四川省綠色食品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及強化措施

□鄧小松

綠色食品質量安全監(jiān)管工作已成為農產品質量安全工作的重要組成部分，加強綠色食品質量安全監(jiān)管工作意義重大。各級農業(yè)部門全力推進綠色食品質量安全監(jiān)管工作，取得了積極進展和成效，綠色食品合格率持續(xù)保持在98%以上，質量安全穩(wěn)定可靠。但由于綠色食品產品種類范圍廣，產品質量涉及環(huán)節(jié)多，產品監(jiān)管難度大，質量安全風險隱患仍然存在，綠色食品監(jiān)管工作有待進一步加強。本文總結了2013年四川省綠色食品質量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，并提出了進一步強化綠色食品質量安全監(jiān)管工作的措施。

一、綠色食品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.綠色食品企業(yè)年檢 按照《綠色食品標準管理辦法》的要求，進一步明確屬地管理的職責，督導各市州綠辦對所轄范圍內企業(yè)開展現(xiàn)場實地檢查，重點檢查產地環(huán)境、投入品使用、檔案記錄、質量控制、包裝標識、標志使用和質量追溯管理等相關制度落實情況，現(xiàn)場一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時提醒并督促企業(yè)整改，共完成了171家企業(yè)的年檢任務，100%完成了企業(yè)年檢任務。

2.綠色食品產品抽檢 全年共抽檢綠色食品和標準化基地產品1291個，抽檢合格率99.3%。其中針對防腐劑、甜味劑、三聚氰胺、重金屬鎘等開展專項抽檢，共抽檢238個產品，合格率均為100%。綠色食品抽檢覆蓋率達到50%以上，基地產品抽檢實現(xiàn)了全覆蓋。對產品抽檢不合格和日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的企業(yè)嚴肅處理，質量安全監(jiān)管動真格，切實維護了綠色食品品牌的公信力。

3.綠色食品市場監(jiān)察 在成都、宜賓、眉山、廣元等8個大中城市，重點針對綠色食品及中綠華夏認證的有機食品開展兩次專項監(jiān)察。首次在超市設置部級、省級固定監(jiān)察點，共抽查了省內外654個產品，查出不規(guī)范用標產品39個，規(guī)范用標率94%。要求用標不規(guī)范企業(yè)限期整改，糾正了企業(yè)的不規(guī)范用標行為。

4.綠色食品質量追溯體系建設 積極爭取省級財政資金的支持，開展綠色食品質量安全追溯體系建設。召集項目縣農業(yè)局分管領導及市、縣綠辦負責人召開了“全省農產品質量安全追溯體系建設項目培訓會”，安排部署追溯體系項目建設，并多次派出工作組檢查項目實施情況，確保追溯體系建設取得實效。目前，以綠色食品追溯為核心的“四川省農產品質量安全追溯系統(tǒng)”已經建成，進入追溯平臺的企業(yè)共203家，產品820個。其中：綠色食品有機食品企業(yè)93家，產品545個，實現(xiàn)了質量安全可追溯。

5.綠色食品隊伍建設 結合現(xiàn)代農業(yè)基地建設、農產品質量安全、品牌農業(yè)建設，加大了對綠色食品管理人員、企業(yè)內部檢查員和基地農民的培訓力度。截止目前，我省在崗的持證上崗綠色食品檢查員達171人，監(jiān)管員達104人；共培訓了企業(yè)內部檢查員800人次，做到了每個綠色食品企業(yè)至少配備1名持證上崗的內檢員，提高了企業(yè)內檢員的業(yè)務水平，強化了企業(yè)內部質量控制管理。

二、加強綠色食品質量安全監(jiān)管的措施

1.嚴把“準入關” 樹立“抓認證就是抓監(jiān)管”的理念，將證前審查和證后監(jiān)管有機結合，前移綠色食品有機食品監(jiān)管關口，提高準入門檻。嚴格標準，按照申報條件，積極引導綜合素質好、自律能力強、誠信聲譽高的主體申報綠色食品和有機食品，對不符合條件的堅決不予受理。嚴格執(zhí)行審核標準和程序，把好環(huán)境監(jiān)測、產品檢驗“兩道閘門”，把住現(xiàn)場檢查與材料審查“兩個門檻”，杜絕存在質量安全隱患和不符合要求的企業(yè)、產品進入綠色食品有機食品行業(yè)，高質量高標準搞好綠色食品有機食品發(fā)展工作，為綠色食品有機食品證后監(jiān)管打下良好基礎。

2.強化產品抽檢 重視綠色食品有機食品抽檢工作，將綠色食品有機食品質量抽檢納入各級農業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測、專項抽檢和突擊檢查計劃。重點加強對糧食、蔬菜、畜禽產品、水產品、調味品等重點行業(yè)、大宗產品、高風險產品以及全國綠色食品標準化生產基地和全國有機農業(yè)示范基地的抽檢。加大抽檢的比例和頻次，確保綠色食品有機食品抽檢覆蓋率達50%以上，其中禽、蛋、奶、水產品和標準化基地產品抽檢覆蓋率達100%。

3.強化企業(yè)年檢 進一步落實屬地管理責任，將年檢工作作為加強企業(yè)日常監(jiān)管的重要措施落到實處。全面推行企業(yè)年檢實地檢查記錄三聯(lián)單制度，加強對生產基地、產品加工、倉儲、運輸?shù)荣|量控制關鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和存在的風險隱患，督促企業(yè)始終嚴格按照綠色食品有機食品標準進行生產，幫助企業(yè)提高管理水平和產品質量安全水平。對存在嚴重問題或弄虛作假的行為，按年檢不合格處理。

4.強化市場監(jiān)察 市場監(jiān)察對規(guī)范企業(yè)用標，打擊假冒行為具有重要作用，要將其作為常態(tài)化的監(jiān)管手段切實抓好。要通過定點市場和流動市場相結合，進一步擴大市場監(jiān)察的覆蓋范圍，增加市場監(jiān)察的頻次。做好國家中心定期開展的市場監(jiān)察工作，采集監(jiān)察點標稱綠色食品有機食品的產品并錄入金農系統(tǒng)，詳細核實采集產品的產品名稱、企業(yè)信息碼、生產廠家、商標等信息與證書信息的一致性。開展市場監(jiān)察專項治理，重點檢查綠色食品產品名稱與證書不符等違規(guī)用標行為，規(guī)范企業(yè)質量標識使用，嚴厲打擊假冒行為，凈化綠色食品市場。

5.強化追溯管理 把質量追溯作為加強綠色食品有機食品質量安全監(jiān)管的重要抓手和有效手段，不斷加強追溯體系建設，逐步實現(xiàn)生產、收購、貯藏、運輸全鏈條可追溯。要積極爭取地方財政的支持，推進本地區(qū)追溯體系建設，并做好與省級平臺的對接。省財政追溯體系建設項目縣，要按時全面完成項目建設任務，不斷擴大質量追溯體系建設覆蓋范圍，將更多的產品納入追溯管理。要加強追溯系統(tǒng)建成后的日常運行管理，督促企業(yè)適時更新信息，保證信息的真實性、完整性和準確性，切實提高追溯平臺的運行質量，充分發(fā)揮追溯系統(tǒng)在質量監(jiān)督管理和溯源等方面的作用。

6.強化誠信管理 建立綠色食品有機食品企業(yè)誠信體系是保障產品質量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展的重要措施之一。要開展誠信體系建設，逐步建立和完善綠色食品有機食品企業(yè)誠信制度，將綠色食品有機食品企業(yè)納入誠信管理，督促企業(yè)誠信經營，加強行業(yè)自律。要推行“黑名單”管理，把嚴重違規(guī)的企業(yè)納入“黑名單”，永不受理其申報綠色食品有機食品。

7.強化風險預警 充分認識建立風險預警的重要性，加強風險預警機制建設，提前化解潛在的風險，消除質量安全隱患。加強對報紙、電視、網(wǎng)絡等傳統(tǒng)媒體的輿情監(jiān)控，重視微信、微博等新媒介上的輿情收集，全面強化風險排查、監(jiān)測和評估，及時化解和妥善處置各類綠色食品有機食品輿情事件。建立和完善綠色食品有機食品風險預警員隊伍，切實采取措施，發(fā)揮風險預警員隊伍的積極作用，確保風險預警機制的有效運行。重點加強對蔬菜、畜禽產品、水產品、調味品等高風險產品的風險預警，強化風險預警處置，提高突發(fā)事件應急處置能力，對存在的風險要及時科學進行處置，有效防范綠色食品有機食品質量安全事件的發(fā)生。

8.嚴肅責任追究 嚴格按照《農產品質量安全法》、《綠色食品管理辦法》等法律法規(guī)和綠色食品有機食品的相關規(guī)定，對于不合格的產品，按規(guī)定和程序取消標志使用權；對違規(guī)行為情節(jié)嚴重的，永久不再受理其申報綠色食品有機食品；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對綠色食品有機食品檢查員、監(jiān)管員在現(xiàn)場檢查、材料審核、日常監(jiān)管等工作中存在失職瀆職、徇私枉法等行為，依法依紀嚴肅查處。