經(jīng)貿(mào)協(xié)議通不過(guò) 臺(tái)灣將徹底被邊緣化

劉麗　趙寶山

經(jīng)貿(mào)協(xié)議通不過(guò) 臺(tái)灣將徹底被邊緣化

時(shí)間拉回到一年前，作為ECFA《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的后續(xù)組成部分，由大陸商務(wù)部服貿(mào)司為主的談判團(tuán)隊(duì)，與臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局”談判團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)兩年多的馬拉松艱苦談判和一次又一次反復(fù)溝通，雙方最終敲定細(xì)節(jié)，完成總計(jì)11頁(yè)、24條、4853字的服貿(mào)協(xié)議文字內(nèi)容。

6月21日，在上海東郊賓館，中國(guó)大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳德銘與臺(tái)灣?；鶗?huì)董事長(zhǎng)林中森分別代表各自當(dāng)局部門，共同簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。一時(shí)間，在場(chǎng)記者的鎂光燈大閃，全體與會(huì)人員共同起立，大家齊聲鼓掌，相互握手，一起舉杯表示衷心祝賀。

參加談判的臺(tái)灣?；鶗?huì)協(xié)商代表團(tuán)成員、現(xiàn)任?；鶗?huì)副董事長(zhǎng)馬紹章回想起那時(shí)的情景，至今仍激動(dòng)不已，“看到林中森與陳德銘簽署協(xié)議，當(dāng)時(shí)的心情是，我們?yōu)榕_(tái)灣做了一件非常有價(jià)值的事！”

馬紹章說(shuō)的沒(méi)錯(cuò)。在“陳林會(huì)”正式簽署協(xié)議前，他曾經(jīng)率團(tuán)前往大陸許多地方。所到各地，所有臺(tái)商都向他反映，希望服貿(mào)協(xié)議盡快簽署。因?yàn)榕_(tái)商在內(nèi)地從事服務(wù)業(yè)，受大陸政策所限，很多是靠“借人頭”（即由當(dāng)?shù)厝顺雒鎿?dān)任企業(yè)法人）的方式經(jīng)營(yíng)。一旦該協(xié)議通過(guò)，他們就能成為企業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人，可以大幅降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

馬紹章心里清楚，服貿(mào)協(xié)議簽訂后，島內(nèi)肯定會(huì)有不同聲音，這在臺(tái)灣社會(huì)是平常現(xiàn)象。但他確實(shí)沒(méi)料到，事件最后的發(fā)展卻是這樣。

臺(tái)灣代表發(fā)自內(nèi)心的高興不是沒(méi)有道理。近年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一直低迷不前，導(dǎo)致投資不振，工薪階層薪資倒退，究其原因，與產(chǎn)業(yè)面臨全球貿(mào)易的高關(guān)稅壁壘有很大的關(guān)系。

對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)稍有了解的人大概都知道，自從12年前WTO世貿(mào)協(xié)議多哈回合談判遇到僵局后，世界各國(guó)和地區(qū)興起簽訂雙邊或區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)議的浪潮。特別是在如今經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，世界各國(guó)和地區(qū)間正在進(jìn)行一場(chǎng)貿(mào)易整合的賽跑。尤其是與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度重疊的韓國(guó)，更是其中高手，不斷拿下全球最主要的貿(mào)易協(xié)議。目前，韓國(guó)已經(jīng)完成與歐盟和美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議（簡(jiǎn)稱FTA），其中對(duì)美國(guó)的商品出口就增加近20%。

出口之外，帶動(dòng)投資的效益也很明顯。根據(jù)韓國(guó)11家智庫(kù)所做的研究模擬，韓美FTA于2012年初生效后，每年可為韓國(guó)帶來(lái)的海外直接投資（FDI）金額為22億到32億美元，主要投資在服務(wù)業(yè)。這新增32億美元已經(jīng)接近臺(tái)灣近幾年平均年FDI的30億至50億美元。

推動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)議可說(shuō)是近10年來(lái)韓國(guó)政府最重要的政策之一，從韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠的動(dòng)向就可看出。樸槿惠2012年12月就任后，推動(dòng)FTA可謂馬不停蹄。

去年6月21日，兩岸剛剛簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，樸槿惠立即在6月27日至30日親率史上規(guī)模最大的訪華代表團(tuán)，到北京與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)面，這次會(huì)晤的四大核心議題之一便是中韓自由貿(mào)易協(xié)議。樸槿惠的企圖很明顯，誰(shuí)先搶下與中國(guó)大陸貿(mào)易零關(guān)稅誰(shuí)就贏。結(jié)果在2013年，韓國(guó)首次擠下日本，成為對(duì)大陸出口最多的國(guó)家，正式搶下這塊超大的經(jīng)濟(jì)“肥肉”。

同年9月，樸槿惠又前往越南，與越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)舉行會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布兩國(guó)將加快自由貿(mào)易協(xié)議談判，預(yù)計(jì)2014年簽訂高水準(zhǔn)的FTA。10月，樸槿惠又在亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上展開(kāi)全方位外交，除習(xí)近平外，還陸續(xù)與加拿大總理史蒂芬·哈珀、墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托、秘魯總統(tǒng)奧拉塔·烏馬拉舉行雙邊會(huì)談。這三國(guó)都是TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議）成員，加拿大和墨西哥也正與韓國(guó)進(jìn)行FTA談判。

樸槿惠與哈珀的會(huì)談大部分時(shí)間用于討論FTA，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致決定，竭盡全力爭(zhēng)取在2013年年底前達(dá)成協(xié)議。結(jié)果，韓國(guó)與加拿大真的在當(dāng)年12月完成最終一輪談判。接下來(lái)，樸槿惠又前往印度尼西亞，與印尼總統(tǒng)蘇西洛簽署協(xié)議，表示兩國(guó)共同努力，爭(zhēng)取一年內(nèi)簽署韓印FTA。2014年4月，韓國(guó)又與澳大利亞簽訂了FTA。根據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部2014年初公布的報(bào)告，2013年，韓國(guó)已創(chuàng)造貿(mào)易總額連續(xù)三年達(dá)到1萬(wàn)億美元、有史以來(lái)最大出口額，以及最大貿(mào)易順差等三項(xiàng)貿(mào)易紀(jì)錄。

臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及FTA中心副執(zhí)行長(zhǎng)李淳指出：“韓國(guó)是目前全球唯一一個(gè)同時(shí)簽下歐盟、美國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)體及東盟、印度等重要新興經(jīng)濟(jì)體FTA的國(guó)家，距離成為世界貿(mào)易中心的目標(biāo)不遠(yuǎn)。韓國(guó)已簽的FTA國(guó)家占其貿(mào)易總量38%，加上積極洽談中的37個(gè)，將高達(dá)73%，且開(kāi)放程度高，96%至99%的貨品關(guān)稅調(diào)降。韓國(guó)70%的出口產(chǎn)品與臺(tái)灣重疊。而臺(tái)灣把ECFA所有后續(xù)協(xié)議全部談完也才33.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后韓國(guó)（見(jiàn)表1、表2）?！?/p>

目前韓國(guó)及與其簽訂FTA國(guó)家GDP的總和已占全球GDP的53.3%，而臺(tái)灣則不到1%。過(guò)去10年來(lái)，臺(tái)灣只與世界8個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了FTA（包括與中國(guó)大陸簽署的ECFA早收清單），其中5個(gè)還是與中南美洲“邦交”小國(guó)簽的，加起來(lái)不到其全球貿(mào)易總額的0.2%。

如今許多國(guó)家和地區(qū)因FTA邁向免關(guān)稅時(shí)代，臺(tái)灣則要支付5%以上不等關(guān)稅，對(duì)出口產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，外商也紛紛卻步。目前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)正加速整合中，臺(tái)灣若缺席，開(kāi)放腳步受阻，競(jìng)爭(zhēng)力將大幅削弱。未來(lái)的機(jī)會(huì)在哪里？又該如何沖破被邊緣化的困境？這對(duì)以出口為導(dǎo)向的臺(tái)灣來(lái)說(shuō)，是最為急迫的事情。

臺(tái)當(dāng)局官員一個(gè)比一個(gè)心急。貿(mào)易被邊緣化，將嚴(yán)重打擊臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。臺(tái)灣再不加緊腳步，隨著島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的弱化，與外界談判的籌碼也越來(lái)越少，最后只能坐以待斃。

然而，對(duì)臺(tái)灣更大的壓力還在后面：中韓、中日FTA若簽了，才是真正的“殺手”。

2012年，臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院針對(duì)韓國(guó)已完成的8個(gè)FTA（韓美、韓歐、韓東盟、韓新、韓智、韓秘、韓印、韓土）模擬，將使臺(tái)灣GDP減少0.14%。但若加上中日韓FTA，則負(fù)面沖擊升高至1.15%。其中，中韓近年談得很快，若韓國(guó)與中國(guó)大陸簽了，對(duì)臺(tái)灣影響最大。去年9月，韓國(guó)與大陸完成了第八輪協(xié)商，預(yù)計(jì)2015年完成FTA的簽署，將在2020至2030年間達(dá)成90%貨品關(guān)稅降到零的目標(biāo)。