“鐵拳”護佑綠水青山——陜西“打非治違”保南水北調(diào)水質(zhì)紀(jì)實

◎ 湯少林

8月11日，記者在安康市漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)劉灣村三組看到，去年年底還是棄渣場，而今映入眼簾的是一塊20多畝的玉米地里，玉米長勢良好；套種的芝麻大約四五十厘米高，奶油色的小白花散發(fā)出淡淡的香氣。

陜西漢丹江流域是丹江口水庫的主要水源地和涵養(yǎng)區(qū)，“確保一江清水供北京”一直是陜南漢中、安康、商洛三市水行政執(zhí)法管理的重中之重。

強力推進(jìn)漢丹江流域“打非治違”專項行動

劉灣村三組的棄渣場原有棄渣9萬立方米，占地面積21畝。2013年年底，水利部檢查組現(xiàn)場檢查時，這個棄渣場的排水渠只修建了250米，不僅排水不暢，也沒有落實渣場的平整和覆土工作，渣場表面高低不平，大部分的石渣裸露在外，群眾無法耕種。

漢濱區(qū)水利局積極督促落實整改。建設(shè)方在三個月內(nèi)完成了整改工作。記者在現(xiàn)場看到，棄渣場的排水渠已經(jīng)補充修建完成，并落實了渣場的平整和覆土，群眾已經(jīng)在上面種植了玉米和芝麻，長勢喜人。

按照水利部和長江委的總體部署，從今年4月開始，陜西在漢江、丹江流域的漢中、安康、商洛三市組織開展了為期5個月的專項執(zhí)法行動。5月16日，陜西在安康市召開漢丹江流域“打非治違”專項執(zhí)法行動會，對漢丹江流域“打非治違”專項執(zhí)法行動進(jìn)行再次動員和部署。

在全面排查和重點督察階段，陜南三市各縣區(qū)共排查出各類違法違規(guī)行為117件，其中河道采砂淘金23件、涉河項目建設(shè)9件、未經(jīng)審批入河排污口設(shè)置11件、河道內(nèi)棄石棄渣34起、水土保持監(jiān)督5件，其他影響河道水質(zhì)水量安全行為35起。

“打非治違專項活動開展以來，漢濱區(qū)依法行政拘留5人、刑事拘留2人、網(wǎng)上通緝1人，肢解吸砂船6條，拆除砂石分篩臺10座，取締無證采砂船12戶，涉水違法行為明顯得到遏制，取得了階段性成效。”安康市水利局局長吳平說。

專項執(zhí)法行動從4月初開始，8月底結(jié)束，目前已經(jīng)完成了全面排查、督促整改、重點查處、全面核查和掛牌督辦階段任務(wù)，進(jìn)入全面總結(jié)階段?；顒娱_展以來，各級水利部門高度重視，精心部署安排，加強重點督察，專項執(zhí)法進(jìn)展順利，特別是2011年以來水利部、長江委及陜西省水利廳檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題基本整改到位。

上下聯(lián)動 扎實抓好中省水政執(zhí)法檢查問題整改

安康市江南污水處理廠工程是國家南水北調(diào)《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》的工程項目之一。去年年底，水利部檢查組發(fā)現(xiàn)污水處理廠排污口沒有審查登記，當(dāng)即要求整改。

在排污口現(xiàn)場，工作人員吊了一桶水上來。記者看到桶里的水和自來水顏色幾乎一樣，唯一的差別就是有些異味?！拔覀兣欧诺乃?，達(dá)到了一級B標(biāo)準(zhǔn)。”工作人員介紹說。

水利部政策法規(guī)司司長李鷹也很滿意。他翻看著污水處理廠取得的排污口審查登記表，高興地說：“現(xiàn)在手續(xù)齊全了。你們安心，我們也放心?！?/p>

2013年底，水利部第一檢查組，對丹江口水庫漢江上游陜西安康段開展了水行政執(zhí)法專項檢查，重點對水利部、長江委許可審批項目實施情況、長江委2011年以來執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的21個項目進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，對存在問題提出了限期整改要求。

“我們對已經(jīng)整改完畢的問題進(jìn)行跟蹤督查，全面鞏固整改成果。對正在整改的問題，責(zé)令有關(guān)負(fù)責(zé)人抓緊落實和反饋，確保整改取得實效。同時，重點圍繞整改成果建立長效機制，全面落實水資源保護工作。”安康市水利局水資科科長任小平介紹說。

深化管理 探索建立河道管理長效機制

今年6月，商洛市鎮(zhèn)安縣經(jīng)過兩個月的探索和學(xué)習(xí)，基本形成相對適宜本縣實際的“河長制”，并出臺了“鎮(zhèn)安縣河道推行河長制管理實施方案”和“鎮(zhèn)安縣河長制考核管理辦法”，率先在全市推行“河長制”。縣長璩澤濤任“總河長”，并與主要河流縣級“河長”和“副河長”簽訂目標(biāo)責(zé)任書，同步啟動縣、鎮(zhèn)、村三級“河長制”管理，各級“河長”、有關(guān)單位履行所聯(lián)系、包干河道綜合防治的管理職責(zé)，進(jìn)入常態(tài)化管理。

加強河道及涉河水事活動的執(zhí)法監(jiān)督，是陜南三市水行政管理執(zhí)法的重中之重，也是難中之難。面對河道流經(jīng)長、分布廣、沿河生產(chǎn)建設(shè)活動頻發(fā)、管理機構(gòu)和人員設(shè)備欠缺等諸多問題，陜西在抓好打非治違專項執(zhí)法行動的同時，認(rèn)真總結(jié)分析去年開展的河湖專項執(zhí)法經(jīng)驗和問題，及時部署全省開展深化河湖專項執(zhí)法活動，并要求陜南三市要把“打非治違”和深化河湖執(zhí)法結(jié)合起來，積極探索河道管理長效機制。商洛市在全市推廣鎮(zhèn)安縣開展“河長制”管理模式的經(jīng)驗，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級河長對境內(nèi)河道防洪、排澇、采砂、污水防治等管理各負(fù)其責(zé)，下級對上級負(fù)責(zé)的管理機制，取得了很好的實踐效果。漢中市南鄭縣對轄區(qū)內(nèi)河道實行“水行政主管部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管”的管理模式，由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)管責(zé)任書，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對河道的協(xié)管責(zé)任，明確了縣級水行政主管部門的主管責(zé)任，落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的協(xié)管責(zé)任，實踐證明效果很好。

——建立守水有責(zé)的責(zé)任機制。按照縣區(qū)政府是轄區(qū)漢江水質(zhì)保護的責(zé)任主體、縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的要求，增強守水有責(zé)、守水有方、守水有效的意識，將漢江水質(zhì)保護納入縣區(qū)和相關(guān)部門考核體系中，實行最嚴(yán)格的水資源保護問責(zé)制。

——建立守水有責(zé)的責(zé)任機制。按照縣區(qū)政府是轄區(qū)漢江水質(zhì)保護的責(zé)任主體、區(qū)縣政府是第一責(zé)任人的要求，增強守水有責(zé)、守水有方的意識，將漢江水質(zhì)保護納入縣區(qū)和相關(guān)部門責(zé)任考核體系，實行最嚴(yán)格的水資源保護問責(zé)制。

——建立嚴(yán)格有效的監(jiān)管機制。進(jìn)一步加強水利執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善市級、健全縣級、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)，充實人員力量，形成較為完善的水質(zhì)保護執(zhí)法體系。

——建立全社會參與的共建機制。廣泛開展形式多樣的水質(zhì)保護活動，努力擴大全社會保護漢江的關(guān)注度和參與面。進(jìn)一步夯實各級各部門責(zé)任，打出漢江水質(zhì)保護“組合拳”，切實加強漢江水質(zhì)保護。

——嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)保護的相關(guān)政策。按照陜南三市已出臺的漢江水質(zhì)保護、污水處理與運營等相關(guān)規(guī)定和辦法，從機構(gòu)、人員、制度和資金上予以保障，全面促進(jìn)安康市水環(huán)境的持續(xù)改善，確保一江清水供北京。

截止8月10日，安康市共查處水土保持違法案件52起，下發(fā)執(zhí)法文書44份。部、省級審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率達(dá)到100%，市級審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率達(dá)到95%。