正視《服貿(mào)協(xié)議》積極效應(yīng) 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作外溢效果

朱紅萱　謝楠

近期島內(nèi)因兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（下簡(jiǎn)稱《服貿(mào)協(xié)議》）審查問題，正陷入一場(chǎng)前所未有的政治風(fēng)暴之中?？棺h群體沖擊臺(tái)“立法院”與“行政院”的極端行為，引發(fā)了島內(nèi)民眾對(duì)《服貿(mào)協(xié)議》及兩岸合作的激烈爭(zhēng)論，其中有少數(shù)聲音惡意扭曲《服貿(mào)協(xié)議》的正面意涵。實(shí)際上，《服貿(mào)協(xié)議》依然體現(xiàn)出對(duì)臺(tái)讓利的兩岸經(jīng)濟(jì)合作特征，較為妥善地照顧了島內(nèi)各階層利益，能為兩岸經(jīng)濟(jì)合作注入新動(dòng)力，對(duì)兩岸可謂互利雙贏。

一、《服貿(mào)協(xié)議》對(duì)臺(tái)有巨大積極效應(yīng)

兩岸經(jīng)過一年多時(shí)間的艱難談判協(xié)商，最終在2013年6月簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。在協(xié)議開放的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)領(lǐng)域，大陸向臺(tái)灣承諾開放80項(xiàng)（其中非金融65項(xiàng)，金融領(lǐng)域15項(xiàng)），均高于大陸在加入WTO時(shí)的承諾開放水平；而臺(tái)灣僅向大陸開放64項(xiàng)（其中非金融55項(xiàng)，金融9項(xiàng)），其中真正屬于新增或擴(kuò)大開放的領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)H為37項(xiàng)。

（一）大陸依舊堅(jiān)持向臺(tái)讓利

服務(wù)業(yè)貿(mào)易與貨品不同，通常不具實(shí)體，具體形式包括四種：一是在WTO特定承諾表中以跨境提供服務(wù)（例如印度醫(yī)生利用互聯(lián)網(wǎng)為美國(guó)患者診斷醫(yī)療CT照片）；二是境外消費(fèi)（例如大陸赴境外旅游、接受境外旅行社提供的旅游服務(wù)）；三是設(shè)立商業(yè)據(jù)點(diǎn)（也就是服務(wù)業(yè)到海外投資，例如臺(tái)灣鼎泰豐小吃店在新加坡等地開設(shè)分店，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┓?wù)）；四是自然人移動(dòng)（例如鼎泰豐派員工到新加坡分公司擔(dān)任經(jīng)理人員）。

《服貿(mào)協(xié)議》除參考WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定之外，還考慮了兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)總規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境等諸多因素，兩岸彼此的開放項(xiàng)目和開放程度并不對(duì)等。臺(tái)灣向大陸開放主要側(cè)重在放開陸資來臺(tái)設(shè)立服務(wù)業(yè)據(jù)點(diǎn)，對(duì)大陸資金、人員赴臺(tái)仍然有較多限制，如只允許少數(shù)投資人、管理人員赴臺(tái)從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)防大陸投資移民，也不允許大陸勞工赴臺(tái)工作，同時(shí)不允許大陸具有專業(yè)證照的專業(yè)服務(wù)人員赴臺(tái)工作?？梢姡傮w而言《服貿(mào)協(xié)議》依然是大陸向臺(tái)灣讓利居多（參看表1）。

（二）《服貿(mào)協(xié)議》妥善照顧島內(nèi)各階層利益

臺(tái)灣的醫(yī)療服務(wù)達(dá)到國(guó)際水準(zhǔn)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。島內(nèi)已有14家臺(tái)灣醫(yī)院通過國(guó)際醫(yī)院評(píng)估組織（Joint Commission International）認(rèn)證，同時(shí)赴臺(tái)享受醫(yī)療服務(wù)的人數(shù)也迅速增長(zhǎng)，2012年超過17萬人次，相比2011年增長(zhǎng)超過50%。另一方面，大陸醫(yī)療市場(chǎng)具有廣闊潛力，僅2011年醫(yī)療總費(fèi)用便超過2萬億元人民幣。在《服貿(mào)協(xié)議》中，大陸向臺(tái)灣大幅開放了醫(yī)療市場(chǎng)，為臺(tái)灣醫(yī)療從業(yè)者（如擁有專業(yè)執(zhí)照的醫(yī)生、護(hù)士等中產(chǎn)階層）提供了巨大商機(jī)。

《服貿(mào)協(xié)議》還充分照顧臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)以中小企業(yè)為主的特點(diǎn)，向臺(tái)灣開放電子商務(wù)領(lǐng)域，允許臺(tái)灣在福建省設(shè)立合資企業(yè)（服務(wù)范圍可達(dá)大陸全境），臺(tái)資股權(quán)比例不超過55%。這種開放程度甚至超過大陸與香港簽署的CEPA，是大陸對(duì)外開放的最大幅度。通過允許臺(tái)資在大陸設(shè)立電子商務(wù)平臺(tái)，即可使臺(tái)灣大量中小企業(yè)無需耗資在大陸設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，便可在大陸進(jìn)行產(chǎn)品銷售，有助于更多臺(tái)灣民眾能受惠于兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

（三）落實(shí)《服貿(mào)協(xié)議》有助于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

近些年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，陷入“悶經(jīng)濟(jì)”困境。臺(tái)灣2012、2013年連續(xù)2年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低于全球平均值，勞動(dòng)生產(chǎn)率提升有限、實(shí)際薪資增長(zhǎng)停滯，境內(nèi)投資增長(zhǎng)乏力、資金外流嚴(yán)重，2013年臺(tái)灣民間投資占GDP比僅約16%，不及韓國(guó)與中國(guó)大陸的25%及48%。另一方面，占臺(tái)灣出口比重逾七成的新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，同時(shí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但失業(yè)率居高不下、收入增長(zhǎng)緩慢，難以對(duì)臺(tái)灣出口產(chǎn)生起到提升的作用。因此，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)急需新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)島內(nèi)中華經(jīng)濟(jì)研究院預(yù)測(cè)顯示，《服貿(mào)協(xié)議》生效后，臺(tái)灣對(duì)大陸出口將增長(zhǎng)37.2%，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值將增加約3.9億～4.28億美元，同時(shí)總就業(yè)人數(shù)將增加11，380至11，923人。如果臺(tái)灣能夠向大陸提供更大幅度開發(fā)，如為陸資提供等同外資待遇、減少投資限制，兩岸經(jīng)濟(jì)合作將為臺(tái)灣帶來更多積極效益。

二、《服貿(mào)協(xié)議》對(duì)于兩岸堪稱互利雙贏

（一）《服貿(mào)協(xié)議》能為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供新動(dòng)能

當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定，但發(fā)展勢(shì)頭卻已顯不足。就具有風(fēng)向標(biāo)意義的臺(tái)商對(duì)大陸投資而言，近些年臺(tái)商在大陸投資已呈現(xiàn)衰退跡象。究其原因，就是臺(tái)商在大陸一直堅(jiān)持的“歐美接單—臺(tái)灣設(shè)計(jì)—大陸生產(chǎn)出口”的代工出口模式正逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合的大趨勢(shì)，處于產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”中端、價(jià)值鏈低端的在陸臺(tái)資企業(yè)必須選擇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，由于大陸經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，兩岸經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)，兩岸必須積極開拓合作新領(lǐng)域，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作提供新動(dòng)能。

大陸服務(wù)業(yè)近些年發(fā)展迅速，2013年服務(wù)業(yè)占GDP比重首次超過制造業(yè)，雖然發(fā)展水平仍有待提高，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟆６_(tái)灣服務(wù)業(yè)雖然在人文素養(yǎng)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、服務(wù)品質(zhì)等方面具有優(yōu)勢(shì)，但掙扎于島內(nèi)市場(chǎng)狹小，服務(wù)業(yè)國(guó)際化程度不足等問題中。大陸在2012年公布的“服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃”中提出，將12項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，臺(tái)灣也提出“三業(yè)四化”發(fā)展規(guī)劃（制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)科技化與國(guó)際化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化），兩者之間正可以形成良性互補(bǔ)。

由此可知，《服貿(mào)協(xié)議》堪稱打開兩岸產(chǎn)業(yè)合作的鑰匙。通過落實(shí)《服貿(mào)協(xié)議》、彼此開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩岸服務(wù)領(lǐng)域的深度合作，能有效促進(jìn)兩岸人員、資本、技術(shù)流動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及與兩岸民眾生活息息相關(guān)的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的大發(fā)展、大跨越。

（二）落實(shí)《服貿(mào)協(xié)議》有助臺(tái)灣參與亞太經(jīng)濟(jì)合作

2008年世界金融危機(jī)后，亞太地區(qū)逐步形成由美國(guó)推動(dòng)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）以及由東盟主導(dǎo)、中國(guó)積極參與的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）兩大談判并存的局面。臺(tái)灣屬于淺碟型開放式經(jīng)濟(jì)體，島內(nèi)資源有限，貿(mào)易依存度高，因此必須通過積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)事務(wù)，才能帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。endprint

韓國(guó)是臺(tái)灣最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，70%左右的出口產(chǎn)品與其存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。而韓國(guó)是全球目前簽署最多FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）的國(guó)家，已簽有10項(xiàng)協(xié)定、對(duì)近50個(gè)締約國(guó)生效，目前僅剩中國(guó)大陸和日本，即可完成對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的自貿(mào)協(xié)議談判。相對(duì)于韓國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的積極勢(shì)頭，臺(tái)灣卻正如臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九所言，已落后10年，正面臨被邊緣化危險(xiǎn)。據(jù)研究計(jì)算，臺(tái)灣地區(qū)受美韓FTA影響的出口金額達(dá)3500億元新臺(tái)幣；受韓歐FTA影響金額為1500億元新臺(tái)幣；若中韓完成簽署FTA，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)的影響估計(jì)將達(dá)到1.8萬億元新臺(tái)幣。

大陸是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)，落實(shí)《服貿(mào)協(xié)議》有助于臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)自由化，能為臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合提供基礎(chǔ)。反之，如果《服貿(mào)協(xié)議》由于島內(nèi)分歧停滯甚至被推倒，那將極大影響其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)臺(tái)灣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化的信心。

三、積極發(fā)揮兩岸經(jīng)濟(jì)合作的外溢效果

此次島內(nèi)不少人反復(fù)以“黑箱操作”、“兩岸開放不對(duì)等”等理由歪曲《服貿(mào)協(xié)議》意涵，強(qiáng)調(diào)要制定所謂“兩岸協(xié)議監(jiān)督條例”監(jiān)管兩岸后續(xù)協(xié)議談判、簽署全過程。對(duì)比臺(tái)灣與新西蘭簽署開放程度更高的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議在“立法院”過關(guān)的波瀾不驚以及島內(nèi)各界的一致贊揚(yáng)，《服貿(mào)協(xié)議》所引起的激烈反彈不得不說是“逢中必反”心理作祟。正如島內(nèi)有識(shí)之士所尖銳指出，在臺(tái)灣凡是與大陸相關(guān)的東西就走了樣。

實(shí)際上，《服貿(mào)協(xié)議》在實(shí)質(zhì)審查前，通過各種公聽會(huì)和座談會(huì)，對(duì)其正負(fù)面效應(yīng)已進(jìn)行充分討論，島內(nèi)工商界、學(xué)界大體都持積極態(tài)度，島內(nèi)主要智庫院長(zhǎng)同臺(tái)呼吁應(yīng)盡早通過，同時(shí)民調(diào)也顯示超過60%的民眾支持《服貿(mào)協(xié)議》。事件爆發(fā)后，臺(tái)灣《今周刊》對(duì)島內(nèi)13位經(jīng)濟(jì)系主任調(diào)查，仍有12位支持通過《服貿(mào)協(xié)議》。

此次抗議事件性質(zhì)極為極端，已跨過違法“紅線”。無論抗議群體如何利用媒體塑造自身抗議行為的理性與有序，但始終無法掩蓋沖擊占領(lǐng)“立法院”、“行政院”的極端性與違法性。但令人遺憾的是，島內(nèi)某些民眾對(duì)抗議群體的極端行為卻呈現(xiàn)不反對(duì)、曖昧、寬容甚至支持態(tài)度。在抗議學(xué)生和民眾占領(lǐng)臺(tái)“立法院”10天后，3月28日島內(nèi)旺旺中時(shí)民調(diào)顯示，針對(duì)抗議民眾占領(lǐng)“立法院”行為，支持與反對(duì)的聲音分別占46%，凸顯島內(nèi)社會(huì)兩極對(duì)立的情緒。其中原因是多方面的，可能島內(nèi)部分民眾是對(duì)《服貿(mào)協(xié)議》審查程序極為不滿，也可能是近些年臺(tái)灣部分民眾對(duì)島內(nèi)貧富差距擴(kuò)大、馬當(dāng)局執(zhí)政績(jī)效不彰所積累的負(fù)面情緒的一種總爆發(fā)。

但我們必須正視島內(nèi)部分民眾對(duì)與大陸深化經(jīng)濟(jì)合作的焦慮保守心理，以及島內(nèi)一小部分青年人在“極獨(dú)”意識(shí)影響下所展現(xiàn)出的對(duì)大陸的不了解與敵意。對(duì)此，兩岸不僅應(yīng)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)合作，還應(yīng)積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外溢效果，帶動(dòng)兩岸文教、社會(huì)等領(lǐng)域全面交流合作。一方面應(yīng)積極創(chuàng)新兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新形式、新方法、新手段，如兩岸在臺(tái)灣學(xué)甲區(qū)實(shí)行的虱目魚契作就使當(dāng)?shù)貪O民直接獲益，努力使更多民眾受惠于兩岸經(jīng)濟(jì)合作；另一方面還應(yīng)積極帶動(dòng)兩岸文化界、教育界及社會(huì)組織廣泛交流合作，如鼓勵(lì)兩岸高?；ヅ山涣鲗W(xué)生；允許兩岸產(chǎn)業(yè)界設(shè)立各類文教基金會(huì)，支持鼓勵(lì)兩岸文教界共同研究、宣傳中華文化；鼓勵(lì)兩岸民間社團(tuán)組織交流合作，促進(jìn)兩岸民眾特別是兩岸青年全方位交往，在交流中化解誤解，在合作中謀求共識(shí)。endprint