京津復(fù)航爭議60年

丁筱凈

目前，北京市規(guī)劃部門對京津運河的態(tài)度是擱置，只保留可能性，何時提上復(fù)航議程不得而知。但兩位數(shù)次將京津運河復(fù)航寫進(jìn)規(guī)劃的專家不約而同地認(rèn)為，京津運河復(fù)航已經(jīng)沒有必要。

始鑿于公元前486年的京杭運河，北京至天津段稱為北運河，又稱京津運河，全長約220公里。清末隨著鐵路和公路的發(fā)展加之水源不足、航道失修失養(yǎng)，航運逐年衰退，解放后只有少量船只根據(jù)水情間歇通航。

然而，京津間恢復(fù)通航的夢想一直沒有熄滅。建國后每份《北京城市總體規(guī)劃》中，都能見到京津運河恢復(fù)通航或保留恢復(fù)通航可能的字眼。隨著通航水源愈加難以獲得及北京城市定位的改變，京津通航的熱度慢慢消散。直到最近，北京社科院專家提出建設(shè)京津陸海運河的設(shè)想，京津通航這一話題又一次被拉回公眾視野。

京津陸海運河爭議

在北京社科院社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社6月9日發(fā)布的《北京公共服務(wù)發(fā)展報告（2013～2014）》中，一個大膽的設(shè)想引起關(guān)注。

該書主編、北京社科院管理研究所所長施昌奎在針對北京人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)對策中指出，建設(shè)京津陸海運河將使北京大大減輕城市承載力不足的問題。

施昌奎對于京津陸海運河的總體設(shè)想是：運河西起北京通州宋莊，東至天津濱海新區(qū)蔡家堡，經(jīng)河北香河，天津?qū)氎鎱^(qū)大口屯、大唐莊，再經(jīng)寧河縣樂善莊，最后到達(dá)濱海新區(qū)，在蔡家堡入海。運河全長約160公里，平均寬度為1公里，通航船只吃水深度30米，可通航30萬噸級船舶，直接引入海水作為運河水源。

對于運河的主要功能，施昌奎設(shè)計了4個方面：一是通過運河引流海水及海水淡化，為北京及其周邊地區(qū)提供水資源，解決北京水資源不足困境；二是改善北京和天津的大氣環(huán)境，為打造宜居城市創(chuàng)造條件；三是通過運河航運，打開北京的直接出?？?，發(fā)展北京及周邊地區(qū)航運業(yè)，使北京向世界城市邁進(jìn)；四是通過運河引流海水發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

這份報告發(fā)布后，立刻引起多方質(zhì)疑。在水源、環(huán)境方面，中國水科院水資源所所長王建華認(rèn)為，海水淡化成本不低，原來北京也想過從曹妃甸取水，后因成本問題擱置。而且，海水引進(jìn)來后，會污染地下水，導(dǎo)致原本可用的水源變得不可用。而對大氣環(huán)境的影響，環(huán)保部城市環(huán)境管理專家組成員彭應(yīng)登認(rèn)為，開鑿京津陸海運河與改善PM2.5沒有直接關(guān)系。

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬則認(rèn)為，京津陸海運河可能使北京更多吸納資源，不利于京津冀一體化；河道占地面積達(dá)到160平方公里，而北京和天津的土地相對比較緊張，同時，水道要10米到30米，通30萬噸船舶，可能會導(dǎo)致資源錯誤配置；最后，工程投資額巨大，可能會加重地方政府負(fù)債率。

施昌奎的設(shè)想引起了各界人士對京津運河的廣泛討論。面對爭議，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身的施昌奎對《民生周刊》記者表示，自己的確不是環(huán)境、水利工程方面的專家，“空想也是可以的，下一步我會考慮提交報告給政府，希望政府考慮、論證?！?/p>

就在全民對京津運河熱議之時，《民生周刊》記者采訪獲悉，建國后我國政府有關(guān)部門曾兩次組織對京津運河進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃，但不同的是，兩次調(diào)研針對的是京杭大運河京津段的航運功能恢復(fù)，并且，建國后每份《北京城市總體規(guī)劃》中都能見到京津運河的字眼。

60年前的“流產(chǎn)”規(guī)劃

1955年，北京組織起草新的《北京市城市總體規(guī)劃》。北京市規(guī)劃設(shè)計研究院河道專家文力道回憶，當(dāng)時市規(guī)劃局設(shè)立了都市規(guī)劃委員會，下設(shè)詳細(xì)規(guī)劃、動力規(guī)劃、交通規(guī)劃、給排水規(guī)劃、河道規(guī)劃等8個分組，他被分在第八組——河道規(guī)劃組下設(shè)的河湖組，承擔(dān)北京市防洪排水、航運、湖泊三大規(guī)劃任務(wù)。

文力道告訴《民生周刊》記者，當(dāng)時北京市的思路是恢復(fù)京杭大運河京津段的航運功能，但沒有詳細(xì)規(guī)劃，只提出了幾個港口的位置。當(dāng)時，市規(guī)劃局邀請了交通部水運規(guī)劃設(shè)計院（現(xiàn)在的中交水運規(guī)劃設(shè)計院）一起進(jìn)行京津運河的規(guī)劃，規(guī)劃局負(fù)責(zé)京津運河北京段的復(fù)航規(guī)劃，其余部分由交通部完成。

閔朝斌是當(dāng)時交通部水運規(guī)劃設(shè)計院參與設(shè)計的水運專家。據(jù)他回憶，當(dāng)時對京津運河的航運規(guī)劃意圖，是要開發(fā)建設(shè)一條象莫斯科運河一樣的京津運河，恢復(fù)京杭運河。閔朝斌一行三人徒步勘察了運河沿岸及可能線路的地物、地貌、地形、地質(zhì)情況。水運規(guī)劃設(shè)計院的思路是考慮京津運河可建成通海運河，北京港建成通3000噸級海輪的海港。當(dāng)時通州地區(qū)地面標(biāo)高30多米，天津地區(qū)標(biāo)高2.5米，閔朝斌告訴《民生周刊》記者，如果線路調(diào)直并在適當(dāng)位置布置3座8到10米水頭的梯級（泄水閘、船閘），就有可能解決海輪進(jìn)京問題。

當(dāng)時計劃的航運用水水源來自東便門污水處理廠的8到10個流量（8至10立方米每秒流速），這也是天津地區(qū)需要的灌溉用水。至于河道深度，他們規(guī)劃的是4到5米，可以保證3000噸級海輪在運河中行駛。

閔朝斌回憶，當(dāng)時他們并沒有規(guī)劃明確的運河路線，基本考慮沿著古代運河的線路。1958年10月，國家批準(zhǔn)了交通部整治京杭運河工程規(guī)劃，交通部會同河北、山東、江蘇、浙江四省政府組成京杭運河建設(shè)委員會，各省分別成立運河工程指揮部。

當(dāng)時，整條運河被分為5段，京津運河是其中一段。開始建設(shè)時，以南部為主，但還沒有輪到京津河段時，就遇到了三年災(zāi)害及此后的政治運動，京津運河詳細(xì)規(guī)劃和施工建設(shè)隨之?dāng)R置。

相比水運規(guī)劃設(shè)計院的規(guī)劃，北京市規(guī)劃局當(dāng)年做的運河規(guī)則較為詳細(xì)?！拔覀儺?dāng)時考慮恢復(fù)京津運河，主要是出于運輸功能考慮，并沒有從環(huán)境調(diào)節(jié)和水源供給方面出發(fā)?！蔽牧Φ缹Α睹裆芸酚浾弑硎?，當(dāng)年北京市水源比較充足，北京的水廠抽取地下水作為水源供給城市不成問題。1956年，北京才通過官廳水庫引進(jìn)地表水，主要是供工業(yè)用水。

當(dāng)年北京的運河方案是，京津運河北京段從東便門污水處理廠起始，經(jīng)龍?zhí)稏|邊，經(jīng)過東南部工業(yè)區(qū)到馬駒橋結(jié)束。計劃建設(shè)兩個港口，客運港口設(shè)在龍?zhí)陡浇?，貨運港口在馬駒橋附近。

在北京市當(dāng)年的規(guī)劃中，水源來自京密引水渠，經(jīng)過清河，途徑清河水庫（當(dāng)時計劃建設(shè)，今奧體森林公園處），流經(jīng)元大都護(hù)城河、東護(hù)城河、東南護(hù)城河后，流入京津運河北京段。當(dāng)時河道規(guī)劃還包括北京市內(nèi)的環(huán)河規(guī)劃，環(huán)河與京津運河相通。

文力道告訴《民生周刊》記者，當(dāng)年規(guī)劃的河道寬度為57米，河體寬40米，水深2.2米，客運量標(biāo)準(zhǔn)為3艘千噸駁船，估算年貨運量約670萬噸。

這份《北京城市總體規(guī)劃》于1957年3月成稿，1958年8月上報中央，被稱為“58年規(guī)劃”。但規(guī)劃“生不逢時”，文力道回憶，1958年9月，就在規(guī)劃上交一個月后，全國興起人民公社運動，提倡“大搞水利”。于是，北京市將此稿收回，在原有基礎(chǔ)上將水利部分規(guī)模擴(kuò)大，1959年9月形成一份新的規(guī)劃，稱為“59年規(guī)劃”。新規(guī)劃除原有的京津運河、京密運河（即原來的京密引水渠）外，增加了為南水北調(diào)輸水的京廣運河、從北京給秦皇島送水的京秦運河，市區(qū)環(huán)河河道規(guī)劃也普遍加大規(guī)模。

然而，“59年規(guī)劃”再次“流產(chǎn)”。1959年全國開始大煉鋼鐵，并且開始步入三年自然災(zāi)害困難時期，國家計委無暇顧及這份規(guī)劃，最終沒有批復(fù)?！皬娜嗣窆?，到自然災(zāi)害，再到‘文革’，接連的政治運動使得這份水系規(guī)劃未能實現(xiàn)，京津運河沒有恢復(fù)?！蔽牧Φ劳锵У卣f。

三大工程之一

1973年，北京市修訂《北京城市總體規(guī)劃》，只對城市功能進(jìn)行了新的研究，其他方面沒有觸及；1982年稿（即后來的1983年規(guī)劃），文力道他們保留了京津運河規(guī)劃，位置基本和“58年稿”一致，與新寫進(jìn)規(guī)劃的京津高速相鄰。這一次的規(guī)模為航道寬50米、通航標(biāo)準(zhǔn)為三級，可通行1000噸貨輪。

與之前的規(guī)劃不同，這份規(guī)劃明確京津運河水源要結(jié)合南水北調(diào)考慮。“當(dāng)時北京已經(jīng)缺水，密云水庫不再為北京供水。這版規(guī)劃得到了批復(fù)，但由于水源來自南水北調(diào)工程，一直沒有開始施工建設(shè)。”原北京市城市規(guī)劃院市政規(guī)劃所水資源專家曹型榮對《民生周刊》記者表示，根據(jù)當(dāng)時交通部的意見，南水北調(diào)通航和京津運河通航應(yīng)該統(tǒng)一，京津運河北京段難以單獨實施?！熬┙蜻\河是統(tǒng)一的，其他地方?jīng)]動，北京也不好動了?！蔽牧Φ姥a(bǔ)充。

1992年，北京市修訂城市規(guī)劃時，依然將京津運河通航列入規(guī)劃。此版規(guī)劃中，國務(wù)院批復(fù)了3件重大工作：一是南水北調(diào)工程，二是西氣東輸工程，三是京津運河規(guī)劃工程。

到了2004年北京市修訂規(guī)劃時，南水北調(diào)工程和西氣東輸工程均已進(jìn)入實施階段，而京津運河規(guī)劃工程尚無定論。為此，北京市城市規(guī)劃設(shè)計院特委托中交水運規(guī)劃設(shè)計院（即1955年前后負(fù)責(zé)京津運河北京以外河段規(guī)劃的機(jī)構(gòu)），做京津運河建設(shè)必要性及可行性研究。

等待40年之后，京津運河北京段的古老河床迎來又一次整體考察與規(guī)劃。雖然因種種原因，這份報告并沒有上交至北京市規(guī)劃部門，但中交水運設(shè)計院完整地做了調(diào)研和規(guī)劃且形成了初步報告，這也是我國最近一次對京津運河進(jìn)行的規(guī)劃。

2004年的研究結(jié)論認(rèn)為，京津運河復(fù)航意義重大，運輸需求量很大，復(fù)航的關(guān)鍵制約因素是水源。報告分析，隨著南水北調(diào)中線工程的實施，北京供水緊張局面將有所緩解，南水北調(diào)的退水將增大污水量，污水通過處理扣除回用水量最終排入河道的水量將增加，這部分水源在滿足環(huán)保、農(nóng)田灌溉需求后，剩余部分作為航運用水，通航是有可能實現(xiàn)的；建議復(fù)航線路以利用天然河道北運河（即京津運河）為主，報告給出了3條線路并進(jìn)行對比分析，最終認(rèn)為從北運河經(jīng)海河到天津大港的線路是最優(yōu)選擇。

如今，這份報告已經(jīng)過去10年。當(dāng)初牽頭進(jìn)行研究的中交水運研究院總工程師吳澎告訴《民生周刊》記者，很多情況發(fā)生了改變，如果還要考慮通航的話，需要重新進(jìn)行詳細(xì)研究。他目前的思路是，恢復(fù)京津內(nèi)陸運河，并且將內(nèi)陸運河和天津海港相接，貨物可在海港完成河輪到海輪的裝卸。

“在目前情況下，可能京津之間100多公里的運輸，水運已經(jīng)不是最實惠的運輸方式。但綜合考慮交通堵塞、環(huán)保減排、減少交通事故等方面，我認(rèn)為復(fù)航還是利大于弊?！眳桥煺f。

京津有必要通航嗎？

原交通部水運規(guī)劃設(shè)計院總工程師林雄威告訴《民生周刊》記者，目前考慮京津通航，已經(jīng)沒有大型海輪進(jìn)入運河的必要?！八{(lán)皮書提到的30萬噸以上的船只都是運輸?shù)V石和石油的，現(xiàn)在燕山石化和首鋼都搬走了，沒有必要進(jìn)大型海輪了?！?/p>

對于京津通航，閔朝斌提出，京杭運河南北并舉、先干流后支流、先通河后通海。林雄威認(rèn)為，京津通航方案需要做詳細(xì)規(guī)劃和方案比較，但不應(yīng)該擯棄現(xiàn)有河道，這是一種資源浪費?！俺浞掷矛F(xiàn)有河道和自然湖泊會減少工程量和支出，應(yīng)優(yōu)先考慮利用原有河道。線路、規(guī)模、水源都需要做科學(xué)論證才能成行，這不是拍腦袋能出來的。”

施昌奎則對《民生周刊》記者坦承，自己在做方案時確實沒有進(jìn)行勘測和調(diào)研，也沒有咨詢運河水利方面的專家，并不清楚京津運河舊河道還存在，也對之前的規(guī)劃、調(diào)研情況不清楚。

“也許這也有好處，我能夠跳出原來的框框做方案。我知道很多人罵我，沒關(guān)系。我希望自己的作用就是拋磚引玉，引起全社會對京津通航可能性的探討和論證，這一點做到了，我作為學(xué)者的任務(wù)也完成了?！笔┎鼘Α睹裆芸酚浾哒f。

據(jù)文力道和曹型榮了解，目前，北京市規(guī)劃部門對京津運河的態(tài)度是擱置，只保留可能性，何時提上復(fù)航議程不得而知。但這兩位數(shù)次將京津運河復(fù)航寫進(jìn)規(guī)劃的專家不約而同地認(rèn)為，京津運河復(fù)航已經(jīng)沒有必要。

“我們當(dāng)年認(rèn)為有必要復(fù)航，是因為北京當(dāng)時的定位是建成大型工業(yè)城市。但從北京目前的政治文化中心定位看，貨物運輸量已經(jīng)不大，通過公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該能夠解決。如今京津運河復(fù)航擱置，除水源因素外，航運需求量可能也是原因之一?！蔽牧Φ勒f。