加快推進衡陽市國有企業(yè)改制步伐

劉奕麟　李朝暉

衡陽市共有國有企業(yè)226家，截止2013年3月止，衡陽尚有未改制國有企業(yè)25家。而湖南省長沙、株洲、常德等地市國企改制都是在2005年底前，由當?shù)卣斦档淄瓿闪藝蟾闹啤Ｄ壳爸挥泻怅?、邵陽國企改制任?wù)還非常大，拖了湖南省國企改制任務(wù)的后腿，湖南省政府要求國企改制在2014年底基本完成。

一、衡陽市國有企業(yè)改制的現(xiàn)狀及趨勢

1.現(xiàn)狀。自2003年起，衡陽啟動國企改制已歷時10年。衡陽市國企226家改制可分為四個階段。2003-2005年，市委、市政府根據(jù)當時企業(yè)的情況出臺了一系列改制政策，一些有資源、有產(chǎn)能、有優(yōu)勢的企業(yè)，受到各方青睞，國企改制突飛猛進，一批先知先覺企業(yè)率先參與衡陽國企改制。建滔化工、晶科威、云錦紡織、衡汽集團、衡山汽車、泰豪科技等一大批企業(yè)就是通過參與衡陽國企改制后應(yīng)運而生。2005-2007年，一些具有特別資源，后知后覺的企業(yè)迂回進取，同德祥醫(yī)藥、衡陽運輸機械、合力叉車、朝陽泵業(yè)、雁峰酒業(yè)等企業(yè)突出重圍，成為改制的勝利者。2007-2011年，企業(yè)改制負重前行，到2011年底，企業(yè)改制完成174家，尚有52家未改制。2011年到現(xiàn)在，為后改制時期，企業(yè)改制柳暗花明，一些可操作性政策適時推出：“三先三后” （先用足用活政策，后分解消化成本，先安置，后處置，先試點，后鋪開）政策，特別是“先安置，后處置”政策成為企業(yè)改制的主流政策。通過“四個相結(jié)合”（把國企改制與資本營運相結(jié)合，與央企對接相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，與關(guān)注民生相結(jié)合）策略，全面推行“產(chǎn)能退城進園，原址退二進三，人員合理分流，資源整合運作，資產(chǎn)整體營運”的發(fā)展思路，把國企改制工作推向高潮。

2.趨勢。國企改制，讓眾多企業(yè)起死回生，不少企業(yè)成為引領(lǐng)衡陽經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。近年來通過招商引資和企業(yè)改制重組，引進了一批世界500強、大型央企和知名企業(yè)，形成了以富士康、歐姆龍、中興通訊、中科光電為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以特變電工、華菱重卡、中鋼衡重為龍頭的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，以燕京啤酒、雁峰酒業(yè)為龍頭的釀酒產(chǎn)業(yè)，以中國至德、共創(chuàng)光伏、瑞達電源為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)，以香港建滔、中國建材、中航國際為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以漢森制藥、恒生制藥、紫光古漢為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以紅星美凱龍、崇盛國際、商業(yè)步行街為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。截止2013年3月，全市國有企業(yè)還剩25家（其中縣區(qū)7家）企業(yè)未啟動或未完成改制。未啟動改制企業(yè)均躍躍欲試，紛紛要求加入企業(yè)改制行列。

二、衡陽市國企改制的突出問題

1.原國企改制政策部分條款已成為國企改制的羈絆，使改制工作進退兩難。本世紀初，為推動國企改制，衡陽市委、市政府相繼出臺了衡政發(fā)[2001]1號、3號，衡政辦發(fā)[2001]2號、3號及衡委[2000]36號、衡委[2000]3號等文件，在當時情況下對推進國企改制起著巨大的推動作用，靚女紛紛出嫁。2007年前后，靠處置資產(chǎn)方式改制，已勉為其難，改制速度停滯不前。原先制定的三年改制期限被迫延期。時至今日，國企改制已時過境遷，而沿用的政策在關(guān)鍵點上，如“職工工齡測算至2003年12月31日”；“買斷工齡補償標準按602元/月”；“補償工齡最多不超過36個月”等等，12年后的今天來推行前面的政策，明顯不能與時俱進，職工有意見和想法有其相當?shù)暮侠硇浴?00多家企業(yè)已按老政策改制完成，未改制企業(yè)按老政策又無法推行，政府制定新政策又擔心已改制企業(yè)反彈，原國企改制政策部分條款已成為現(xiàn)時國企改制的羈絆，使改制工作進退兩難，改制陷入兩難境地。

2.隨著時間的推移，國企改制成本越來越高，退休、退養(yǎng)、協(xié)保費用大大提高。2001年全省平均工資在1000元以下，預(yù)留退休、退養(yǎng)職工十年社會養(yǎng)老保險金在3.3萬左右，2012年全省平均工資3335元，預(yù)留退休、退養(yǎng)、協(xié)保職工十年社會養(yǎng)老保險金在6.8萬元以上，且隨時間的推移，退休、退養(yǎng)、協(xié)保人員大幅增長，企業(yè)改制預(yù)留的社保費、醫(yī)保費等呈幾何級增長，每人預(yù)留費用在10萬元以上，改制成（下轉(zhuǎn)第38頁）（上接第35頁）本大大提高。

3.置換身份人員置換費用原地踏步，引起極大不滿。退休、退養(yǎng)、協(xié)保等預(yù)留的社保金、醫(yī)保金隨全省平均工資的增長（由平均1000元/月提高到3335元/月）而得到提高，而身份置換人員補償月數(shù)雖有所增加，補償費用標準由602元/月提高到755元/月，但與退養(yǎng)、協(xié)保人員相比差距較大，最高的補償費用為3—4萬元?，F(xiàn)在不少改制企業(yè)打點擦邊球，身份置換人員的補償費用也就在4萬左右。就算如此，稍微維護買斷工齡人員的權(quán)益，政府有關(guān)部門還擔心已改制企業(yè)職工反彈。買斷工齡人員的不滿情緒已成為企業(yè)改制的新阻力。

4.除名人員要求享受企業(yè)改制政策，成為企業(yè)改制的更大不穩(wěn)定因素。20世紀90年代，企業(yè)不景氣，導(dǎo)致不少職工因外出打工等原因被除名、辭退，現(xiàn)在企業(yè)改制，他們要求享受企業(yè)改制政策，明顯與政策相抵觸，成為企業(yè)改制更大的不穩(wěn)定因素。

三、衡陽市國企改制的思考與建議

1.國企改制的策略。（1）用足國家“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”政策和“國家老工業(yè)基地”政策。一是要用足國家“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”政策。充分利用國家對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級在財稅費支持方面的有關(guān)政策，大力推進企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展道路，發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目。二是要用足國家“國家老工業(yè)基地”政策。衡陽已作為湖南7市區(qū)納入國家老工業(yè)基地改造規(guī)劃，有望在未來10年享受中央在財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等方面給予的相應(yīng)政策支持?！兑?guī)劃》明確，國家將從多個方面加大對老工業(yè)基地的政策支持。（2）適時調(diào)整改制政策，完善改制措施。十二年的國企改制，經(jīng)歷了改制發(fā)展的四個階段，進入后改制時代，已積累了大量的國企改制經(jīng)驗，前期的改制工作，也對2000年前后出臺的有關(guān)國企改制政策進行了反復(fù)的檢驗，事實證明它們對于推動國企改制，起到了巨大的推動作用。但是，隨著改制的推進，也暴露了部分條款的時效性不足，有的甚至已成阻礙后改制時代國企改制發(fā)展的羈絆。為此，我們要拿出改革的勇氣來調(diào)整原有的政策，完善改制措施，使它成為推動改制的強勁動力，而不是相反。

2.國企改制的建議。（1）積極推進“先安置、后處置”政策?！跋劝仓谩⒑筇幹谩闭?，是由國資委弘湘公司提供資金支持，帶有市場化運作的改制模式，是后改制時期出臺的有力政策，既緩解了政府“財政兜底”的壓力，又靈活化解了后改制企業(yè)資產(chǎn)難以變現(xiàn)，改制難以推動的窘境，同時又大大提高了國企改制的積極性，“先安置、后處置”政策已成為了后改制時期國企改制的強勁動力，政府要積極引導(dǎo)和推進“先安置、后處置”政策的實施，為國企改制戰(zhàn)役劃上圓滿句號。（2）積極引進戰(zhàn)略投資者，做活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國企改制的目標不是消滅國企，而是做強、做大國企。國企改制要因企而異：對喪失產(chǎn)能、喪失市場的企業(yè)，采取關(guān)停走人政策；對有產(chǎn)能，無市場的企業(yè)，采取關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠大靠強政策；對無產(chǎn)能，有市場的企業(yè)，采取引進戰(zhàn)略投資者，做強做大企業(yè)。（3）充分利用國家“老工業(yè)基地”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級”政策，推進“退城進園”。衡陽國有企業(yè)大部分分散在城區(qū)各個部位，占據(jù)城市中心區(qū)域，嚴重影響城市的整體規(guī)劃和功能改造，“退城進園”是這些企業(yè)最好的歸宿，對于推進城市功能建設(shè)、改善市容市貌，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和國企產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互為補充，相得益彰。（4）做大弘湘國資平臺，推進國企改制。弘湘公司職能定位是“國企改制的出資者、國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、工業(yè)發(fā)展的推動者”，沒有強大的自身經(jīng)濟基礎(chǔ)，完成國企改制只能是一句空話。做大做強做實弘湘公司，是后改制時代的歷史的和現(xiàn)實的要求。弘湘公司本身的建設(shè)與發(fā)展，事關(guān)國企改制成敗得失。在體制、機制上，對弘湘公司進行更有效的改造，更有利弘湘公司的發(fā)展，使之正真成為衡陽的“淡馬錫”。（5）做好改制企業(yè)職工再就業(yè)安置工作。國企改制推向社會的人員數(shù)以十萬計，這部分職工安置的好壞，直接影響衡陽的經(jīng)濟社會穩(wěn)定。企業(yè)改制不能片面地理解為拿錢走人，為改制而改制，也不是為了消滅企業(yè)而改制，應(yīng)當按照“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，改制不改產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求，立足于推動企業(yè)重組、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)倍增來抓改制?！俺墒煲患腋囊患摇钡膬?nèi)涵是：企業(yè)要有發(fā)展項目，能延續(xù)產(chǎn)業(yè)，職工能有就業(yè)門路?！币浞滞诰蚱髽I(yè)資質(zhì)、產(chǎn)能、品牌等潛在價值，引進戰(zhàn)略投資者來嫁接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做好改制企業(yè)職工再就業(yè)安置工作，是國企改制的終極目標，是衡陽社會和諧發(fā)展的必然要求。

（作者單位：南華大學(xué) 衡陽市輕工業(yè)總公司）