應(yīng)急物流中應(yīng)急物資管理的問題研究

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李久文 金鑫

應(yīng)急物流中應(yīng)急物資管理的問題研究

佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 李久文 金鑫

近幾年，我國各種自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件多發(fā)且頻發(fā)，必須加強(qiáng)應(yīng)急物流管理工作，尤其是應(yīng)急物資的相關(guān)管理。當(dāng)前，我國應(yīng)急物資管理中存在著應(yīng)急物資采購受限、儲備能力不足、運輸不暢、配送不合理等問題。因此需要不斷拓寬采購渠道，擴(kuò)大物資來源；增強(qiáng)應(yīng)急物資儲備能力；暢通運輸通道，完善運輸方式；優(yōu)化配送體系。

第四方物流 第三方物流 供應(yīng)鏈

我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國家，各種公共衛(wèi)生事件也時有發(fā)生。近些年來，每次公共突發(fā)事件都會影響廣大的區(qū)域和眾多人群，造成了巨大的人身和財產(chǎn)損失。為了在盡可能短的時間內(nèi)取得明顯的處理效果，亟需開展及時有效的相應(yīng)救援、處置和善后工作，這就需要大力發(fā)展我國的應(yīng)急物流體系。而應(yīng)急物流的效率如何，主要取決于相應(yīng)的應(yīng)急物資的采購、儲存、運輸、配送等的管理水平，可以說應(yīng)急物資的管理是應(yīng)急物流的重中之重。因此，我國需要大力發(fā)展應(yīng)急物流，形成比較完善的應(yīng)急物流體系，其中關(guān)鍵是要做好應(yīng)急物資的管理工作。

1 應(yīng)急物流與應(yīng)急物資

1.1 應(yīng)急物流內(nèi)涵

應(yīng)急物流是為了應(yīng)對那些自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件，以最短的時間和最小的損失為目標(biāo)，向受影響地區(qū)提供所亟需的應(yīng)急物資，而具體進(jìn)行一系列不同與一般物流的特殊物流活動。應(yīng)急物流實質(zhì)上是為應(yīng)對突發(fā)事件而進(jìn)行的緊急保障，應(yīng)急物流自身的效率和效益將直接影響突發(fā)性事件的應(yīng)對效果和最終的成果。

1.2 應(yīng)急物資內(nèi)涵

應(yīng)急物資是為了保障自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件發(fā)生地區(qū)的民眾生活，以及災(zāi)害或突發(fā)性公共事件的有效順利解決所需要的救援性和保障性物資。應(yīng)急物資是受影響民眾急需的，也是將災(zāi)害或突發(fā)性事件的影響在最短時間內(nèi)得到有效控制所急需的，也是應(yīng)急物流管理的重要內(nèi)容。應(yīng)急物資和一般性物資還是有著明顯區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1 需求的不確定性

無論是自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭，還是突發(fā)性公共事件所發(fā)生的時間、區(qū)域、形式和影響程度都是很難準(zhǔn)確預(yù)測的，這也就直接決定了所需應(yīng)急物資的類型、數(shù)量、運輸方式和配送范圍等方面的不確定性。應(yīng)急物資需求的不確定性也就會相應(yīng)增加了應(yīng)急物流管理的難度和復(fù)雜程度。

1.2.2 需求的及時性

自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭和突發(fā)性公共事件的發(fā)生具有突發(fā)性，往往使人們猝不及防，導(dǎo)致救援不及時，從而使影響范圍擴(kuò)大、持續(xù)時間延長、危害程度加深。而往往某些事件會有黃金救援期，超過這一期間，救援的難度會加大，甚至出現(xiàn)失控的局面。為了更好的解決問題，必須要求應(yīng)急物資應(yīng)該及時到位，而應(yīng)急物資的儲備不充分，運輸配送路線受阻等都會限制應(yīng)急物資的及時送達(dá)。

1.2.3 不可替代性

由于自然災(zāi)害或突發(fā)性公共事件的特殊性，導(dǎo)致所需應(yīng)急物資往往是某種專用的特殊物資，往往是其他物資無法有效替代的。如某種疫情的大范圍暴發(fā)，相應(yīng)的疫苗就具有明顯的不可替代性。應(yīng)急物資的這種不可替代性，使得救援難度加大。

1.2.4 需要種類多且數(shù)量大

自然災(zāi)害造成的危害影響范圍巨大，影響到民眾生活的方方面面，為了維持受影響民眾的正常生活，所需提供的應(yīng)急物資會涉及到民眾的衣食住行和通訊等各方面。而涉及救援所用的車輛、設(shè)備、材料等物資的種類也會將多，而且數(shù)量需要較大。

1.2.5 弱經(jīng)濟(jì)性

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一般性普通物資一般以追求成本最低、利潤最大化為最終目標(biāo)，而應(yīng)急物資則與其有著根本的區(qū)別，更追求的是最短時間內(nèi)交付到事件發(fā)生地區(qū)，供救援和善后處理之用，相比經(jīng)濟(jì)性來說，及時性更為重要。因此，應(yīng)急物資具有明顯的弱經(jīng)濟(jì)性。

2 應(yīng)急物資管理中存在的問題

2.1 應(yīng)急物資采購受限

應(yīng)急物資要在自然災(zāi)害或突發(fā)性公共事件發(fā)生后的最短時間內(nèi)滿足救援和處置需要，所需物資的種類多，且數(shù)量大。而我國應(yīng)急物資的儲備往往不能夠滿足這種需求，因此必須進(jìn)行相應(yīng)的采購。但采購也面臨著不少的困難，如物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)能力不能滿足大量需求；物資生產(chǎn)企業(yè)眾多，而規(guī)范的招投標(biāo)程序長，無法進(jìn)行充分的評價選擇；還有就是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)周期過長，也會影響采購周期，進(jìn)而影響救援和處置時限。

2.2 應(yīng)急物資儲備能力不足

應(yīng)急物資的儲備實際上是一種未雨綢繆，是為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭和突發(fā)性公共事件而做的一種準(zhǔn)備和預(yù)防工作。雖然我國對應(yīng)急物資的儲備工作已經(jīng)提到相當(dāng)重要的地位，但是由于應(yīng)急物資儲備工作起步較晚，雖經(jīng)過多年努力，但仍存在著應(yīng)急物資儲備能力明顯不足的問題。一個是物資儲備的區(qū)域布局、儲備物資的種類不甚合理，另一個是物資儲備量還達(dá)不到應(yīng)急所需。還有就是在物資的儲備條件、環(huán)境和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)等方面還無法有效保證應(yīng)急物資的質(zhì)量。

2.3 應(yīng)急物資運輸不暢

目前我國相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施還是比較完備的，各種運輸工具數(shù)量也很大。但一旦發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)性公共事件，受影響地區(qū)的交通被破壞，交通受阻，這將嚴(yán)重影響運輸?shù)募皶r性和順暢性。另外，交通工具的調(diào)度和多種運輸方式之間的銜接還無法做到及時有效。還有就是大型機(jī)械的載運工具不足，如汶川地震時，道路完全被破壞，相關(guān)的救援人員及物資只能通過空軍運輸機(jī)進(jìn)行運輸，而我國大型運輸機(jī)的數(shù)量還很有限。

2.4 應(yīng)急物資配送不合理

各種類型的物資從全國各地向受影響地區(qū)大量擁入，這就涉及到應(yīng)急物資的合理配送問題。汶川地震期間就曾出現(xiàn)過，有些受災(zāi)地區(qū)接收到大量應(yīng)急物資，遠(yuǎn)超過當(dāng)?shù)厮?，而另外一些同樣受?zāi)地區(qū)卻缺衣少食，出現(xiàn)物資不均衡的問題。這種不均衡有受到媒體報道側(cè)重點不同的影響，也有應(yīng)急物資調(diào)配過程中的信息交流不通暢的問題，也有應(yīng)急物資調(diào)配、配送不合理、不規(guī)范的問題。

3 應(yīng)急物資管理對策

3.1 拓寬采購渠道，擴(kuò)大物資來源

只依靠應(yīng)急物資儲備還是無法有效保證應(yīng)急所需，日常應(yīng)該注重各種應(yīng)急物資的采購工作。主要是與那些生產(chǎn)能力充足、質(zhì)量過關(guān)、信譽良好的企業(yè)建立長期采購關(guān)系，注重對這些供應(yīng)商的管理、監(jiān)控、評價等工作，促使其能夠在所需之時及時交付應(yīng)急物資。另外，還應(yīng)該建立應(yīng)急物資的募捐渠道，廣泛利用社會大眾的力量，共同籌集物資。

3.2 增強(qiáng)應(yīng)急物資儲備能力

應(yīng)急物資的儲備是有效應(yīng)對應(yīng)急事件的根本，儲備工作必須提上重中之重的戰(zhàn)略地位。重點是要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備基地的規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)，以應(yīng)急事件多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)地區(qū)為重點，加快應(yīng)急物資儲備庫的規(guī)劃建設(shè)。另外，提升各儲備庫的儲備能力，以滿足應(yīng)急所需。還應(yīng)該加大力度改善應(yīng)急物資儲備的環(huán)境、條件、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等方面的水平，以使應(yīng)急物資的使用價值得到保證，防止因儲備不善導(dǎo)致的物資質(zhì)量下降，影響最終的使用。不斷提升應(yīng)急物資儲備的管理水平，特別是加強(qiáng)重點物資的管理。

3.3 暢通運輸通道，完善運輸方式

繼續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能保證運輸通道的暢通，避免由于通道不暢導(dǎo)致物資無法及時送達(dá)。酌情安排設(shè)計綠色通道，合理規(guī)劃應(yīng)急物資運輸工具的調(diào)度，確保運輸工具的有效裝載和運輸，確保各種運輸方式之間的有效銜接，盡可能做到多式聯(lián)運、直達(dá)運輸。研發(fā)生產(chǎn)大載重的運輸工具，如大型軍民兩用運輸機(jī)，減少由于陸路受阻后對救援的影響。

3.4 優(yōu)化配送體系

應(yīng)急物資即使已經(jīng)齊備，但關(guān)鍵還是要能夠及時配送到所需地區(qū)，否則前期的采購、儲備、運輸?shù)软椆ぷ鞫紩蟠蛘劭?。為了實現(xiàn)及時有效的配送，必須結(jié)合信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確了解受影響地區(qū)的位置、交通通訊以及物資需求的種類和數(shù)量等基本情況。加強(qiáng)溝通，及時了解變化情況，通盤統(tǒng)籌各種應(yīng)急物資的配送。利用現(xiàn)代化的配送中心，實現(xiàn)對應(yīng)急物資的集貨、分揀、加工處理。盡可能做到重點地區(qū)重點安排，重點物資優(yōu)先配送。

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[3]周曉利.應(yīng)急物流中應(yīng)急物資管理問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2010(9).

[4]晏士梅.應(yīng)急物資管理淺析[J].物流工程與管理,2010(5).

F251

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1005-5800(2014)05(a)-149-02

金鑫(1981-)(通訊作者)，男，黑龍江省五常人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,碩士, 主要從事物流管理研究。