正確處理和把握好六個(gè)關(guān)系 著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)

董軍

黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，具有很強(qiáng)的理論性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。結(jié)合西安實(shí)際，深入貫徹習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述，關(guān)鍵要處理和把握好六個(gè)關(guān)系。

正確處理和把握好不唯GDP與保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的關(guān)系

“不唯GDP”，并不等于不用GDP、不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是強(qiáng)調(diào)不要片面地追求GDP，不用搞殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展?！氨３纸?jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)”，是“調(diào)速”而不是“失速”，決不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

推動(dòng)發(fā)展必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。沒有一定的增長(zhǎng)速度，很難說經(jīng)濟(jì)工作做得好。中央不讓我們因GDP排名而糾結(jié)，并不是不要增長(zhǎng)、不講發(fā)展，更不是要讓我們丟掉進(jìn)位爭(zhēng)先的意識(shí)。有了進(jìn)位爭(zhēng)先的意識(shí)，干事創(chuàng)業(yè)才有干勁、有動(dòng)力，發(fā)展才有希望，群眾才有盼頭。

調(diào)速換擋必須找準(zhǔn)合理區(qū)間。參考國(guó)家和省上確定的今后5-8年增速基準(zhǔn)，未來幾年西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持在11%左右這樣一個(gè)中高速增長(zhǎng)區(qū)間。根據(jù)這一判斷，今年我們確定了11%以上的增長(zhǎng)目標(biāo)，這既與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，也有利于保住就業(yè)底線，同時(shí)也為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了足夠空間。

西安市經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展既有基礎(chǔ)也有條件。國(guó)家實(shí)施向西開放戰(zhàn)略、推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、省市共建大西安等諸多重大政策機(jī)遇同期疊加，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，開發(fā)區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，外圍區(qū)縣發(fā)展步伐不斷加快，這些都為今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期西安市經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

正確處理和把握好擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與提高質(zhì)量效益的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要注重“量”的擴(kuò)大，又要重視“質(zhì)”的提升。沒有“量”的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就無(wú)從談起；而沒有“質(zhì)”的提升，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也難以為繼。近年來，西安市始終抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模，去年全市GDP達(dá)到4884.13億元，較2007年增長(zhǎng)2.6倍。但與全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市相比，仍有很大差距。我們一定要心無(wú)旁騖、堅(jiān)定不移地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷做大西安市的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，首先要“去水分”。經(jīng)濟(jì)工作中的“水分”，主要表現(xiàn)在：盲目攀比、急功近利，脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)，不計(jì)成本、不講效益，弄虛作假、好做表面文章，等等。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，始終做到：謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也要實(shí)。其次要“優(yōu)結(jié)構(gòu)”。核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“有進(jìn)有退”?！斑M(jìn)”，就是要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)筑高端化的產(chǎn)業(yè)體系；積極發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使低碳、綠色、循環(huán)成為西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值取向?！巴恕?，就是要淘汰化解落后產(chǎn)能，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要“可持續(xù)”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力抓好秦嶺生態(tài)保護(hù)、“八水潤(rùn)西安”等重大生態(tài)工程建設(shè)，深入調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持鐵腕治霾，努力為市民創(chuàng)造天藍(lán)、地綠、水清、空氣潔凈的美好家園。

正確處理和把握好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量?！币獔?jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造西安經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)發(fā)展的核心作用。依托科教資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)布局從分散向集中轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層次從中低端向高端轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。以統(tǒng)籌科技資源改革為抓手，不斷提升西安市科技創(chuàng)新體系整體效能。

突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。堅(jiān)持科技創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大對(duì)企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，不斷激發(fā)中小企業(yè)和科技“小巨人”的創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主攻方向。按照“四化同步”的要求，著力突破工業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)這兩塊短板，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。

正確處理和把握好投資拉動(dòng)與消費(fèi)拉動(dòng)的關(guān)系

面對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須準(zhǔn)確把握投資“關(guān)鍵作用”和消費(fèi)“基礎(chǔ)作用”的協(xié)調(diào)性，努力擴(kuò)大有效需求。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化政策資金對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。支持有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有利于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)等方面的投資與建設(shè)，堅(jiān)決抑制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是著力構(gòu)建多元化投融資格局。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融、交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等六大領(lǐng)域，創(chuàng)造更為寬松和規(guī)范的投資環(huán)境，有效激發(fā)民間投資活力。三是著力提高投資的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)各類資金更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，圍繞“新四化”建設(shè)，策劃、引進(jìn)、實(shí)施一批對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用。首先要讓老百姓“有錢花”。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，及時(shí)充實(shí)和完善各項(xiàng)就業(yè)政策，加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的投入，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，以此支撐城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次要讓老百姓“愿花錢”。不斷完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌考慮群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的顧慮，穩(wěn)步推進(jìn)社?！疤針?biāo)擴(kuò)面”，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)社會(huì)保障覆蓋城鄉(xiāng)各類人員，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。再其次要讓老百姓“能花錢”。著力改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，大力發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，努力滿足消費(fèi)者差異化需求。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓老百姓放心花錢、放心消費(fèi)。

正確處理和把握好內(nèi)挖潛力與“借梯登高”的關(guān)系

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，任何一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)，單憑一己之力，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大繁榮、大躍升，既不可能，也行不通。當(dāng)然，“借梯登高”決不是一味地依賴外力。發(fā)展主要還得靠自己，而且越是自身發(fā)展了，越會(huì)有吸引力。在當(dāng)前形勢(shì)下，推動(dòng)西安高水平對(duì)外開放，關(guān)鍵要抓好三個(gè)方面工作。

創(chuàng)新開放模式。圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，積極開展面向中亞的全方位合作，申報(bào)設(shè)立西安自由貿(mào)易園區(qū)，著力打造內(nèi)陸開發(fā)開放新高地。統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著力提高利用外資的質(zhì)量和效益；積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，不斷拓展區(qū)域次區(qū)域合作交流的新空間。

加強(qiáng)開放環(huán)境建設(shè)。積極搭建對(duì)外開放平臺(tái)，啟動(dòng)建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇綜合園區(qū)，推進(jìn)上合組織成員國(guó)設(shè)立領(lǐng)事館。著力提升城市建設(shè)和管理的國(guó)際化水平，加快建設(shè)一批國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，不斷完善城市涉外綜合服務(wù)功能。

增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。以舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、開展“西安走進(jìn)中亞西亞”系列推介活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)區(qū)域開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過開放，更加積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、巨頭企業(yè)和高端人才，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深層次改革，加快培育西安參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

正確處理和把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

市場(chǎng)和政府不是對(duì)立的而是互補(bǔ)的。市場(chǎng)和政府要各司其職、協(xié)調(diào)配合、揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能更好地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，改革也才會(huì)有持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。實(shí)踐證明，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，既需要有效的市場(chǎng)，也需要有為的政府。

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒有市場(chǎng)或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)“孤掌難鳴”。要加快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化決定能干什么、該做什么。

經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能。在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”，把該放的權(quán)全部放開、放到位，將市場(chǎng)能辦的都放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的都交給社會(huì)；在更好發(fā)揮政府作用上做“加法”，把政府該管的事，一定要管住管好。在規(guī)范政府公權(quán)運(yùn)行上出實(shí)招，科學(xué)界定政府權(quán)限，使政府管理“不越位”、“不缺位”，讓政府和市場(chǎng)各展所長(zhǎng)、有機(jī)結(jié)合、相得益彰。