我國電力體制改革堅持“放開兩頭、監(jiān)管中間”

問：我國電力改革已走過十年歷程，先后進行政企分開、廠網(wǎng)和主輔分離，完成電力企業(yè)重組的同時，也出臺電價改革方案和系列配套措施，探索市場路徑，積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)。那么，針對我國的國情，下一步市場化改革應(yīng)什么實施？

答：實踐證明我國電力體制改革的基本路徑應(yīng)該是“放開兩頭，監(jiān)管中間”。為實現(xiàn)這一基本路徑，應(yīng)該堅持以下四點：

第一、全面放開發(fā)電企業(yè)與用戶的直接交易。允許全部用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身意愿和需求，通過自主協(xié)商、集中撮合或統(tǒng)一出清等方式確定成交電量和價格，從而實現(xiàn)發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)、用戶側(cè)競價購電。對于沒有意愿參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)作為默認供電商，按照政府批復(fù)價格從發(fā)電企業(yè)購電，并按照國家核準的目錄電價向用戶售電，保障電力普遍服務(wù)。隨著市場化交易的發(fā)展成熟，可逐步減少政府計劃分配電量，擴大市場競爭電量空間。

第二、構(gòu)建電網(wǎng)適應(yīng)性平臺。依托電網(wǎng)企業(yè)天然的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺，通過平臺組織用戶和發(fā)電企業(yè)開展交易，并提供相關(guān)交易服務(wù)，保障直接交易的順利實施。該平臺由由電網(wǎng)企業(yè)負責組織管理，主要功能包括：電網(wǎng)公平接入、輸配電、調(diào)度運行、安全校核、交易組織等。

將用戶與發(fā)電企業(yè)進行電能交易，實際操作中需要解決的輔助服務(wù)、輸電阻塞、偏差電量處理、安全校核和公平競爭等問題與節(jié)能發(fā)電調(diào)度統(tǒng)籌考慮。

通過統(tǒng)一開放的電網(wǎng)適應(yīng)性平臺可以將用戶與發(fā)電企業(yè)進行交易。實際操作中需要解決的交易分解、安全校核、調(diào)度執(zhí)行、偏差電量處理、輔助服務(wù)、輸電阻塞和公平競爭等問題統(tǒng)籌考慮，這樣利用提高交易執(zhí)行率，減少協(xié)調(diào)成本，有利于市場交易的長期健康可持續(xù)發(fā)展。

第三、建立合理的輸配電價機制。按保持現(xiàn)行輸配電價空間不變原則核定所開展交易的輸配電價，即試點發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價比國家核定的電價降多少，試點用戶的銷售電價同步等額降低多少，參與交易的發(fā)電企業(yè)和用戶可按國家核定的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價為議價基礎(chǔ)，協(xié)商交易價格進行交易，從而維系了交叉補貼保障民生格局，維護了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。未來隨著用戶選擇權(quán)放開，按照成本加收益方式逐步建立獨立的輸配電價機制。

第四、分階段逐步推進改革。在當前大用戶直接交易試點的基礎(chǔ)上，先選擇在1-2個省份開展試點工作，通過試點摸索經(jīng)驗，逐步建立完善相關(guān)機制，以及操作實施辦法等配套政策，在此基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，全面放開發(fā)電企業(yè)和用戶選擇權(quán)，構(gòu)建能夠同時實現(xiàn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭、充分發(fā)揮電網(wǎng)一體化管理優(yōu)勢的全國電力市場體系。

本版答疑：曾鳴

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心主任

@Stanford于洋：【莫將一些問題歸咎于電力體制改革】：政企不分導(dǎo)致市場中地位不平等的問題，不要歸結(jié)給市場化改革。市場化改革也不是把廠網(wǎng)、輸配已拆分就會有交易。沒有交易平臺、交易方法和輸電政策，拆分了也難有交易。同時，沒有容量市場、機組組合市場化和服務(wù)市場，也難有交易。

@柳下漁翁：【電改最終目的是實現(xiàn)電力交易市場化】：電力體制改革最終目的都是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對發(fā)電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現(xiàn)電力交易市場化，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。