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    美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的歷史與機制

    2014-07-25 14:51文/李茂林
    北京教育·高教版 2014年4期
    關(guān)鍵詞:研究型法案區(qū)域

    文/李茂林

    摘 要:美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展有三個歷史關(guān)鍵點,分別以《莫里爾法案》的頒布、威斯康星理念的產(chǎn)生、《貝多法案》的出臺為標(biāo)志。美國研究型大學(xué)主要是通過提升區(qū)域人力資本、開展區(qū)域合作項目、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域民主文化建設(shè)等方式,參與區(qū)域發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:美國研究型大學(xué)區(qū)域發(fā)展歷史機制

    克拉克·科爾指出:“社會在變化,高等教育的職能也在變化。大學(xué)像其他機構(gòu)一樣,在變化中求得生存。”[1] 隨著全球經(jīng)濟的迅速發(fā)展,高等教育的社會服務(wù)職能變得越來越重要。在區(qū)域、國家、世界這三個范疇當(dāng)中,大學(xué)與其所在區(qū)域的關(guān)系是最直接,也是最根本的。作為社會中的一個開放性組織,大學(xué)與社會具有密切的聯(lián)系,在服務(wù)社會發(fā)展方面有著不可推卸的責(zé)任。對于一所大學(xué)而言,參與區(qū)域發(fā)展最基本、最實際的切入點就是積極推動所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展。美國研究型大學(xué)有參與區(qū)域發(fā)展的良好傳統(tǒng),在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著極為重要的角色,已經(jīng)成為其所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一。

    美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的三個歷史關(guān)鍵點

    1.19世紀(jì)末:《莫里爾法案》的頒布開創(chuàng)了美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的時代

    美國的贈地大學(xué)對經(jīng)濟發(fā)展所作出的貢獻被廣泛認(rèn)為是高等教育歷史上一個巨大的成功之一。而贈地大學(xué)之所以能夠長遠(yuǎn)發(fā)展,很重要的一個原因是《莫里爾法案》的頒布。1862年,美國國會頒布了《莫里爾法案》(Morrill Act),這改變了整個美國高等教育發(fā)展的進程?!赌餇柗ò浮芬?guī)定,聯(lián)邦政府根據(jù)1860年選出的每州議員或州代表人數(shù),按每名國會議員或州代表3萬英畝土地的標(biāo)準(zhǔn),向各州贈予相應(yīng)面積的土地(每州最多不超過100萬英畝)。各州出售土地所獲收入永遠(yuǎn)捐助“至少一所主要學(xué)科與農(nóng)業(yè)和機械專業(yè)相關(guān)的學(xué)院”。1890年,聯(lián)邦政府又頒布了《第二莫里爾法案》。通過這兩部《莫里爾法案》,贈地學(xué)院獲得了快速發(fā)展,培養(yǎng)了大量農(nóng)業(yè)和機械學(xué)領(lǐng)域的人才,滿足了當(dāng)時工業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的需要?!俺速浀貙W(xué)院的科研和推廣工作外,更重要的是其精神—一種參與意識、責(zé)任感和服務(wù)精神。”[2] 早期的贈地學(xué)院在以后大都發(fā)展成為全美乃至全世界著名的研究型大學(xué),如加利福尼亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)和威斯康星大學(xué)等,這些研究型大學(xué)在參與區(qū)域發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為大學(xué)所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),是贈地學(xué)院的創(chuàng)建初衷,也是它們一直堅持到今天的辦學(xué)理念??梢哉f,美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)在贈地學(xué)院時期便打下了堅實的基礎(chǔ)。

    2.20世紀(jì)上半葉:“威斯康星理念”使得美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的功能得到進一步加強

    在美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的道路上,“威斯康星理念”的產(chǎn)生是一個典范,它標(biāo)志著社會服務(wù)開始被公認(rèn)為是美國現(xiàn)代大學(xué)的基本功能之一。1904年,查爾斯·范海斯出任威斯康星大學(xué)校長。他提出:大學(xué)除了傳播知識和進行科研之外,必須承擔(dān)起為本州社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的使命,知識傳播和科研本身也應(yīng)考慮到本州發(fā)展的實際需要。威斯康星大學(xué)更應(yīng)以威斯康星州的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為根本立足點。范海斯認(rèn)為:大學(xué)應(yīng)成為燈塔,積極促進社會發(fā)展,使全州的人民都能與這所大學(xué)的人才和知識發(fā)生聯(lián)系,使每一戶人家都從這種聯(lián)系中得到益處?!安仍谂<S上的教授才是最好的教授”。[3] 范海斯提出的這些想法被總結(jié)為聞名遐邇的“威斯康星理念”,其實質(zhì)是研究型大學(xué)要為所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在具體實施方面,為了在全州范圍內(nèi)傳播知識、推廣技術(shù)和提供信息,威斯康星大學(xué)專門實施了教育推廣計劃。到了20世紀(jì)中期,威斯康星大學(xué)的教育推廣計劃已遍及全州。大學(xué)的眾多實驗室向全州開放,流動圖書館將大量書籍送往全州各地,最有聲譽的教師走出高校,走進政府部門、企業(yè)、工廠和農(nóng)村,解決這些領(lǐng)域中的各種實際問題。正是由于“威斯康星理念”的成功運作,使得威斯康星大學(xué)成為全州的靈魂和智囊。威斯康星大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費成倍增加,規(guī)模日益擴大,諸如畜牧科學(xué)、生物科學(xué)和細(xì)菌科學(xué)等學(xué)科迅速在全美取得領(lǐng)先地位。威斯康星大學(xué)也由一所小規(guī)模的贈地學(xué)院一躍成為全美乃至全世界著名的研究型大學(xué)。從此,研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的理念得到了廣泛的認(rèn)可和推廣。

    3.20世紀(jì)80年代:《貝多法案》的出臺標(biāo)志著美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展機制的真正確立

    20世紀(jì)七八十年代開始,美國研究型大學(xué)與工商業(yè)界的合作活動不斷增多成為這個時期最明顯的特征。影響美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的一系列重要法案都是在這一時期出臺的,如《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》《史蒂文森—懷德勒技術(shù)創(chuàng)新法案》《貝多法案》《國家合作研究法案》等,其中最著名的就是《貝多法案》。1980年,美國國會通過了《貝多法案》(Bayh-Dole Act)。其核心內(nèi)容是:將政府資助的研發(fā)項目所取得的發(fā)明成果從原來歸政府所有,改為允許大學(xué)、非盈利機構(gòu)和小企業(yè)保留,它們可以申請專利,并擁有相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)。該法案的實施使得大學(xué)—尤其是研究型大學(xué)—開始代替政府成為所有權(quán)的持有人。于是各大學(xué)紛紛設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室,專門管理相關(guān)事務(wù)?!敦惗喾ò浮窞槊绹聲r期的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了重要的政策保障平臺,激發(fā)了大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動?!敦惗喾ò浮返呢暙I主要有兩點:一是它將聯(lián)邦資助的大學(xué)研究成果的所有權(quán)從政府部門轉(zhuǎn)交給了大學(xué);二是它確保了研究者參與科研行動的積極性。自《貝多法案》實施后,美國研究型大學(xué)參與所在區(qū)域發(fā)展的各種活動明顯多了起來,各個學(xué)科的教授們和相關(guān)公司的科研項目迅速增加,大學(xué)獲得的科研資助也明顯增多。大學(xué)利用了這些潛在的巨大經(jīng)濟利潤—20多年中,專利申請的數(shù)量增加了20倍,即每年約5,000項。[4] 可以說,《貝多法案》的出臺標(biāo)志著美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展機制的真正建立。

    美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展的機制與功用

    1.培養(yǎng)大量的高質(zhì)量人才,提升大學(xué)所在區(qū)域的人力資本水平

    美國研究型大學(xué)不斷培養(yǎng)高質(zhì)量的人才,提高所在區(qū)域居民的素質(zhì),提升區(qū)域人力資本水平。這是研究型大學(xué)對其所在區(qū)域最直接、最基本的貢獻。美國研究型大學(xué)對區(qū)域人力資本的提升主要通過兩個方面:一是為研究型大學(xué)所在區(qū)域輸出高質(zhì)量的本科生和研究生。美國研究型大學(xué)每年都有大量的畢業(yè)生留在了大學(xué)所在的區(qū)域工作,尤其是大學(xué)所在的州和縣,直接參與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。二是研究型大學(xué)實施各類教育培訓(xùn)項目,為區(qū)域內(nèi)的廣大居民提供參加教育和培訓(xùn)的機會。研究型大學(xué)積極滿足區(qū)域內(nèi)居民的需要,為他們開設(shè)各種培訓(xùn)項目,憑借其強大的師資和科研實力,研究型大學(xué)可以提供一些其他兩年制或四年制高校所無法提供的專業(yè)性、學(xué)術(shù)性較強的課程,這正是研究型大學(xué)吸引大量社會人士來學(xué)校接受繼續(xù)教育的重要原因。

    2.開展各類區(qū)域合作項目,解決大學(xué)所在區(qū)域的各種問題

    美國研究型大學(xué)和區(qū)域合作的形式主要有四種:一是大學(xué)參與區(qū)域重建項目,使大學(xué)附近的區(qū)域保持活力。研究型大學(xué)和區(qū)域內(nèi)的一些基層機構(gòu)或者和其他一些參與區(qū)域服務(wù)項目的大型機構(gòu)合作,組織一些活動或創(chuàng)建一些實體來影響區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展,如開辦書店、學(xué)校、兒童看管中心等。二是創(chuàng)建服務(wù)學(xué)習(xí)和學(xué)生參與社區(qū)項目。服務(wù)學(xué)習(xí)是一項學(xué)生自愿參與社區(qū)服務(wù)的項目,該項目主要是幫助學(xué)生依靠他們的個人閱歷來分析多樣化的、具體的、與社區(qū)背景相關(guān)的問題,并積極尋求解決問題的辦法。三是與所在區(qū)域的工商業(yè)之間開展合作項目,如科研合作、培訓(xùn)合作和管理合作等,區(qū)域內(nèi)的公司企業(yè)可以聘用大學(xué)的專家參與企業(yè)管理或咨詢工作。四是協(xié)助解決區(qū)域內(nèi)的實際問題。研究型大學(xué)的教師、學(xué)生可以通過開展合作科研項目,幫助區(qū)域內(nèi)的組織和機構(gòu)解決各種實際問題,如健康問題、環(huán)境問題和教育問題等。

    3.通過技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)園等,推動所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    美國研究型大學(xué)推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一就是推動所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學(xué)通過科研創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作,使高科技創(chuàng)新成果在生產(chǎn)實踐中實現(xiàn)。這已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。主要表現(xiàn)為以下幾種形式:一是技術(shù)推廣服務(wù)。大學(xué)通過向企業(yè)提供包括技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢、信息等多種形式,開展校企合作,吸引企業(yè)對大學(xué)的研究工作提供經(jīng)費或贊助,使大學(xué)的研究課題更有針對性和實用性。二是專利和許可。專利和許可是美國研究型大學(xué)進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要方式,研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究成果和應(yīng)用研究成果主要通過專利保護和技術(shù)許可的方式轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)界,再由產(chǎn)業(yè)界通過進一步開發(fā)將成果最終產(chǎn)業(yè)化。[5] 三是建立大學(xué)產(chǎn)業(yè)園。大學(xué)產(chǎn)業(yè)園主要利用大學(xué)實驗室衍化出的科技成果不斷推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學(xué)產(chǎn)業(yè)園的早期形成是大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果,隨著科技園逐漸走向成熟,反過來又促進了大學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,提高了大學(xué)的科研實力。四是建立孵化器。孵化器是由州政府、大學(xué)、企業(yè)和科研機構(gòu)聯(lián)合建立的一種企業(yè)孕育中心,其主要服務(wù)對象是科技創(chuàng)業(yè)群體和科技初創(chuàng)企業(yè)。孵化器的存在和運行是美國研究型大學(xué)促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。

    4.融入?yún)^(qū)域發(fā)展,促進所在區(qū)域的民主和文化建設(shè)

    美國研究型大學(xué)也是其所在區(qū)域中的民主和文化建設(shè)的重要推動者。很多研究型大學(xué)在與自身教育活動不相沖突的情況下,學(xué)校的教育資源和設(shè)施都向所在區(qū)域的居民開放。大學(xué)通過與區(qū)域共享資源,普及區(qū)域中人口的科學(xué)文化知識,豐富區(qū)域內(nèi)居民的文化生活。例如,大學(xué)的圖書館、體育設(shè)施、娛樂設(shè)施等,以及高校舉辦的一些科研成果展、藝術(shù)展、書展、電影節(jié)、文藝演出、專題講座等活動,都向區(qū)域內(nèi)居民適當(dāng)開放,使大學(xué)的文化積淀逐漸滲入到區(qū)域文化中。甚至在美國的一些城市中,隨著商業(yè)區(qū)的逐漸衰弱,研究型大學(xué)已經(jīng)成為區(qū)域的文化中心。同時,研究型大學(xué)還促進所在地區(qū)居民的民主意識和整個地區(qū)的民主氛圍的提升,如針對周邊區(qū)域在未來發(fā)展中的科學(xué)問題、倫理問題和文化問題開展辯論活動,不斷提高區(qū)域居民的法律意識、民主意識、參政議政的意識和能力等。

    德里克?博克在論述美國研究型大學(xué)與區(qū)域的關(guān)系時曾指出:“我們不知道一個沒有大學(xué)的城市會更加富有還是更加貧窮,因為誰也無法預(yù)知一個沒有像大學(xué)這樣的機構(gòu)存在的區(qū)域會是怎樣的一種情況。但是,我們相信,相對來說,很少有其他機構(gòu)可以像大學(xué)那樣給一個城市帶來如此巨大的經(jīng)濟效益。”[6] 美國研究型大學(xué)在社會服務(wù)方面具有高度的自發(fā)性和主動性,其參與區(qū)域發(fā)展是大學(xué)自發(fā)性和主動性的典型表現(xiàn)。美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展不是通過沒有知識基礎(chǔ)的低層次服務(wù)實現(xiàn)的,而是以其高端的、獨特的、內(nèi)在的學(xué)術(shù)性為基礎(chǔ)的。

    本文系北京外國語大學(xué)校級青年項目課題“美國研究型大學(xué)參與區(qū)域發(fā)展研究—以加州大學(xué)為個案”階段性研究成果

    參考文獻:

    [1][2] Clark Kerr. The Great Transformation in Higher Education, State University of New York Press.1991. 61,310.

    [3] 王旭東.社會服務(wù),地方高校的邊界在哪里[N].光明日報,2013-9-18.

    [4] 大衛(wèi)?科伯著,曉征譯. 高等教育市場化的底線[M]. 北京:北京大學(xué)出版社,2008.232.

    [5] 郄海霞.美國研究型大學(xué)對城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的貢獻[J].清華大學(xué)教育研究,2007,(12):72.

    [6] 德里克?博克著,陳軍 徐小洲譯. 走出象牙塔:現(xiàn)代大學(xué)的社會責(zé)任[M].杭州:浙江教育出版社,2001.252.

    [責(zé)任編輯:于 洋]

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