)一步優(yōu)化對國企的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國有資本效益最大化，就需要將國企分類分層改革與監(jiān)管提到議事日程上了。

也就是說，我們通過橫向、縱向兩軸組成的坐標(biāo)系，將國企固定在坐標(biāo)系的一個(gè)區(qū)域內(nèi)，不同區(qū)域的企業(yè)依據(jù)各類別的特點(diǎn)制定考評標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考評。坐標(biāo)系的橫軸，是功能定位。按照所處行業(yè)、發(fā)揮功用的不同，我們將國有企業(yè)分為公益性、特定功能性和營利性企業(yè)三類。坐標(biāo)系的縱軸，是分層定位，按照國有資本的控制程度，將國有資本分為獨(dú)資、絕對控股、相對控股三個(gè)層次。

公益性企業(yè)是指提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，他們提供的產(chǎn)品和服務(wù)的好壞，直接關(guān)系老百姓的生活質(zhì)量與“安全感”“幸福感”的高低。在這些領(lǐng)域從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國有企業(yè)不能以營利為主要目的，他們的首要任務(wù)是提高社會(huì)效益，達(dá)成公益性目標(biāo)。這類國企散布在國防、重要公共設(shè)施及服務(wù)、社會(huì)福利保障、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)。這類企業(yè)因?yàn)闋I利性相對較弱或是出于安全性考慮，一般是以國有獨(dú)資公司的形式存在。如果按照業(yè)績增長方式將他們納入國企考核的“大盤子”中，他們明顯吃虧。對這一類國企，我們可以在對其收入和支出進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)決算管理的基礎(chǔ)上，以能否很好地實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)，作為對管理層考核的核心要求。

特定功能性企業(yè)，具有自然壟斷特征，主要是指處于涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，包括軍工、石油及天然氣和高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。這類企業(yè)既有公益性特征，又能夠創(chuàng)造一定的利潤，在股權(quán)結(jié)構(gòu)上一般也是以國有資本絕對控股的形式存在。這類公司擁有盈利能力，目前一部分公司在不改變國有資本地位的條件下，成功上市融資，成為國有上市公司，解決了國有資本之外一定規(guī)模的資金來源問題。這類企業(yè)既要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的要求，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，保持在相應(yīng)領(lǐng)域的控制地位；又不能利用其壟斷地位片面追求利益，而是要以企業(yè)成長為依托，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的提高。因此，對其管理層的考核要經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，要避免引導(dǎo)這類企業(yè)走上只顧逐利不顧公益的路子。

一般營利性企業(yè)，身處市場充分競爭的行業(yè)，一般是國有資本相對控股，依靠產(chǎn)品或服務(wù)獲取利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大、國有資產(chǎn)保值增值，向財(cái)政上繳一定比例的利潤，老百姓得以共享國企發(fā)展紅利。這類國企在參與市場競爭的過程中，與普通商業(yè)企業(yè)基本無異，他們的生存發(fā)展都完全取決于市場。因此，對于這類企業(yè)的監(jiān)管，我們要淡化所有制觀念，不是以所有者的身份對企業(yè)具體運(yùn)作進(jìn)行直接干預(yù)，而換成以控股股東的身份，把住企業(yè)發(fā)展大方向，放開微觀經(jīng)營活動(dòng)，讓國有企業(yè)和非國有企業(yè)一起在市場中公平競爭，磨礪成長。

在時(shí)機(jī)成熟之時(shí)，國有資本應(yīng)抓大放小，審時(shí)度勢擇機(jī)逐步退出一般營利性企業(yè)，將國有資本著重投放于公益性和特定功能性國有企業(yè)，利用國有資本謀求更多公共福利；對于滯留一般營利性企業(yè)短期不退出的國有資本，應(yīng)提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例至合理水平。

（作者為中國企業(yè)研究院首席研究員）