深化綜合改革 科學(xué)系統(tǒng)減負(fù) 提高育人質(zhì)量

張鳳華

編者按：2013年2月19日，北京市教委和市政府教育督導(dǎo)室頒布了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》。減負(fù)“八項規(guī)定”頒布實施后，本刊在2013年第4期以“北京：減負(fù)進行時”為題，對“八項規(guī)定”頒布背景以及實施的初期情況進行了綜合報道。如今，北京市“減負(fù)行動”已經(jīng)一年，在這一年里，北京市教委從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)有目的地進行引導(dǎo)，學(xué)校在實施過程中對減負(fù)的有效策略和途徑進行了哪些積極的探索？學(xué)校、教師、家長，還有學(xué)生對減負(fù)有哪些切身的感受？“減負(fù)行動”取得了哪些階段性的成效？本期，在北京減負(fù)政策實施一周年之際，我們特請各方代表聚在一起談減負(fù)。

自2010年國家和北京市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要頒布以來，北京市教委加大了減負(fù)力度，有計劃、分階段、有重點地扎實推進工作。2011年，經(jīng)過廣泛調(diào)研，掌握了學(xué)生負(fù)擔(dān)真實狀況。2012年，重點開展了項目實驗，挖掘典型經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，2013年，進一步明確了“育人為本，科學(xué)減負(fù)，促進每位學(xué)生健康快樂成長”的指導(dǎo)思想，確立了“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動、重點突破、整體推進”的工作思路，抓住減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索減負(fù)的有效策略和途徑。2013年2月19日，北京市教委和市政府教育督導(dǎo)室頒布了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》。

為了全面、客觀地了解減負(fù)效果，市教委委托北京教科院組織開展了《北京市2012—2013學(xué)年學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)研》，有16個區(qū)縣802所小學(xué)2247個班級的34652名五年級學(xué)生，10個區(qū)縣101所學(xué)校210個班級的6787名八年級學(xué)生參與了調(diào)查。此項調(diào)查涉及7項客觀指標(biāo)，分別設(shè)定了負(fù)擔(dān)重、負(fù)擔(dān)較重、負(fù)擔(dān)中等和負(fù)擔(dān)較輕四個選項。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于五年級學(xué)生，負(fù)擔(dān)較輕組學(xué)生比例較2012年增加了8個百分點，負(fù)擔(dān)較重組學(xué)生比例較2012年降低了5.6個百分點。對于八年級學(xué)生，負(fù)擔(dān)較輕組學(xué)生比例較2012年增加了12.6個百分點，負(fù)擔(dān)較重組學(xué)生比例較2012年降低了7.4個百分點。從整體指數(shù)角度看，五年級和八年級學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)均有明顯降低，反映出我市減負(fù)工作取得了積極性進展，顯現(xiàn)出階段性成效。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)減負(fù)，促進育人方式轉(zhuǎn)變

減負(fù)“八項規(guī)定”施行一年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市教委聚焦減負(fù)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)減負(fù)的方向，加大減負(fù)的力度，通過項目委托研究，組織專題調(diào)研，開展研討交流，健全工作機制，加強督導(dǎo)評價，加大成果宣傳等多種方式和載體，引領(lǐng)并推動全市中小學(xué)減負(fù)工作有序、深入、持續(xù)地開展。各區(qū)縣和學(xué)校把減負(fù)工作作為一項重點任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實文件精神，結(jié)合區(qū)域和學(xué)校實際，創(chuàng)造性地開展工作，取得了有益經(jīng)驗和有效進展，在教育系統(tǒng)和社會上產(chǎn)生了積極反響和廣泛影響。

1.立足實際，深入調(diào)查研究

為了增強減負(fù)的科學(xué)性和實效性，市教委加強政策研究和現(xiàn)狀調(diào)研，從減負(fù)的理論認(rèn)識、政策沿革、國際視野和實踐探索等方面，對多年來的減負(fù)工作進行了系統(tǒng)梳理，編輯出版了《減負(fù)新探》一書，全面深入分析了我市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)形式、程度和成因，提出了新時期首都基礎(chǔ)教育減負(fù)的新思路和新舉措。2013年，以2011—2012學(xué)年全市義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查數(shù)據(jù)為參照，組織了覆蓋所有區(qū)縣900余所中小學(xué)4萬余名學(xué)生的大規(guī)模課業(yè)負(fù)擔(dān)專項調(diào)研，重點了解和分析新的減負(fù)政策落實情況、尚存問題和改進措施，為行政管理部門科學(xué)決策和教科研部門科學(xué)指導(dǎo)，以及中小學(xué)校有效實施提供了重要參考和指導(dǎo)。

2.明確要求，加強政策引導(dǎo)

在對教育部和北京市以往有關(guān)減負(fù)文件的檢索、整理和對本市義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，市教委制發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，明確提出了減負(fù)的“八項要求”，針對課程、作業(yè)、考試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題提出具體化、可檢測的要求。2013年春季開學(xué)典禮，北京小學(xué)向全市中小學(xué)發(fā)出了減負(fù)倡議，市教委通過新聞發(fā)布會在全市推出了減負(fù)新政，引起了社會的廣泛關(guān)注和積極反響。在政策執(zhí)行過程中，市教委堅持剛性要求與柔性管理相結(jié)合，堅持標(biāo)本兼治重在治本，疏堵結(jié)合因勢利導(dǎo)，內(nèi)外聯(lián)動自覺有為。同時，鼓勵、引導(dǎo)區(qū)縣和學(xué)校結(jié)合實際，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，推動育人方式變革。

3.抓住關(guān)鍵，引領(lǐng)實踐變革

市教委以項目的方式，委托教育科研專業(yè)部門持續(xù)開展“減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)機制與策略實驗研究”以及“減輕小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)研究”等項目實驗，突出減負(fù)的工作重點，不斷探索科學(xué)方法和實施策略；注重系統(tǒng)設(shè)計，開展專題研討，提升實踐經(jīng)驗。2013年，市教委分別在北京市朝陽區(qū)實驗小學(xué)、北京市文匯中學(xué)、中國人民大學(xué)附屬小學(xué)組織召開了以“科學(xué)減負(fù)、優(yōu)化作業(yè)”“科學(xué)減負(fù)與考試評價改革”“整合課程、科學(xué)減負(fù)、促進發(fā)展”為主題的現(xiàn)場會，凝練和推廣區(qū)縣和學(xué)校科學(xué)減負(fù)的典型經(jīng)驗，將減負(fù)和增效相結(jié)合，規(guī)范管理與示范帶動相結(jié)合，落實文件要求與推動實踐變革相結(jié)合，不斷引領(lǐng)和推動減負(fù)工作廣泛深入開展。

4.健全機制，推動制度創(chuàng)新

市教委積極發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，引導(dǎo)方向，制定政策，搭建平臺，健全機制，完善一系列減負(fù)制度。一是健全專項督導(dǎo)制度。市教委與市政府教育督導(dǎo)室密切配合，在中小學(xué)校開展自查及各區(qū)縣對轄區(qū)學(xué)校進行督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，組織了針對減負(fù)文件落實情況的市級專項督導(dǎo)調(diào)研，有力促進了減負(fù)政策的落實。二是健全監(jiān)測報告制度。自2011年開始，市教委建立健全了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)專項監(jiān)測調(diào)研制度，采取分層隨機抽樣等方式，對學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的主、客觀指標(biāo)進行常態(tài)監(jiān)測并分析反饋監(jiān)測結(jié)果。三是健全宣傳表彰機制。一方面通過多種形式組織主題論壇、研討交流、成果展示，宣傳推廣減負(fù)典型經(jīng)驗；另一方面先后組織“減負(fù)大家談”征文、“減負(fù)案例評選”等一系列活動，總結(jié)凝練了16個區(qū)縣百余所學(xué)校的減負(fù)成功經(jīng)驗，推出了一批“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量”的先進典型，在《中國教育報》《現(xiàn)代教育報》等媒體策劃深度系列報道，營造了減負(fù)氛圍，凝聚了減負(fù)共識，推動減負(fù)工作取得了可喜成果。

深化綜合改革，系統(tǒng)減負(fù)，促進育人質(zhì)量提升

盡管我市中小學(xué)減負(fù)工作取得了階段性成效，但與首都教育改革的新要求和人民群眾的新期盼還有一定差距，減負(fù)仍是基礎(chǔ)教育改革的系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。

要充分認(rèn)識減負(fù)的重要性、必要性和緊迫性。首先，減負(fù)是基礎(chǔ)教育改革的決策部署。黨的十八屆三中全會和市委第十一屆四次全會都明確要求“標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”。《國家中長期教育教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確指出，各級政府要把減負(fù)作為教育工作重要目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。學(xué)校要把減負(fù)落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)。其次，減負(fù)是人民群眾關(guān)切的熱點問題。長期以來，社會各界、人民群眾十分關(guān)注，反映強烈。過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害青少年身心健康，影響了素質(zhì)教育的實施和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也在一定程度上影響了教育的形象和群眾對政府的滿意度，不利于教育的健康持續(xù)發(fā)展。再次，減負(fù)是首都基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求。市委在第十一屆四次全會的決定中強調(diào)，堅持黨的教育方針，堅持立德樹人，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，促進學(xué)生健康快樂成長。深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提高育人質(zhì)量將是今后一個時期首都基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，減負(fù)不僅勢在必行，而且要結(jié)合新的形勢和任務(wù)持之以恒，常抓不懈，既要立足當(dāng)前攻堅克難，也要著眼長遠固本強基。

1.加強頂層設(shè)計，增強減負(fù)的系統(tǒng)性

減負(fù)是一項系統(tǒng)工程，要充分認(rèn)識減負(fù)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要加強頂層設(shè)計，堅持標(biāo)本兼治，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

進一步更新教育觀念，切實轉(zhuǎn)變單純追求升學(xué)率、以考試分?jǐn)?shù)作為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)的傾向，樹立育人為本、立德樹人的教育價值觀，樹立因材施教、人盡其才的人才培養(yǎng)觀，樹立學(xué)生全面健康成長、學(xué)校多元特色發(fā)展的教育質(zhì)量觀。

進一步加強政策研究，貫徹落實教育部和市委市政府關(guān)于減負(fù)的新決策、新要求，結(jié)合首都基礎(chǔ)教育的實際和特點，深入研究進一步減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，繼續(xù)開展減負(fù)政策理論與實踐策略實驗研究，不斷探索減負(fù)的內(nèi)在規(guī)律和實現(xiàn)途徑。

進一步完善配套措施。健全科學(xué)、明晰、便利的義務(wù)教育階段入學(xué)制度，堅持免試就近入學(xué)，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為。加快推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，縮小校際間差距，促進縣域內(nèi)均衡發(fā)展，緩解擇校壓力。

積極推進學(xué)生綜合素質(zhì)提升工程，整合拓展社會大課堂教育資源，通過多種方式和載體，豐富學(xué)生校內(nèi)外生活，促進學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提高。

2.深化綜合改革，增強減負(fù)的實效性

以中高考命題改革為切入口，帶動減負(fù)。發(fā)揮中高考改革在全面實施素質(zhì)教育和切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)上的傳導(dǎo)作用。中考命題嚴(yán)格依據(jù)各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，合理控制試題難度，加強對學(xué)生聯(lián)系生活、綜合運用所學(xué)知識分析和解決問題能力的考查，減輕學(xué)生的心理壓力和考試負(fù)擔(dān)。

以課程教學(xué)改革為核心，落實減負(fù)。完善課程教材改革長效機制，著力推動國家、地方、校本三級課程整體優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建滿足學(xué)生發(fā)展需求的課程體系和資源平臺。以課堂教學(xué)改革為著力點，推動教與學(xué)方式變革。開展智慧課堂策略研究與實踐，基于云技術(shù)整合信息化資源，探索自主、探究、合作等多樣化教學(xué)方式。

以質(zhì)量綜合評價改革為導(dǎo)向，引導(dǎo)減負(fù)。結(jié)合教育部《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，著力完善并實施辦學(xué)條件、學(xué)科教學(xué)、學(xué)生綜合素質(zhì)、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校質(zhì)量綜合評價、義務(wù)教育基本公共服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，改進義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與反饋工作，探索推進管辦評分離。

以人事制度改革為保障，推動減負(fù)。健全中小學(xué)干部教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)制度機制，完善中小學(xué)教師職務(wù)評聘制度，進一步健全義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流的相關(guān)政策和制度，加強師德考評制度管理，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課，教好每一位學(xué)生，做學(xué)生喜愛的高素質(zhì)教師。

3.推動合力攻堅，增強減負(fù)的協(xié)同性

減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會必須共同努力。市、區(qū)政府要把減負(fù)作為解決民生問題的重要任務(wù)，樹立正確的政績觀和教育發(fā)展觀，落實義務(wù)教育保障責(zé)任。市、區(qū)教育行政部門要統(tǒng)籌教研、科研、培訓(xùn)等部門的力量，推進基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，通過制定相關(guān)政策、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全管理制度、加強督導(dǎo)問責(zé)等方式，持續(xù)發(fā)力，出組合拳，打攻堅戰(zhàn)，力求取得突破進展。

學(xué)校要把減負(fù)落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，有機整合三級課程，注重培育課程特色，抓實課堂、作業(yè)、考試評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)新學(xué)校管理制度機制，提高干部教師專業(yè)素質(zhì)，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。

要充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長中的重要作用。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，加強與學(xué)校的溝通配合，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時，教育系統(tǒng)要爭取社會各界對中小學(xué)減負(fù)工作的支持，加大輿論宣傳和正向引導(dǎo)，集中民智，凝聚共識，協(xié)同攻堅，為學(xué)生健康快樂成長創(chuàng)造支持性環(huán)境，促進首都基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展和育人質(zhì)量提升。