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    兩岸服貿(mào)協(xié)議在臺(tái)灣引發(fā)波瀾

    2014-07-25 18:26方惠心張起燕
    海峽科技與產(chǎn)業(yè) 2014年4期
    關(guān)鍵詞:服貿(mào)陸資大陸

    方惠心 張起燕

    臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的關(guān)鍵

    如今在臺(tái)灣,沒(méi)聽(tīng)過(guò)兩岸服貿(mào)協(xié)議一詞的人恐怕不多,但真正了解服貿(mào)具體細(xì)節(jié)的人其實(shí)很少,雖已在媒體上喧囂多時(shí),但是反對(duì)與贊成服貿(mào)協(xié)議的兩方,依然各說(shuō)各話,無(wú)法產(chǎn)生交集。

    這是一場(chǎng)吵不完的架,對(duì)峙的各路人馬涵蓋臺(tái)灣各行各業(yè)的官員、教授、業(yè)者和年輕人。盡管發(fā)生了“318學(xué)運(yùn)”,讓“服貿(mào)”一詞變得家喻戶曉,媒體里也在天天播放,但很多人至今都搞不清楚,服貿(mào)如果過(guò)關(guān),對(duì)臺(tái)灣到底有什么好與不好?服貿(mào)協(xié)議不簽,真的是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的關(guān)鍵嗎?島內(nèi)民眾對(duì)此又有哪些常見(jiàn)的疑慮和誤解?

    服貿(mào)是什么?

    服貿(mào)全名為《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,分為三部分:主要條文和兩份附件。第一部分為24條條文,共11頁(yè),條文內(nèi)容定義了服務(wù)貿(mào)易的4種服務(wù)方式、包括相互給予的待遇、管理規(guī)范、避免不公平競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)占或聯(lián)合壟斷等商業(yè)行為、消費(fèi)者和提供者等基本條件,以及適用范圍等。

    附件一為開(kāi)放承諾表及開(kāi)放項(xiàng)目。附件二為服務(wù)提供者的具體規(guī)定,主要定義法人及自然人等。

    服貿(mào)內(nèi)容中造成最大爭(zhēng)議的,就是承諾開(kāi)放市場(chǎng)的附件一。在這份37頁(yè)的表格中,列出臺(tái)灣和大陸方面服務(wù)業(yè)的開(kāi)放承諾,內(nèi)容不涉及證照承諾的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放,也不涉及勞工來(lái)臺(tái)或移民、居留問(wèn)題。其中,臺(tái)灣共對(duì)中國(guó)大陸做出64項(xiàng)特定開(kāi)放承諾,大陸則對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放80項(xiàng)承諾。臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放的項(xiàng)目中,有27項(xiàng)是原本就已開(kāi)放投資,只有37項(xiàng)屬于新開(kāi)放的與消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),包括餐飲、飲料、洗衣、觀光旅館、廢棄物處理,污水處理、小客車(chē)租賃、水上運(yùn)輸、廣告、印刷、攝影、展覽、醫(yī)院、小型老人及身心障礙機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備租賃、殯儀館、火化場(chǎng)、貨物運(yùn)輸、停車(chē)場(chǎng)、銀行、證券、快遞、美容美發(fā)、網(wǎng)絡(luò)游戲、旅行社、電影、劇場(chǎng)、音樂(lè)廳、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游樂(lè)園、主題樂(lè)園、空中纜車(chē)、存轉(zhuǎn)取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換通信服務(wù)、零售服務(wù)等,涉及衣食住行、娛樂(lè)休閑、生老病死等各方面,而造成島內(nèi)民眾最多疑慮和誤解的主要就在這部分。

    根據(jù)臺(tái)灣《今周刊》近期對(duì)島內(nèi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任與一般民眾意向大調(diào)查發(fā)現(xiàn),包括臺(tái)大、清大、臺(tái)北大學(xué)、世新大學(xué)等13位經(jīng)濟(jì)系主任(含智庫(kù)院長(zhǎng))中,有12人贊成臺(tái)灣應(yīng)該簽署兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議,理由是臺(tái)灣已加入WTO(世界貿(mào)易組織),有推動(dòng)成員之間簽訂并推展自由貿(mào)易相關(guān)協(xié)議的承諾;而且臺(tái)灣是海島型經(jīng)濟(jì)體,對(duì)外貿(mào)易是其經(jīng)濟(jì)命脈,而中國(guó)大陸又是世界上數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體,簽訂這個(gè)協(xié)議可以提升臺(tái)灣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

    淡江大學(xué)中國(guó)大陸研究所所長(zhǎng)張五岳總體分析了服貿(mào)協(xié)議對(duì)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)短中長(zhǎng)期、直接與間接受害與得利后指出:“短期沖擊不會(huì)太大,個(gè)別產(chǎn)業(yè)將獲益,但是長(zhǎng)期意義重大,影響深遠(yuǎn)”。

    還有一些經(jīng)濟(jì)系主任擔(dān)心,臺(tái)灣如果不簽,會(huì)影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)整合日益重要,雖然開(kāi)放后島內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)個(gè)體會(huì)受到?jīng)_擊,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑應(yīng)該是把餅做大,而不是保護(hù)一些落后產(chǎn)業(yè),做到平均分配。

    當(dāng)局決策過(guò)程“不透明”是這次“學(xué)運(yùn)”中廣受抨擊的主因之一,但也有半數(shù)經(jīng)濟(jì)系主任并不認(rèn)為不透明,因?yàn)榇笮÷?tīng)證會(huì)已開(kāi)過(guò)很多次,問(wèn)題出在當(dāng)局和民眾溝通不完整或不明確,發(fā)生爭(zhēng)議后才說(shuō)明,為時(shí)已晚。

    至于服貿(mào)協(xié)議是否應(yīng)該在“立法院”逐條審查,有7位系主任不贊成,他們認(rèn)為此舉曠日廢時(shí),建議采取政黨協(xié)商方式處理,而且應(yīng)該尊重專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)。4位贊成者的理由則是:這個(gè)協(xié)議已經(jīng)引發(fā)極大爭(zhēng)議,逐條審查才能消除眾慮;而且不這樣做,無(wú)法保障未來(lái)可能受害的產(chǎn)業(yè)。

    那么這次服貿(mào)協(xié)議先通過(guò),有疑慮部分之后再修改的方式可行嗎?這一點(diǎn)的意見(jiàn)也是贊成與反對(duì)各半。有系主任指出:信譽(yù)是極重要的資產(chǎn),這是雙邊和多邊談判的基本原則,即使一般企業(yè)的商務(wù)合同也是如此。也有人認(rèn)為:任何協(xié)議或合約都能按時(shí)程、現(xiàn)況的演變來(lái)檢討,即使是經(jīng)濟(jì)體間的協(xié)議也可在續(xù)約時(shí)重新檢討修改,重點(diǎn)在于如何設(shè)計(jì)執(zhí)行期間獲益者補(bǔ)貼受損者的救濟(jì)措施。

    除了調(diào)查經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)者的意見(jiàn)之外,《今周刊》還委托臺(tái)灣指標(biāo)調(diào)查公司于3月22日至23日,針對(duì)島內(nèi)各地20歲以上民眾,完成1079人的民調(diào)。在被問(wèn)及對(duì)服貿(mào)協(xié)議內(nèi)容了解與否時(shí),有80.9%的民眾表示不了解或一知半解,僅有15.9%的人自認(rèn)為了解,83.8%的人認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局溝通不足,56.2%不支持簽署兩岸服貿(mào)協(xié)議。

    作為這次抗議主力的學(xué)生群體,沒(méi)有人認(rèn)為自己不了解,其中有65.7%受訪學(xué)生覺(jué)得自己一知半解,34.3%覺(jué)得自己很了解服貿(mào)內(nèi)容。世新大學(xué)財(cái)金系副教授郭乃鋒認(rèn)為,這些學(xué)生應(yīng)該是在網(wǎng)上看了很多“懶人包”,覺(jué)得自己比較了解。

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),即使是島內(nèi)公司或企業(yè)負(fù)責(zé)人,也有45.1%的人對(duì)服貿(mào)一知半解。另外,收入越低者,對(duì)服貿(mào)越不了解,月收入2萬(wàn)元以下者只有6.7%表示了解;即使月收入超過(guò)10萬(wàn)元以上的高薪階層,也只有37.8%的人自認(rèn)了解服貿(mào)。除了協(xié)議本高度復(fù)雜外,臺(tái)當(dāng)局的溝通和倡導(dǎo)工作對(duì)公眾來(lái)說(shuō)近乎完全失敗,“黑箱服貿(mào)”的說(shuō)法自然不脛而走。

    馬英九當(dāng)局不斷對(duì)外強(qiáng)調(diào)簽訂服貿(mào)絕非“黑箱操作”,談判前后與簽署至今,在全臺(tái)灣舉辦過(guò)多場(chǎng)產(chǎn)業(yè)溝通會(huì)、聽(tīng)證會(huì)與超過(guò)1000場(chǎng)的說(shuō)明會(huì),但從民調(diào)當(dāng)中可知,有83.8%的人認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局對(duì)民眾的溝通說(shuō)明不足,其中超過(guò)90%的民營(yíng)企業(yè)老板和主管認(rèn)為溝通不足??梢?jiàn)馬英九當(dāng)局自我感覺(jué)與民眾認(rèn)知有巨大落差。

    整體而言,有56.2%的島內(nèi)民眾不支持臺(tái)當(dāng)局與大陸簽署服貿(mào)協(xié)議,僅有22.3%的人支持。其中,年齡在20歲以上到40歲的年輕人最為反對(duì),不支持比率皆超過(guò)60%,政治傾向中立的51.5%不支持服貿(mào),泛綠83%壓倒性不支持,泛藍(lán)則有50.6%支持,但連自認(rèn)為了解服貿(mào)的民眾也有超過(guò)60.6%不支持。

    從收入來(lái)看,月薪收入越低越反對(duì)簽訂服貿(mào)協(xié)議,收入2萬(wàn)到3萬(wàn)元的只有9%支持,但收入6到10萬(wàn)元的則有40.2%支持,顯示收入較高者因?yàn)橄鄬?duì)可能因服貿(mào)獲益,所以支持的人較多。調(diào)查也顯示,老板比員工更支持服貿(mào)。

    但若說(shuō)到和中國(guó)大陸以外的國(guó)家和地區(qū)簽訂經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議,有57.2%的人贊成,只有16.3%不贊成,看情形的則是17.3%。其中,泛藍(lán)支持率更高,達(dá)75.8%,顯示泛藍(lán)的支持者更贊成自由貿(mào)易。

    就算是不支持服貿(mào)的人,也有48.1%支持與其他國(guó)家和地區(qū)簽貿(mào)易協(xié)議。說(shuō)明總體來(lái)說(shuō),島內(nèi)民眾還是支持自由貿(mào)易,但遇上中國(guó)大陸意向就變調(diào),可見(jiàn)“恐中”是此次服貿(mào)疑慮的背后深層原因。

    不支持服貿(mào)的主要原因,有50.4%的民眾認(rèn)為會(huì)影響就業(yè)或生意,其中學(xué)生有70%擔(dān)心服貿(mào)會(huì)影響其就業(yè),比率比其他職業(yè)類(lèi)別都高,這也可解釋為什么此次“反服貿(mào)”的主力是學(xué)生。

    調(diào)查結(jié)果顯示,島內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家與一般民眾對(duì)服貿(mào)認(rèn)知存在巨大鴻溝,經(jīng)濟(jì)學(xué)家多數(shù)力主臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)要開(kāi)放,支持簽服貿(mào)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng),一般民眾則對(duì)服貿(mào)的大陸因素充滿疑懼,擔(dān)心受大陸影響過(guò)深。

    這說(shuō)明,反對(duì)服貿(mào)協(xié)議有幾種人,第一是本來(lái)就反對(duì)自由貿(mào)易的,這不多;第二是產(chǎn)業(yè)本身可能受損的,數(shù)量稍多一些,但因?yàn)橐庖?jiàn)很難整合,并沒(méi)有成為這次“學(xué)運(yùn)”的主要?jiǎng)萘?;第三是?duì)大陸有疑慮和誤解的人,數(shù)量較多。

    拿到全球自貿(mào)“門(mén)票”,卻演變成民怨導(dǎo)火索

    根據(jù)《今周刊》兩岸服貿(mào)民眾意向大調(diào)查,近60%的臺(tái)灣民眾贊成與中國(guó)大陸以外的其他國(guó)家和地區(qū)簽訂經(jīng)濟(jì)自貿(mào)協(xié)議,顯示島內(nèi)多數(shù)人希望臺(tái)灣趕緊進(jìn)入全球經(jīng)貿(mào)整合中。然而尷尬的是,臺(tái)灣在國(guó)際上難以獲得承認(rèn),中國(guó)大陸是重要關(guān)鍵因素。

    去年6月21日,在“經(jīng)濟(jì)部”談判官員心中,這是關(guān)鍵性勝利的一刻;但諷刺的是,后續(xù)發(fā)展卻是另一個(gè)走向。島內(nèi)民眾對(duì)服貿(mào)的質(zhì)疑排山倒海而來(lái),完全出乎他們的意料之外。

    一份從經(jīng)濟(jì)理性上來(lái)看,似乎沒(méi)有不簽道理的協(xié)議,為何在臺(tái)灣引發(fā)這么大的反對(duì)聲音,甚至釀成上萬(wàn)人在“立法院”抗?fàn)幍摹皩W(xué)運(yùn)”?

    拋開(kāi)民進(jìn)黨“為反而反”之外,總體而言,島內(nèi)民眾反對(duì)的意見(jiàn)認(rèn)為:服貿(mào)一開(kāi),臺(tái)灣許多服務(wù)業(yè)會(huì)被大陸收購(gòu)、打垮;許多工作也將被取代。

    根據(jù)服貿(mào)的內(nèi)容,這次將對(duì)大陸開(kāi)放的一些服務(wù)業(yè),包括洗衣業(yè)、印刷業(yè)、美容美發(fā)業(yè)等,體質(zhì)相對(duì)脆弱,反對(duì)者最怕服貿(mào)會(huì)讓大陸企業(yè)挾巨資進(jìn)入臺(tái)灣,以大吃小,臺(tái)灣業(yè)者的生意就做不下去了。

    對(duì)于包括大學(xué)生在內(nèi)的許多并不熱衷政治的臺(tái)灣年輕人(年齡在20歲到40歲)而言,盡管永遠(yuǎn)躲不掉島內(nèi)藍(lán)、綠意識(shí)形態(tài)的對(duì)決,但“排斥與恐懼中國(guó)大陸”顯然不是他們此次挺身而出的全部理由。長(zhǎng)期研究島內(nèi)社會(huì)問(wèn)題的臺(tái)大社會(huì)系副教授范云認(rèn)為,貿(mào)易自由化隱含的階級(jí)剝奪與貧富差距,才是其最深刻的共同困境。馬英九當(dāng)局不斷以全球化理論勾勒服貿(mào)協(xié)議生效后的美好愿景,卻刻意避談兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議的紅利實(shí)際上許多都由少數(shù)資本家掌握,島內(nèi)年輕人卻得忍受低薪,甚至被迫到海外工作。這些年輕人不但不相信服貿(mào)協(xié)議能為他們帶來(lái)向上提升的契機(jī),反而擔(dān)心遭受進(jìn)一步剝削,當(dāng)然不會(huì)對(duì)協(xié)議有太多期望。

    臺(tái)當(dāng)局與民眾缺乏溝通而招致非議

    但無(wú)論是不理解內(nèi)容或不看好效益,仍不至于構(gòu)成學(xué)生們對(duì)服貿(mào)協(xié)議強(qiáng)烈反感的充分條件,追根到底,還是國(guó)民黨當(dāng)局與民眾缺乏溝通而招致非議。

    許多民眾認(rèn)為,臺(tái)灣官員在不了解產(chǎn)業(yè)真實(shí)生態(tài)下就貿(mào)然簽下協(xié)議。然而臺(tái)當(dāng)局不承認(rèn)他們沒(méi)有溝通?!靶姓洪L(zhǎng)”江宜樺就說(shuō)過(guò),簽署前“立法院”召開(kāi)過(guò)3場(chǎng)項(xiàng)目會(huì)議,民間也開(kāi)了110場(chǎng)產(chǎn)業(yè)座談,共有46個(gè)產(chǎn)業(yè)參與討論;簽署之后,也舉辦了上千場(chǎng)說(shuō)明會(huì)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn),高達(dá)84%受訪者認(rèn)為,當(dāng)局對(duì)民眾的溝通說(shuō)明不足,顯示江宜樺及“經(jīng)濟(jì)部官員”口中數(shù)不完的聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì),對(duì)于民眾溝通可以說(shuō)是毫無(wú)作用。

    “馬當(dāng)局總是說(shuō)開(kāi)了多少場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)、說(shuō)明會(huì),以此來(lái)回應(yīng)外界抨擊他溝通不足;但大家都認(rèn)為那只是政令宣導(dǎo),而不是雙向溝通。”一位政治觀察人士分析,這與馬英九過(guò)去是媒體寵兒,而國(guó)民黨又是多數(shù)黨有關(guān)。馬英九堅(jiān)信少數(shù)服從多數(shù),自認(rèn)是多數(shù)一方,所謂的溝通只是說(shuō)明,而不是聽(tīng)別人的意見(jiàn)。

    除了溝通失效外,島內(nèi)民眾對(duì)服貿(mào)協(xié)議簽署的流程也充滿疑慮。有人說(shuō),臺(tái)灣2001年加入WTO時(shí),過(guò)程也很保密,事后大家都沒(méi)有意見(jiàn),為什么這次就不可以?

    特別讓臺(tái)當(dāng)局不服氣的是,兩岸過(guò)去已經(jīng)簽署了19次協(xié)議,每次都是同樣的流程,為什么這一次就不行了?但拿出先前簽署的內(nèi)容看,不外乎是共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議、兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)合作協(xié)議,諸如此類(lèi)較簡(jiǎn)單的議事項(xiàng),與服貿(mào)協(xié)議牽涉的人數(shù)與產(chǎn)業(yè)不可相提并論。

    更何況,從2012年上臺(tái)后,錯(cuò)誤施政讓馬英九民調(diào)不斷下降。去年馬王之爭(zhēng)時(shí),馬英九的支持率只剩下9%。民調(diào)低落的馬英九卻要去推行眾人敏感的兩岸問(wèn)題,加上談判過(guò)程的不透明,讓服貿(mào)協(xié)議埋下變量。

    許多島內(nèi)民眾認(rèn)為,臺(tái)灣官員沒(méi)有預(yù)見(jiàn)危機(jī)的能力,而當(dāng)事情爆發(fā)后又無(wú)法提供相關(guān)配套措施,包括整體的規(guī)劃、執(zhí)行能力和危機(jī)處理,民眾都看不到馬當(dāng)局的處置方法在哪里,因此讓人懷疑他的執(zhí)政能力。服貿(mào)協(xié)議問(wèn)題說(shuō)到底,其實(shí)就是當(dāng)局失能問(wèn)題。當(dāng)民眾對(duì)當(dāng)局已失去信任,再多的保證也無(wú)濟(jì)于事。

    這是臺(tái)灣不得不走的路

    盡管各界疑慮重重,但臺(tái)當(dāng)局至今仍然不斷強(qiáng)調(diào)簽訂服貿(mào)的急迫性。之所以急,是因?yàn)榕_(tái)灣在區(qū)域整合的競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于對(duì)手,而要加入TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議)或RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議)等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議,就必須先通過(guò)服貿(mào)協(xié)議才行。

    臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任鄭秀玲表示,無(wú)論是美國(guó)主導(dǎo)的TPP或中國(guó)大陸參與的RCEP,都是多邊自由貿(mào)易協(xié)議,而服貿(mào)協(xié)議是臺(tái)灣與大陸的雙邊協(xié)議,雙邊與多邊談判是兩碼子事,本來(lái)就可同時(shí)進(jìn)行。她還舉例,日本是RCEP的參與國(guó),去年又加入了美國(guó)主導(dǎo)的TPP,但日本并沒(méi)有和中國(guó)簽訂任何自由貿(mào)易協(xié)定。

    不過(guò)在島內(nèi)許多財(cái)經(jīng)學(xué)者的眼中,中國(guó)大陸點(diǎn)頭恐怕仍是臺(tái)灣加速擠入?yún)^(qū)域整合的必要條件。以RCEP來(lái)說(shuō),主體是東盟,東盟國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴則都是中國(guó)大陸。沒(méi)有“老大”的默許,誰(shuí)敢讓你加入?

    臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)發(fā)所所長(zhǎng)童振源不諱言:“東盟國(guó)家多半希望,臺(tái)灣與中國(guó)大陸先簽貿(mào)易協(xié)議后,它們?cè)俑M(jìn)。這也難怪,馬英九當(dāng)局會(huì)把ECFA及隨之而來(lái)的服貿(mào)、貨貿(mào)等協(xié)議,當(dāng)成走向TPP及RCEP的關(guān)鍵第一步?!?/p>

    某大學(xué)財(cái)金系教授無(wú)奈地說(shuō):“民眾可能很難接受必須爭(zhēng)取大陸支持的處境,但這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?!?/p>

    如果加入RCEP的前提是大陸的支持,那么加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP也需要大陸點(diǎn)頭嗎?這位財(cái)金系數(shù)授試著解釋?zhuān)骸氨砻嫔喜恍枰?,但試想,?dāng)臺(tái)灣與大陸簽訂服貿(mào)協(xié)議,加入RCEP的機(jī)會(huì)將大幅提升?!?/p>

    那么,美國(guó)會(huì)不會(huì)也提高讓臺(tái)灣加入TPP陣營(yíng)的可能性呢?他分析道:“雖然不能保證簽訂服貿(mào)后就能一路綠燈地順利闖進(jìn)TPP或RCEP,但對(duì)臺(tái)灣的現(xiàn)況來(lái)說(shuō),就算只能多增加一些機(jī)會(huì),這恐怕還是不得不下的賭注。臺(tái)灣必須用盡辦法加速進(jìn)入?yún)^(qū)域整合,這不只是為了避免被邊緣化的危機(jī),也是為了避免過(guò)度依賴(lài)中國(guó)大陸。有人擔(dān)心簽下服貿(mào)協(xié)議,臺(tái)灣會(huì)更依賴(lài)大陸市場(chǎng),但如果臺(tái)灣被排除在區(qū)域整合之外,我們最后也就只剩下大陸市場(chǎng)了?!?/p>

    雖有補(bǔ)救條款,但未來(lái)只能越來(lái)越開(kāi)放

    如果服貿(mào)通過(guò)之后,發(fā)現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣各方面造成嚴(yán)重的負(fù)面沖擊,是不是真的就回不去了?

    其實(shí)只要仔細(xì)閱讀服貿(mào)協(xié)議的條文,就可以找到補(bǔ)救辦法。首先,協(xié)議第八條名為“緊急情況的磋商”,規(guī)定受影響的一方可要求與另一方磋商,尋求解決方案;此外,第十七條則規(guī)定任何一項(xiàng)承諾,皆可在實(shí)施兩年后修改或撤銷(xiāo)。

    不過(guò),盡管有條文規(guī)定可供自救,包括兩年后可以撤銷(xiāo)或修改各項(xiàng)承諾,但整體開(kāi)放的程度恐怕將是有增無(wú)減。以協(xié)議第十七條來(lái)看,如果臺(tái)灣方面想要修改承諾,其開(kāi)放程度低于WTO水平,那么修改之后不得比修改前更具限制性。

    此外,協(xié)議中也強(qiáng)調(diào),一方要求修改或撤銷(xiāo)承諾后,另一方可以要求磋商,在其他的項(xiàng)目中獲得補(bǔ)償,調(diào)整后的結(jié)果則不能低于磋商前的總體開(kāi)放水平。因此無(wú)論怎么補(bǔ)救,未來(lái)臺(tái)灣總體開(kāi)放程度都不會(huì)低于服貿(mào)協(xié)議正式生效的那一刻,方向只能越來(lái)越開(kāi)放。

    臺(tái)灣前“財(cái)政部長(zhǎng)”顏慶章曾任駐WTO代表,他在評(píng)價(jià)這次服貿(mào)事件時(shí)說(shuō)道:“在我看來(lái),民眾現(xiàn)在反服貿(mào)協(xié)議,很大一部分是心里不舒服,但真正艱困的是下一階段的貨品貿(mào)易協(xié)議。因?yàn)槿粢罁?jù)WTO的規(guī)范來(lái)落實(shí)貨貿(mào)協(xié)議,臺(tái)灣就勢(shì)必要開(kāi)放大陸農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品,最后兩岸關(guān)稅也必須降為零關(guān)稅。而截至目前為止,我們?nèi)越勾箨?296項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品、830項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口,洽簽后對(duì)民眾沖擊更大,當(dāng)局要如何面對(duì)此問(wèn)題,更考驗(yàn)其智慧?!?/p>

    另一位臺(tái)灣前“財(cái)政部長(zhǎng)”林全也認(rèn)為:“此次事件居然引起這么多人反彈,導(dǎo)致這個(gè)結(jié)果,服貿(mào)協(xié)議只是近因,背后還反映很多長(zhǎng)期累積下來(lái)的問(wèn)題。包括我們對(duì)兩岸問(wèn)題的做法,還有我們領(lǐng)導(dǎo)者的素養(yǎng)等。從大陸的立場(chǎng)來(lái)看,服貿(mào)協(xié)議是符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的,2013年開(kāi)始,中國(guó)大陸認(rèn)知到需要從制造業(yè)走到服務(wù)業(yè),所以在三中全會(huì)就定調(diào),通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)引進(jìn)金融、醫(yī)療,都是符合其發(fā)展策略。我們的發(fā)展策略在哪里?沒(méi)有!只有一個(gè)自由貿(mào)易會(huì)讓經(jīng)濟(jì)變好的口號(hào),這個(gè)講法不足以說(shuō)服人。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看,自由貿(mào)易若有好處,是要充分發(fā)揮我們的比較利益,但我們并沒(méi)有針對(duì)開(kāi)放服務(wù)業(yè)定義出比較利益,馬英九說(shuō)利大于弊,也沒(méi)有說(shuō)清楚弊是什么?!?/p>

    “我們規(guī)劃服貿(mào)協(xié)議時(shí),不像大陸有整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。臺(tái)灣最大的問(wèn)題就是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上位政策,導(dǎo)致下位沒(méi)有方向,每個(gè)產(chǎn)業(yè)都不知道未來(lái)要走到哪里去,甚至各做各的,政策彼此矛盾。上世紀(jì)70到80年代,貶值對(duì)我們的幫助很大;90年代自由貿(mào)易對(duì)我們的幫助很大,可是到了2000年后,這兩種效力都漸漸到了頂端。今天很多工廠都已經(jīng)外移了,這方面能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生動(dòng)能的都減少了,可是仍然沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維,這是臺(tái)灣最大的危機(jī)。”

    開(kāi)放后,陸資真的會(huì)來(lái)臺(tái)投資?

    “但是,開(kāi)放了,大陸真的會(huì)來(lái)臺(tái)灣投資這些產(chǎn)業(yè)嗎?”安侯建業(yè)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行董事方燕玲懷疑地說(shuō)。

    擔(dān)任安侯建業(yè)陸資來(lái)臺(tái)專(zhuān)案小組負(fù)責(zé)人的她,接觸過(guò)許多想投資臺(tái)灣的大陸企業(yè),從來(lái)沒(méi)有一家提及要在臺(tái)灣做洗衣業(yè)、印刷業(yè)、美容美發(fā)業(yè)和旅行社。

    另一個(gè)陸資未必看得上臺(tái)灣的佐證是:臺(tái)灣從2009年6月開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái),迄今總計(jì)開(kāi)放69大項(xiàng)、404小項(xiàng)產(chǎn)業(yè),幾乎所有的制造業(yè)皆已開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái),50%的服務(wù)業(yè)也早已開(kāi)放了。但是4年多過(guò)去,實(shí)際赴臺(tái)投資的大陸企業(yè)卻只有455家,業(yè)別僅占28大項(xiàng),總投資累計(jì)84,598萬(wàn)美元(約254.6億臺(tái)幣),等于是開(kāi)放多,來(lái)得少,其中甚至不少是臺(tái)商以陸資名義返鄉(xiāng)投資。

    坊間一度盛傳“陸資早已遍布全臺(tái),悄悄成為臺(tái)灣人的新鄰居”,根本不是實(shí)情。大者像國(guó)際會(huì)議中心、捷運(yùn)(即輕軌)、游樂(lè)園、停車(chē)場(chǎng)、過(guò)境旅館等,皆已開(kāi)放陸資興建,與日常生活相關(guān)的飲料、保險(xiǎn)、婚紗攝影、上班族天天要看的門(mén)戶網(wǎng)站……,也早開(kāi)放陸企成為股東,但至今沒(méi)有大陸企業(yè)來(lái)投資。

    陸資不來(lái)因不了解又麻煩

    為什么陸資不愛(ài)來(lái)臺(tái)灣?臺(tái)灣并購(gòu)與私募股權(quán)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黃齊元分析原因有三:一是不了解臺(tái)灣,二是太麻煩,三是沒(méi)興趣。

    到臺(tái)灣能做什么?這個(gè)問(wèn)題是臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔡練生,到大陸各地舉辦投資臺(tái)灣說(shuō)明會(huì)時(shí),大陸企業(yè)最?lèi)?ài)問(wèn)的。“我感覺(jué)大陸公司對(duì)臺(tái)灣的了解有限?!辈叹毶f(shuō)。

    就算了解了臺(tái)灣,想來(lái)臺(tái)灣,也可能會(huì)被一堆嚴(yán)格的規(guī)定嚇跑。

    陸資在臺(tái)灣不如外資,這是一位大陸老板的心聲。來(lái)自浙江的機(jī)床企業(yè),永力達(dá)公司董事長(zhǎng)陳勝,在臺(tái)灣設(shè)立分公司3年多,不管投資多高的金額,最多只能從大陸派7個(gè)人來(lái)。反觀外商同業(yè),卻是想來(lái)幾個(gè)就來(lái)幾個(gè)。另外,某些產(chǎn)業(yè)臺(tái)灣開(kāi)放外商可以獨(dú)資,陸資卻有持股上限的限制。

    歸結(jié)最終,陸資不來(lái)的主因還是臺(tái)灣市場(chǎng)太小,且服務(wù)業(yè)已是過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),陸資很難切入。

    大陸最大飲料制造企業(yè)娃哈哈集團(tuán)總裁宗慶后,每年至少來(lái)臺(tái)灣兩次,但從未動(dòng)過(guò)投資島內(nèi)的念頭。有一次接受《遠(yuǎn)見(jiàn)》訪問(wèn)時(shí),問(wèn)他為何不投資臺(tái)灣時(shí),他指出:“臺(tái)灣市場(chǎng)那么小,能做什么?”他還補(bǔ)充說(shuō),“臺(tái)灣都已經(jīng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)了,大家都很辛苦,還去攪和干嘛!”

    由此看來(lái),臺(tái)灣中小企業(yè)恐慌服貿(mào)將讓陸資長(zhǎng)驅(qū)直入,其實(shí)是不必要的焦慮。因?yàn)榧词归_(kāi)放了,大陸也不一定會(huì)想來(lái)。

    臺(tái)灣服務(wù)業(yè)水準(zhǔn)高,陸企不足懼

    事實(shí)上,也曾有陸資來(lái)臺(tái)之后水土不服。如浙江省湖州市出名的點(diǎn)心小吃企業(yè)丁蓮芳千張包子,創(chuàng)立130多年,榮獲大陸商務(wù)部評(píng)鑒為“中華老字號(hào)”,2011年興致勃勃來(lái)臺(tái)灣開(kāi)店,卻無(wú)法掌握島內(nèi)民眾的口味,經(jīng)營(yíng)面臨瓶頸,曾經(jīng)一度暫停營(yíng)業(yè),直到2012年才再次開(kāi)業(yè)。

    更何況,臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的整體水準(zhǔn)與開(kāi)放程度已比大陸先進(jìn),按照經(jīng)驗(yàn),通常無(wú)須擔(dān)心開(kāi)發(fā)程度不如自己的大陸。因此有專(zhuān)家認(rèn)為,臺(tái)灣民眾懼怕與大陸簽服貿(mào)協(xié)議,好似不合常理。全聯(lián)福利中心新任總裁徐重仁指出:“我們對(duì)于世界一流的品牌都不懼怕競(jìng)爭(zhēng)了,更遑論是發(fā)展程度略遜于我們的大陸業(yè)者?”

    諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的得主約瑟夫·史迪格里茲曾強(qiáng)調(diào):所有的FTA協(xié)議皆須對(duì)等,唯獨(dú)兩岸服貿(mào)協(xié)議在這項(xiàng)通則中是個(gè)例外,而且看起來(lái)是大陸吃了點(diǎn)虧。大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放80項(xiàng),是優(yōu)于或等于WTO承諾;而臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放64項(xiàng),是低于或等于WTO承諾。

    “大陸開(kāi)放給臺(tái)灣的,是別的國(guó)家都不準(zhǔn)在大陸做的,只有臺(tái)灣可以在大陸做;而臺(tái)灣開(kāi)放給大陸的,是所有外商都能在臺(tái)灣做的。”曾在美國(guó)華爾街工作、嫻熟國(guó)際貿(mào)易的杰可斯貿(mào)易公司執(zhí)行長(zhǎng)胡亦嘉說(shuō),相比之下,公平性偏向誰(shuí)很清楚。

    兩岸服貿(mào)確實(shí)不對(duì)等,但是,是對(duì)大陸不公平,它甚至比大陸現(xiàn)在如火如荼推動(dòng)的上海自貿(mào)區(qū)更優(yōu)惠。以證券業(yè)為例,陸方允許臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立一家兩岸合資的全牌照證券公司,臺(tái)資合并持股比例最高可達(dá)51%;而在上海自貿(mào)區(qū),外資設(shè)立的證券公司股權(quán)比例僅限49%。

    再比如錄影錄音等影視制作的分銷(xiāo)服務(wù),陸方允許臺(tái)灣業(yè)者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè);而在上海自貿(mào)區(qū),除了港澳,其他外資僅限于合作方式投資。

    “陸資并不可怕,可怕的是恐中心態(tài)?!秉S齊元指出:“臺(tái)灣不應(yīng)該把陸資看成洪水猛獸,不應(yīng)該把門(mén)關(guān)上,在自己的小小市場(chǎng)里萎縮下去?!?/p>

    島內(nèi)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值成長(zhǎng)近幾年已趨緩。根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部主計(jì)處”統(tǒng)計(jì),2012年臺(tái)灣服務(wù)業(yè)產(chǎn)值平均年增率約為0.83%,癥結(jié)便在于服務(wù)業(yè)市場(chǎng)趨近于飽和,勢(shì)必要走出去尋求新市場(chǎng)。

    從服務(wù)業(yè)出口來(lái)看,服貿(mào)協(xié)議讓“能走的企業(yè)可以跑,能跑的可以飛,走不動(dòng)的也可以得到照顧?!睆埼逶郎鷦?dòng)描述道:世界的推進(jìn),是不會(huì)等待臺(tái)灣人克服完所有的害怕。停滯在原地,臺(tái)灣落后了,賠上的是2300萬(wàn)人的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)。

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