構(gòu)建鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的若干思考

李 健

(中國(guó)鐵路總公司建設(shè)管理部，北京 100038)

構(gòu)建鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的若干思考

李 健

(中國(guó)鐵路總公司建設(shè)管理部，北京 100038)

從標(biāo)準(zhǔn)化管理理論的基本內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的組成、目的、特點(diǎn)、作用和各方責(zé)任要求進(jìn)行探討，從理順關(guān)系、明確思路、轉(zhuǎn)變觀念、嚴(yán)格考核、文化建設(shè)等五個(gè)方面，提出推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議。

鐵路建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化 管理體系

2007年以來，原鐵道部為適應(yīng)大規(guī)模鐵路建設(shè)的需要，全面推行以“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容，以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以安全質(zhì)量為核心，以四化為支撐的標(biāo)準(zhǔn)化管理，極大地促進(jìn)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理水平快速提升，取得了顯著成效。重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)化基本原理和鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀進(jìn)行深入思考，并就如何構(gòu)建鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系提出一些想法和建議。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理基本內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一種科學(xué)管理方法，產(chǎn)生于18世紀(jì)工業(yè)革命時(shí)期。標(biāo)準(zhǔn)化管理廣泛應(yīng)用于機(jī)械制造業(yè)和建筑、石化、化工、電力等其他行業(yè)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目從2007年開始廣泛采用此方法。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是指“重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。標(biāo)準(zhǔn)按性質(zhì)劃分可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)之間并沒有嚴(yán)格的界限，有的管理標(biāo)準(zhǔn)也有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同樣具有管理職能，二者之間的區(qū)別只有相對(duì)的意義。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須要與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)銜接，沒有與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)銜接的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)將難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化定義為：為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用規(guī)則的活動(dòng)。上述活動(dòng)主要包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程；標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過程和服務(wù)適用性，促進(jìn)技術(shù)合作。

標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)有所不同，標(biāo)準(zhǔn)化包括制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、修改標(biāo)準(zhǔn)、再實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等。通過制定標(biāo)準(zhǔn)和修改標(biāo)準(zhǔn)，將前人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并形成通用、先進(jìn)、成熟標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造財(cái)富。

標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)完整的PDCA循環(huán)，是一個(gè)螺旋式知識(shí)、管理上升過程，每完成一個(gè)循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化水平就提高一步，管理水平、管理成效將成倍增加(如圖1、圖2所示)。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)化管理PDCA循環(huán)

圖2 螺旋式上升

1.3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)涵

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)管理為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段的現(xiàn)代管理方式。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本內(nèi)涵，機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的支撐手段，先進(jìn)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、文化性是標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要特點(diǎn)，鐵路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要前提和依據(jù)。

2 構(gòu)建鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系內(nèi)容涉及到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢等部門單位，以及人、財(cái)、物等各個(gè)方面，并且涉及建設(shè)項(xiàng)目前期決策、后期實(shí)施以及實(shí)施過程中每一道工序的有機(jī)銜接。因此，必須構(gòu)建完整的鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以更好地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)工作。

2.1 建立管理體系的目的

從整體上看，建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過體系的正常運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)，使項(xiàng)目實(shí)施更加規(guī)范，工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求及規(guī)范要求。通過建立并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可以激勵(lì)廣大鐵路建設(shè)員工的士氣，提高工作效率，減少工作失誤和責(zé)任事故，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

從不同的主體上看，對(duì)建設(shè)單位，通過建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以加強(qiáng)鐵路建設(shè)的規(guī)范管理，提高管理效率，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理提供更好的管理工具和手段，最終全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。對(duì)參建單位，通過建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可以改善企業(yè)內(nèi)部溝通和提高員工業(yè)務(wù)能力，提升管理水平，降低成本和減少由于產(chǎn)品質(zhì)量引起的責(zé)任，提高市場(chǎng)占有率，獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.2 管理體系組成

鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系以“機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化”為支撐，以“管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過程控制標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)涵。建設(shè)單位要率先建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目指揮部或標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)；施工單位要建成一批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)隊(duì)；監(jiān)理單位建成一批標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站；勘察設(shè)計(jì)單位要建成一批標(biāo)準(zhǔn)化配合組。建設(shè)單位要組織參建單位實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化施工組織設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化施工作業(yè)指導(dǎo)書、標(biāo)準(zhǔn)化開工條件和標(biāo)準(zhǔn)化檢查”，勘察設(shè)計(jì)單位要實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)”，施工單位要實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化工裝、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化工地”，從而最終實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)定”的管理目標(biāo)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系見圖3。

圖3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

2.3 管理體系特點(diǎn)

(1)系統(tǒng)性

依據(jù)鐵路建設(shè)的特點(diǎn)，將影響鐵路建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)劃分開來，找到影響各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量的因素。根據(jù)這些影響因素制定相應(yīng)的解決措施，然后把這些措施上升形成標(biāo)準(zhǔn)。管理體系的內(nèi)容涵蓋了鐵路各參建單位的所有工作內(nèi)容，并且針對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，都有具體的操作規(guī)程，從而避免了管理盲點(diǎn)的出現(xiàn)。

(2)制度化

管理體系的制度化主要體現(xiàn)在構(gòu)成管理體系的法律、法規(guī)上，標(biāo)準(zhǔn)的制度與執(zhí)行都要以此為依據(jù)。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)鐵路建設(shè)的目標(biāo)，最基本的就是遵循基本建設(shè)程序，遵守各項(xiàng)管理制度，依法合規(guī)組織鐵路建設(shè)。

(3)科學(xué)化

管理體系所制定的標(biāo)準(zhǔn)必須與科技發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與鐵路建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，始終保持其先進(jìn)水平?？茖W(xué)化就是將最先進(jìn)的理論知識(shí)和先進(jìn)方法融入到一起，從而全面實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)目標(biāo)。

(4)精細(xì)化

管理體系將整個(gè)鐵路建設(shè)的管理進(jìn)行分層，從整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理劃分成單項(xiàng)工程，再到單位工程，再到分部分項(xiàng)工程，一直劃分到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，并規(guī)定各個(gè)工作環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，使得鐵路建設(shè)每個(gè)過程環(huán)節(jié)的質(zhì)量都有了保障。同時(shí)加強(qiáng)鐵路各個(gè)過程環(huán)節(jié)的質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)記錄和檢查記錄，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

(5)整體優(yōu)化性

在工程建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)各單位、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高鐵路建設(shè)管理的有效性。首先應(yīng)該明確各個(gè)崗位職責(zé)與管理權(quán)限，其次是認(rèn)真梳理每個(gè)業(yè)務(wù)流程，防止出現(xiàn)管理盲區(qū)，然后就是將鐵路建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)逐項(xiàng)分解，通過目標(biāo)的控制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的整體優(yōu)化。

2.4 管理體系作用

(1)全面提高工作效率和工作質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系采用過程管理的方法，不斷優(yōu)化過程成本和過程工期以及資源最后達(dá)到整體優(yōu)化的效果。通過過程管理，把握鐵路建設(shè)和管理的各個(gè)工作細(xì)節(jié)，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都按照標(biāo)準(zhǔn)的要求落實(shí)，在人員的安排上也給其明確的工作方法、工作權(quán)限，并配備相應(yīng)的監(jiān)督和檢測(cè)方法，以保證各個(gè)工作環(huán)節(jié)的生產(chǎn)質(zhì)量。對(duì)各級(jí)管理職能部門要做好上下級(jí)的溝通，保證工作的連續(xù)性，要保證上面部門下達(dá)指令的準(zhǔn)確性，同時(shí)要明確實(shí)施該指令的下級(jí)部門，以及該指令包含的工作內(nèi)容，達(dá)到的效果等。要做到每個(gè)工作環(huán)節(jié)都必須有專門的負(fù)責(zé)人，有專門的監(jiān)督負(fù)責(zé)人，以確保每個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作流程的順暢。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系通過建立過程方法，可以從思想上加強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，為提高工作質(zhì)量和效率提供有力的保障。

(2)建立有效的協(xié)同機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系將相互關(guān)聯(lián)、相互作用的相關(guān)工作加以綜合考慮，建立統(tǒng)一的工作思路和方法，明確職責(zé)，確定權(quán)限，溝通關(guān)系，形成最高效率、最佳效果的完整體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系強(qiáng)化了建設(shè)單位和參建單位之間的聯(lián)系性、全面性和協(xié)調(diào)性，明確劃分職權(quán)，減少工作交叉，并強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的理解、支持與監(jiān)督，確保各管理層級(jí)保持暢通，形成合力，實(shí)現(xiàn)整體有序，更好的發(fā)揮整體效能。

(3)推動(dòng)鐵路建設(shè)向高水平、高質(zhì)量、高效率發(fā)展

在建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的過程中，逐步樹立“習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的理念和“持續(xù)改進(jìn)”的工作原則。一方面，針對(duì)一些司空見慣的粗制濫造和粗放管理制定嚴(yán)格的、精確的工作標(biāo)準(zhǔn)，以事先確定的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)每位工作人員的每一項(xiàng)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)審，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析原因，采取應(yīng)對(duì)措施，消除出現(xiàn)問題的原因。另一方面，通過建立可持續(xù)改進(jìn)的管理體系，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系本身不斷進(jìn)行改進(jìn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的適宜性和有效性，確保管理體系始終適應(yīng)鐵路建設(shè)的發(fā)展和科技技術(shù)發(fā)展的需要。

2.5 體系中各方責(zé)任及要求

鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)開放的系統(tǒng)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系主體包含建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理必須以建設(shè)單位為龍頭，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位共同實(shí)施，參建各方以共同利益為紐帶，以合同為依據(jù)，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

(1)建設(shè)單位

建設(shè)單位在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中居于核心地位，負(fù)責(zé)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。鐵路建設(shè)參建各方雖然從法律意義上講是合同關(guān)系，但實(shí)際上也是一個(gè)具有共同目標(biāo)、共同責(zé)任、共同利益(其中也包括政治利益和社會(huì)信譽(yù))的社會(huì)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，建設(shè)單位是各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的交點(diǎn)，也是各種管理關(guān)系的樞紐，有條件、有資格、有能力在鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

(2)勘察設(shè)計(jì)單位

勘察設(shè)計(jì)單位要按合同規(guī)定組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，選派主要技術(shù)人員常駐鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)配合施工，確保勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量，按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)交付施工圖紙，及時(shí)做好設(shè)計(jì)交底、變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)配合等工作。

(3)施工單位

施工單位作為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的主體單位，要將標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)用到施工準(zhǔn)備和施工過程中的各項(xiàng)工作，將施工合同中的質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、完成時(shí)間目標(biāo)等融入到建設(shè)過程當(dāng)中，使得各項(xiàng)工作都按照統(tǒng)一的規(guī)范來施行。

(4)監(jiān)理單位

監(jiān)理單位要按合同約定設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和配齊監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作，從源頭開始做好對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件以及設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及文明工地建設(shè)，并督促問題整改。

3 推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作的措施建議

縱深推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作，必須按照“鏡頭不換、縱深發(fā)展”的工作思路，深刻領(lǐng)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的科學(xué)內(nèi)涵和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，積極運(yùn)用全面質(zhì)量管理、ISO9000質(zhì)量體系、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等現(xiàn)代管理方法，與企業(yè)貫標(biāo)緊密結(jié)合，以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以嚴(yán)格考核為保障，參建各方各負(fù)其責(zé)、全員參與，全面提升鐵路建設(shè)管理水平。

3.1 理順關(guān)系

建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理是鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心，建設(shè)單位必須提出項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體規(guī)劃，并將標(biāo)準(zhǔn)化管理總體規(guī)劃和要求容入?yún)⒔▎挝坏暮贤?，落?shí)到勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作中。參建單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理總體規(guī)劃和建設(shè)單位要求，制訂本單位在本項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的方案。

建設(shè)單位組織參建單位就標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，形成建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系(如圖4)。參建單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，補(bǔ)充項(xiàng)目的專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位組織對(duì)參建單位的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成建設(shè)項(xiàng)目閉合、各有側(cè)重的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)各方按照標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，建設(shè)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行考核，按照合同約定進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

圖4 鐵路建設(shè)項(xiàng)目參建單位標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系

3.2 明確思路

一是要把握內(nèi)涵，準(zhǔn)確定位。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先從建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開始抓起，只有實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能帶動(dòng)參建單位管理標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理。這就要求建設(shè)單位必須眼睛向內(nèi)，抓好自身標(biāo)準(zhǔn)化管理。

二是要扎實(shí)基礎(chǔ)，筑牢平臺(tái)。在管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過程控制四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化中，管理制度、機(jī)構(gòu)及人員配置是基礎(chǔ)工作。必須以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化和人員配備標(biāo)準(zhǔn)化為先導(dǎo)，加快管理制度修訂完善工作；要做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，做好培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。

三是要結(jié)合實(shí)際，因地制宜。必須結(jié)合本單位實(shí)際情況，包括自身管理基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、建設(shè)環(huán)境條件等，摸清自家底數(shù)，做到知己知彼，制訂出適合自己、切實(shí)可行的推進(jìn)方案，循序漸進(jìn)，平穩(wěn)推進(jìn)。

四是要理順關(guān)系，有所側(cè)重。在管理制度制訂方面，要理順關(guān)系，確保上下之間、部門之間、前后(時(shí)間)之間協(xié)調(diào)一致；在現(xiàn)場(chǎng)管理方面，要以文明工地、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、工藝控制、“架子隊(duì)”、工地試驗(yàn)室、機(jī)具設(shè)備配置、現(xiàn)場(chǎng)檢查、內(nèi)業(yè)資料管理等為重點(diǎn)；在過程控制方面，要以建立項(xiàng)目管理目標(biāo)體系、責(zé)任體系、分級(jí)控制系統(tǒng)和評(píng)價(jià)評(píng)估體系、工作流轉(zhuǎn)程序、各種應(yīng)急處置方案等為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理工作的程序化、規(guī)范化。

3.3 轉(zhuǎn)變觀念

推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，絕不是要否定過去，而是對(duì)行之有效的規(guī)章制度、體系文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以及管理活動(dòng)進(jìn)行整合、規(guī)范、提升、完善，從而使共性的、可重復(fù)使用的規(guī)則得到更好地體現(xiàn)，獲得最佳的管理效果。而不是否定過去，全部推倒重來。

推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，絕不是做表面文章，而是為了打造精品工程、安全工程，全面提升鐵路建設(shè)管理水平所采取的必要手段。必須從鐵路建設(shè)實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，注重管理效果，解決實(shí)際問題，把計(jì)劃、組織、指揮、控制等工作統(tǒng)統(tǒng)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，絕不能停留在書本上、口頭上。標(biāo)準(zhǔn)化管理是制訂和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)固然重要，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)更重要，是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)質(zhì)和核心。必須腳踏實(shí)地抓好標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，不能制訂一堆標(biāo)準(zhǔn)放在那里而不去執(zhí)行。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，絕不是短期行為。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)與鐵路建設(shè)同步的系統(tǒng)，不是一項(xiàng)短期行為，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久性的工作，必須堅(jiān)定信心，扎扎實(shí)實(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，絕不是少數(shù)人參與的工作，必須是全員參與。鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理在實(shí)施次序上，先建設(shè)單位后其他單位，建設(shè)單位是責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，推進(jìn)中必須統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織、分步實(shí)施。

3.4 嚴(yán)格考核

考核是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，沒有考核的管理是無效管理，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理必須建立嚴(yán)格的目標(biāo)管理體系和考核制度。建設(shè)單位要組織制訂施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將考核事項(xiàng)納入合同，依據(jù)合同進(jìn)行考核，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建立的完善和有效進(jìn)行。各參建單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目情況和自身特點(diǎn)，細(xì)化、量化內(nèi)部工作目標(biāo)及考核制度。

3.5 文化建設(shè)

建設(shè)單位組織營(yíng)造濃郁的標(biāo)準(zhǔn)化管理企業(yè)文化，利用合同和項(xiàng)目文化引導(dǎo)參建單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，使標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋建設(shè)項(xiàng)目的方方面面。要努力使標(biāo)準(zhǔn)化思想成為建設(shè)文化的主體意識(shí)，孜孜以求地把細(xì)節(jié)變成規(guī)范，讓規(guī)范成為習(xí)慣，把標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行體現(xiàn)到細(xì)節(jié)中，通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷優(yōu)化流程并使之成為嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化的制度，努力做到辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有程序，管理有規(guī)范，確保規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行并逐漸變成人們自然要做的行為。

4 結(jié)束語

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)艱苦長(zhǎng)期的工作，必須樹立長(zhǎng)期的思想，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要通過建設(shè)單位的龍頭作用，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，并調(diào)動(dòng)參建單位的積極性，落實(shí)好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)；要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效的做法及時(shí)固化下來，提煉上升為標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣。通過不斷改進(jìn)提高，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不斷向縱深發(fā)展。

[1] GB/T 20000.1—2002標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分: 標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯[S]

[2] 盧春房.鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理[M].北京：中國(guó)鐵道出版社，2013

[3] 安國(guó)棟.立足科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法建設(shè)，不斷完善新時(shí)期鐵路工程建設(shè)規(guī)章制度體系[J].中國(guó)鐵路，2007(5)：25-28

SomeIdeasoftheEstablishmentofStandardizationManagementSystemofRailwayConstructionProject

LI Jian

2014-07-07

李 健(1972—)，男，1994年畢業(yè)于西南交通大學(xué)橋梁工程專業(yè)，高級(jí)工程師。

1672-7479(2014)05-0093-05

U215.1

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