上海市基礎(chǔ)教育信息化政策發(fā)展歷程淺析

王麗娜

摘要：以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，通過教育信息化政策的有效執(zhí)行，使基礎(chǔ)教育信息化的發(fā)展具有重要的意義。本文以上海市“十五”“十一五”“十二五”“教育信息化十二五”教育發(fā)展規(guī)劃以及 2004—2013年上海市基礎(chǔ)教育工作要點及相關(guān)政策為對象，分析上海市在此階段基礎(chǔ)教育信息化政策的重點及變化趨勢。

關(guān)鍵詞：教育信息化；政策措施；發(fā)展特點

如今一個國家的信息化能力是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，為此各個國家試圖通過信息化領(lǐng)域來證明自己的實力，其主要做法是以加強基礎(chǔ)教育的信息化為起點，從而不斷提高自身的綜合實力。因此，本文意在從作為引領(lǐng)我國基礎(chǔ)教育的上海教育信息化發(fā)展的政策文本中，對教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)字化教育資源、教育信息化技術(shù)應(yīng)用以及師資隊伍建設(shè)和財政投入諸方面進行梳理，在呈現(xiàn)近十年上海市基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展歷程的同時期望得到一定啟示。

一、上海市基礎(chǔ)教育信息化政策要點概述教育信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，正推動著教育思想、內(nèi)容和方法的全面創(chuàng)新和深刻變革［1］。經(jīng)過分析2004—2013年10個1號檔及主要的33份政策文獻(xiàn)，總結(jié)出上海市關(guān)于基礎(chǔ)教育信息化的規(guī)劃綱要的頒布，呈現(xiàn)了上海市近十年教育信息化的發(fā)展重點，即：“十五” 規(guī)劃綱要對教育信息化的重點任務(wù)為，2001—2005 年努力形成中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用體系，基本建成與現(xiàn)代化國際大都市相匹配的教育設(shè)施，在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育、實施“校校通”工程［2］?！笆晃濉币?guī)劃綱要指出，2006—2010年，基礎(chǔ)教育信息化工作重點是通過市級財政轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)增加遠(yuǎn)郊和薄弱地區(qū)教育經(jīng)費的投入［3］，普及優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育?！笆濉币?guī)劃綱要指出，2010—2020年在上海教育城域網(wǎng)新一輪建設(shè)中，升級改造“校校通”，初步形成“跨區(qū)認(rèn)證”機制和“電子學(xué)籍卡”應(yīng)用機制［4］。 因此結(jié)合滬教委基〔2010〕1號文件具體提出的發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)，可總結(jié)出上海市近十年教育信息化發(fā)展的工作重點是：由基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善到信息化數(shù)字資源的建設(shè)；從學(xué)科信息技術(shù)的應(yīng)用到人才培養(yǎng)；從師資培訓(xùn)到財政投入，從而達(dá)到全面建設(shè)和完善上海市基礎(chǔ)教育信息化工作的目標(biāo)。

二、教育信息化政策具體措施回顧1普及教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施

在過去的十年里，上海市各個學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了巨大進步。早期報告反映的觀點是，在學(xué)校里普及硬件及軟件設(shè)施是廣泛而有效地使用教育技術(shù)的第一步，因此2004—2007年行動計劃就指出完善對中小學(xué)教學(xué)裝備的配置到提高農(nóng)村中小學(xué)校的生機配置比例以及優(yōu)化教育信息化設(shè)施環(huán)境［5］。而在2013年，上海市已建成百兆互聯(lián)的“校校通”主干網(wǎng)，其中部分區(qū)縣級“校校通”已實現(xiàn)光纖高速互聯(lián)。與此同時，建立上海教育數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合管理和共享交換，為上海教育提供決策分析和支持。

通過整理《上海教育年鑒》發(fā)現(xiàn)，上海市在中學(xué)教育階段自2004年投入網(wǎng)絡(luò)及外部設(shè)備金額共27億元，至2011年已達(dá)44億元，增長額為1656667萬元，由此可知，在教育信息化不斷發(fā)展的過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施需求的投入是不同的?！渡虾Ｊ薪逃瘑T會關(guān)于 2004 年市政府教育實事項目的實施意見》中將“改善 355 所郊區(qū)初中、小學(xué)教學(xué)設(shè)施，均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平”列入 2004 年市政府實事工程項目之一。2011年，又加大向偏遠(yuǎn)學(xué)校和相對薄弱學(xué)校的傾斜力度，繼續(xù)農(nóng)村 400 所中小學(xué)信息化環(huán)境設(shè)施建設(shè)，并投入28億元。

2完善教育信息化數(shù)字資源

在數(shù)字化教育資源方面，“2004—2007 年上海市基礎(chǔ)教育信息化工作行動計劃”把推進信息資源建設(shè)應(yīng)用作為重點目標(biāo)。上海市教育資源庫項目是市教委為實現(xiàn)這一目標(biāo)而實施的重大舉措。覆蓋學(xué)前教育、中小學(xué)教育等數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、IPTV/數(shù)字電視等通道為本市、長三角及四川、云南、新疆等中西部地區(qū)提供服務(wù)。據(jù) 2013年統(tǒng)計，上海市的教育資源庫已有15T容量資源，注冊人數(shù)達(dá)到210 萬，訪問數(shù)量超過402億人次，成為全國有影響力的教育資源庫。

3提升教育信息化技術(shù)應(yīng)用

在教育信息化技術(shù)應(yīng)用方面，一是2004年配合二期課改，建設(shè)了一批服務(wù)于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的資源庫和特色網(wǎng)站，促進信息技術(shù)與課程整合。二是“十二五”教育信息化專項規(guī)劃中指出，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)一批創(chuàng)新實驗室，推進教材數(shù)字化和教育資源云平臺試驗，探索學(xué)與教模式的轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村實驗學(xué)校和城市示范學(xué)校項目，推進農(nóng)村中小學(xué)校信息化應(yīng)用的績效評估。三是滬教委基〔2010〕1號文件鼓勵有條件的學(xué)校建設(shè)一批網(wǎng)上課程，重點推進專題教育網(wǎng)絡(luò)化。在部分學(xué)校探索利用“電紙書”開展教學(xué)。四是滬教委基〔2013〕1號文件繼續(xù)探索“課程超市”服務(wù)的新模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的可交換、可再生。

綜上所述，關(guān)于教育信息化技術(shù)的應(yīng)用，不僅包括教學(xué)方面的課程與信息化的結(jié)合，由開發(fā)教學(xué)軟件逐步轉(zhuǎn)向開發(fā)數(shù)字化教材、專題教育網(wǎng)絡(luò)課程的建設(shè)、電子白板和虛擬實驗室的廣泛應(yīng)用，還囊括了中小學(xué)在學(xué)校管理過程中的教育信息化的運用，即由2004—2007年工作計劃中的建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)到滬教委基〔2010〕1號文件中完善管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，從而切實推動信息技術(shù)面向?qū)W校整體發(fā)展的深入應(yīng)用。

4注重教育信息化人才培養(yǎng)

教師教育信息化即教師信息技術(shù)培訓(xùn)，一般包括兩種類型的培訓(xùn)：基本的功能性信息、通信技術(shù)技能、教學(xué)技能和對課堂中的信息通信技術(shù)的理解。

在 “十五”期間，教師培訓(xùn)主要以配合教育改革為主。在“十一五”期間，農(nóng)村師資隊伍發(fā)展和師資資源共享成為上海市教育重點。同時，建立了9個中心城區(qū)與9個郊區(qū)縣的教育對口合作交流制度［6］。在“十二五”期間，市教委整合信息資源，將遠(yuǎn)程教育集團的教師教育網(wǎng)、各區(qū)縣教師進修院校的培訓(xùn)網(wǎng)和雙名工程基地網(wǎng)整合，形成了互聯(lián)、互通、互用。建立了學(xué)分銀行，學(xué)分互通互認(rèn)機制。全市80%的教師完成教育部教育信息技術(shù)能力中級培訓(xùn)。

5確保教育信息化經(jīng)費投入

作為促進學(xué)校發(fā)展的重要指標(biāo)，生均教育公用經(jīng)費為教育信息化基本建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，而信息化專項的投入則促進了教育信息化的進一步發(fā)展。上海義務(wù)教育經(jīng)費的籌措實行市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控，區(qū)縣政府為主統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極參與的分級管理體制。本文通過《上海教育統(tǒng)計年鑒》整理并計算了上海市 2004—2011年初中生均教育公用經(jīng)費，如下圖所示：

由圖可知，上海市總體生均教育公用經(jīng)費呈上升趨勢。上海市區(qū)和郊區(qū)的生均公用經(jīng)費增長比例大致相同，但市區(qū)與郊區(qū)教育經(jīng)費投入差異性很大?；诖?，2006年及之后的滬教委文件中都提出要以農(nóng)村地區(qū)的財政支付轉(zhuǎn)移為主，意在促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。滬教委基〔2010〕1號文件又提出市級設(shè)立“上海市教育公共平臺建設(shè)專項資金”，切實保障教育經(jīng)費“三個增長”，并加大向偏遠(yuǎn)學(xué)校和相對薄弱學(xué)校的傾斜力度，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費財政轉(zhuǎn)移支付制度和推進基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［7］。

三、上海市教育信息化發(fā)展特點及啟示通過對上海市教育信息化政策分析了解到，每個年度教育信息化政策重點是總規(guī)劃的延伸和細(xì)化，因此分析及總結(jié)上海市教育信息化發(fā)展特點對其他薄弱地區(qū)發(fā)展教育信息化具有相同背景下的導(dǎo)向和借鑒意義。

1實施重點：政策內(nèi)容的一貫性

上海市教育信息化的發(fā)展是基于國家總體政策的要求之下，既符合國家教育信息化發(fā)展的方向和目標(biāo)，也體現(xiàn)出地方政策和措施的特色，從時間維度而言經(jīng)歷了起步、發(fā)展到深入［8］，即從普及教育信息，建立“校校通”到如今實現(xiàn)全市中小學(xué)全面覆蓋網(wǎng)絡(luò)以及“三通兩平臺”的建立；從空間維度經(jīng)歷了從重點建設(shè)到普遍推廣。與此同時，從市中心延伸到郊區(qū)及農(nóng)村形成了一條教育信息化共享帶，從而使得更多的師生從中受益。

2實施對象：政策發(fā)展的傾斜性

由于政策實施主體需求不同，在教育信息化發(fā)展過程中實施的側(cè)重點也有所不同。從實施對象來看，上海市教育信息化政策實現(xiàn)了從城區(qū)教師信息技術(shù)的培訓(xùn)到郊區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)；從實體培訓(xùn)到網(wǎng)上教師培訓(xùn)；從教師技術(shù)掌握到信息素養(yǎng)提升的目標(biāo)。與此同時，也基本實現(xiàn)了從省內(nèi)教師教學(xué)資源的共享到全國教師教學(xué)資源使用的認(rèn)可。

3實施評價：政策發(fā)展的客觀性

政策的制定和實施并不是政策過程的終結(jié)，在其基礎(chǔ)上制定一定的規(guī)范評價，才是一項完整又具體的政策過程［9］。上海市教育信息化在經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，在摸索探究中逐步實現(xiàn)從關(guān)注教育信息化評價指標(biāo)的構(gòu)建到評價內(nèi)容及指標(biāo)體系的具體化，從而使教育信息化的政策更趨于科學(xué)和客觀。

在我國教育快速發(fā)展的大背景之下，教育信息化為數(shù)字化環(huán)境中生存的個人提供了一種可獲得的、可信任的服務(wù)支持，促進了個體和地區(qū)發(fā)展最大限度的需求和滿足。上海市教育信息化的發(fā)展是迅速且有效的，也為其他薄弱地區(qū)的教育信息化提供了良好的借鑒和學(xué)習(xí)的平臺。然而，基于以上取得的成果也發(fā)現(xiàn)，如何真正做到技術(shù)與教育的融合，如何避免網(wǎng)絡(luò)教育資源的重復(fù)浪費，如何建立教育信息化的立法制度，如何促進教育信息化評價人員的專業(yè)化等，上海市教育信息化的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)。

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