當(dāng)代中國民生發(fā)展的歷史邏輯及其特點(diǎn)

摘要：在當(dāng)代中國，民生總體上處于發(fā)展之中，并遵循著一定的歷史邏輯：從保障民生，到改善民生，再到提升民生，從經(jīng)濟(jì)、政治到文化、社會和生態(tài)，民生發(fā)展表現(xiàn)為質(zhì)量不斷提高、內(nèi)容不斷豐富的過程。在此過程中，民生發(fā)展不斷呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，它兼具歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)的特征，不斷展現(xiàn)出人民群眾的歷史主體性，而且還具有不平衡性。只有把握了民生發(fā)展的歷史邏輯及其特點(diǎn)，我們黨才能更好地推進(jìn)民生建設(shè)，為全面建成小康社會和促進(jìn)人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：民生發(fā)展；保障民生；改善民生；提升民生

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）-05-0034-03

基金項(xiàng)目：2013年度廣西高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“馬克思主義民生發(fā)展研究”SK13LX531的研究成果之一。

作者簡介：黃喜生（1971-），男，江西峽江人，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生，桂林師范高等?？茖W(xué)校副教授。

自建立社會主義制度開始，特別是改革開放以來，當(dāng)代中國的民生建設(shè)經(jīng)歷了質(zhì)量不斷提高、內(nèi)容不斷豐富的發(fā)展過程。這個過程表現(xiàn)了當(dāng)代中國民生發(fā)展的歷史邏輯和特點(diǎn)。把握它的歷史邏輯及特點(diǎn)，對于我們更好地推進(jìn)民生建設(shè)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，都具有重要的意義。

一、民生發(fā)展的含義及其相關(guān)問題

要把握民生發(fā)展的歷史邏輯及其特點(diǎn)，首先必須對民生發(fā)展的含義有一個基本的理解。同時(shí)還要理順有關(guān)民生發(fā)展的相關(guān)問題，比如：民生發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系、民生發(fā)展的公平正義原則，等等。

1.民生發(fā)展的含義。所謂民生，就是人民群眾的生活。在當(dāng)代中國，人民群眾指的是廣大的工人、農(nóng)民、知識分子以及新的社會階層人士。人民群眾占人口的絕大多數(shù)，是社會主義的基本依靠力量和建設(shè)者，是中國社會進(jìn)步的力量源泉。生活指的是物質(zhì)生活和精神生活（它包括經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、社會生活以及生態(tài)生活）。馬克思主義認(rèn)為，發(fā)展就是事物出現(xiàn)變化，有新質(zhì)的出現(xiàn)以及新形式的出現(xiàn)。民生發(fā)展就是指具有新質(zhì)的民生內(nèi)容不斷出現(xiàn)、民生的形式不斷更新、民生的水平不斷提高，表現(xiàn)為廣大人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活在內(nèi)容、形式以及水平上的完善提高。

2.民生發(fā)展與社會發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。這說明民生發(fā)展與社會建設(shè)的關(guān)系十分緊密，它們相輔相成。因?yàn)椋浩湟?，民生發(fā)展與社會發(fā)展的最終決定力量是一致的，都是社會生產(chǎn)力的發(fā)展。任何社會的發(fā)展最初都是從生產(chǎn)力開始的，生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的變化，生產(chǎn)關(guān)系的變化引起經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及上層建筑的變化；這一系列的變化導(dǎo)致社會心理和社會文化的發(fā)展變化，以及社會建設(shè)的不斷推進(jìn)。人民群眾是社會的主體，社會生產(chǎn)力的發(fā)展不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，為民生發(fā)展提供了必要的條件。生產(chǎn)力發(fā)展了，社會就得到發(fā)展，民生也得到發(fā)展。其二，民生發(fā)展與社會發(fā)展是內(nèi)容與載體的關(guān)系，兩者相互促進(jìn)，缺一不可。民生發(fā)展與社會發(fā)展雖然不是完全等同的，但是，民生發(fā)展是社會發(fā)展的主要內(nèi)容，社會發(fā)展是民生發(fā)展的載體。社會發(fā)展的目的是為了促進(jìn)民生發(fā)展，民生發(fā)展豐富社會發(fā)展。人民群眾在推進(jìn)社會發(fā)展的過程中，必然推進(jìn)民生發(fā)展。民生發(fā)展與社會發(fā)展相輔相成，共同推進(jìn)，它們統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程之中。

3.民生發(fā)展必須遵循公平正義原則。社會主義社會是人民群眾當(dāng)家作主的社會，人民群眾的切身利益必須得到維護(hù)和發(fā)展。民生發(fā)展是事關(guān)人民群眾的大事，它涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各方面，必須貫徹公平正義原則。民生無小事，民生發(fā)展必須解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這些利益問題，不只是經(jīng)濟(jì)利益問題，還有政治、文化、社會和生態(tài)等各方面的利益問題。只有遵循公平正義的原則，我們才能在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)等方面，為民生發(fā)展提供有力的條件保障，民生發(fā)展才能真正體現(xiàn)黨為人民服務(wù)的宗旨；也只有遵循公平正義的原則，民生發(fā)展的實(shí)際利益才能喚起人民群眾建設(shè)國家和社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、當(dāng)代中國民生發(fā)展的歷史邏輯

在當(dāng)代中國，民生發(fā)展符合事物發(fā)展的一般規(guī)律，它遵循著自身的歷史邏輯，這可以從民生質(zhì)量的提高與民生內(nèi)容的豐富兩個方面加以闡釋。

1.）民生發(fā)展是民生質(zhì)量不斷提高的過程。民生發(fā)展與社會發(fā)展是相輔相成的，在社會發(fā)展的同時(shí)，民生一定得到發(fā)展；社會不斷由低級向高級發(fā)展的過程，也是民生質(zhì)量不斷由低級向高級發(fā)展的過程。

民生發(fā)展第一階段是保障民生。民生要發(fā)展，首先必須有保障民生的社會制度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理的社會制度和充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障民生的兩大基本條件。但是，世界歷史特別是中國近現(xiàn)代歷史證明，階級社會不是為了人民群眾更好地生存和發(fā)展而存在，而是為了少數(shù)剝削者和壓迫者享樂奢侈而存在，廣大人民群眾處于饑貧交加的地步。這就是說，在舊的社會制度下，人民群眾不但沒有基本的政治地位，也沒有可供發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件，根本談不上民生及其發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，民生發(fā)展的主體就是人民群眾，人民群眾獲得生存和發(fā)展的基本前提就是社會主義制度的建立和完善，以及社會主義經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)多年革命，推翻了舊制度，建立了社會主義制度，并及時(shí)進(jìn)行社會主義改造和社會主義建設(shè)。人民群眾在政治上翻身做了社會的主人，在經(jīng)濟(jì)上也獲得解放，這就為民生發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍提供了基本的保障。

民生發(fā)展的第二階段是改善民生。在人民群眾基本的政治條件和經(jīng)濟(jì)條件充分發(fā)展的前提下，保障民生已經(jīng)不成為問題，必定要推進(jìn)民生向更高級的階段發(fā)展，這就是改善民生階段。如果說，保障民生為民生發(fā)展提供了政治制度保障和經(jīng)濟(jì)保障的話，那么改善民生則是民生發(fā)展全面鋪開的階段。我們黨多次提出，要推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。社會建設(shè)的各個方面為改善民生提供了必要的條件。在社會建設(shè)的過程中，以下幾個方面可以為改善民生提供條件：首先是通過發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為改善民生提供必要的思想道德和教育科學(xué)文化條件。其次是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本，通過千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，為改善民生提供更高的收入條件。再次是深化收入分配制度改革，保持人民群眾的收入水平隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提高，防止兩極分化，使人民群眾逐步走向共同富裕，為改善民生提供合理的分配機(jī)制。最后是健全社會保障體系，完善社會管理，妥善處理各種矛盾，為改善民生提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。通過這些方面的建設(shè)，我國社會逐漸走向繁榮與穩(wěn)定，而一個繁榮與穩(wěn)定的社會最有利于改善民生。當(dāng)然，繁榮與穩(wěn)定的社會需要貫徹公平正義原則，無論是教育、就業(yè)、分配還是社會保障與管理，都要加大公益性的投入，讓公平正義在改善民生中發(fā)揮作用。endprint

民生發(fā)展的第三階段是提升民生。改善民生的基本實(shí)現(xiàn)為提升民生準(zhǔn)備了條件，而提升民生是改善民生的必然前途。馬克思主義認(rèn)為，只有在人們的吃穿住行等方面都得到充分滿足的時(shí)候，人們才能夠得到解放和發(fā)展。在當(dāng)代中國，社會主義制度在不斷完善，社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在鞏固和發(fā)展，加上我國的社會建設(shè)成效顯著，整個社會在穩(wěn)定中前行。這些情況表明，在當(dāng)代中國，改善民生的進(jìn)程還在繼續(xù)推進(jìn)，改善民生的基本目標(biāo)正在陸續(xù)實(shí)現(xiàn)，而提升民生已經(jīng)提上了議事日程。提升民生不同于改善民生，但是提升民生離不開改善民生，兩者前后相繼。當(dāng)前和今后的長時(shí)期內(nèi)，提升民生的基本要求就是促進(jìn)人民群眾在精神文化方面獲得發(fā)展與享受的資料，豐富人民群眾的精神文化生活；同時(shí)鼓勵人民群眾參與國家和社會的管理，增強(qiáng)人民群眾的民主參與意識，為人的自由而全面的發(fā)展鋪平道路。提升民生的重要內(nèi)容可以分為兩個方面：一方面是，使創(chuàng)新性的文化消費(fèi)成為人民群眾精神文化生活的主流。我們把創(chuàng)新性的文化消費(fèi)作為提升民生的重要內(nèi)容，主要是因?yàn)?，只有?dāng)人民群眾由被動接受文化消費(fèi)變?yōu)橹鲃酉M(fèi)文化，甚至是創(chuàng)造文化，人民群眾才具有文化生活的主體性。另一方面是，使人民群眾真正成為管理國家和社會的主體。我們以此作為提升民生的重要內(nèi)容，是因?yàn)?，長期以來，我國人民群眾參與國家和社會管理的積極性不高，有的人認(rèn)為管理國家和社會是政府和官員的事，沒有認(rèn)識到管理國家和社會的主體是人民群眾，這就嚴(yán)重影響到他們的政治生活與精神生活的全面發(fā)展，使民生發(fā)展留有缺憾。只有這兩方面的內(nèi)容做到了，才能保證人民群眾的精神文化生活和民主政治生活的實(shí)現(xiàn)，也才能做到提升民生。

民生發(fā)展由保障民生開始，經(jīng)歷改善民生，再到提升民生，這是符合物質(zhì)發(fā)展與精神發(fā)展的辯證性質(zhì)，符合人民群眾物質(zhì)文化生活的發(fā)展規(guī)律，是民生發(fā)展的必由之路。這是民生發(fā)展在質(zhì)量方面的歷史邏輯。

2.）民生發(fā)展是民生內(nèi)容不斷豐富的過程。人的自然屬性和社會屬性是人的兩種基本屬性，這就決定了人民群眾的生活必然是兼具自然性和社會性的。自然性的民生內(nèi)容就是民生的物質(zhì)性方面，社會性的民生內(nèi)容就是民生的精神性方面。但是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不同，民生內(nèi)容的自然性和社會性方面各自所占的分量會有所不同，在某個階段的側(cè)重點(diǎn)會有所不同，這就造成了民生發(fā)展在內(nèi)容方面的變化軌跡。

在民生發(fā)展的第一階段，人民群眾重點(diǎn)要解決的是溫飽問題和政治地位問題，這個階段的民生發(fā)展的主要內(nèi)容就是建立和完善社會主義制度，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，保障人民群眾的基本需求，這個階段的民生發(fā)展的內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和政治。在民生發(fā)展的第二階段，人民群眾重點(diǎn)要解決的是公平正義問題，這個階段的民生發(fā)展的主要內(nèi)容就是進(jìn)行以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，改善人民群眾的生存環(huán)境，這個時(shí)期的民生發(fā)展的內(nèi)容側(cè)重于社會方面。在民生發(fā)展的第三階段，人民群眾重點(diǎn)要解決的是自由和全面發(fā)展的問題，這個階段的民生發(fā)展的主要內(nèi)容是發(fā)展和繁榮社會主義文化，促進(jìn)民主政治意識深入民眾，提升人民群眾的尊嚴(yán)，這個階段的民生發(fā)展的內(nèi)容側(cè)重于精神文化和民主政治方面，以及生態(tài)文明方面。在民生發(fā)展的整個過程中，它的內(nèi)容總是在不斷豐富，民生發(fā)展的后面階段的內(nèi)容不但包含了前面發(fā)展階段的內(nèi)容，而且增加了新的內(nèi)容。這不僅是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，也是人民群眾生活提高的需要，它是促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展的必經(jīng)之路。

總之，民生發(fā)展的內(nèi)容，由最初的側(cè)重于經(jīng)濟(jì)生活和政治生活兩個方面的內(nèi)容，到加強(qiáng)了社會生活和文化生活方面的內(nèi)容，當(dāng)前還增加了生態(tài)生活方面的內(nèi)容，民生發(fā)展的內(nèi)容越來越均衡、越來越豐富。這是民生發(fā)展在內(nèi)容方面的歷史邏輯。

三、當(dāng)代中國民生發(fā)展的特點(diǎn)

在當(dāng)代中國，民生發(fā)展在民生質(zhì)量不斷提高、民生內(nèi)容不斷豐富的歷史進(jìn)程中，也表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)：

1.）民生發(fā)展兼具歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)的特征。民生發(fā)展的歷時(shí)態(tài)是指，在民生發(fā)展過程中要經(jīng)歷不同的發(fā)展階段，在不同的歷史階段，民生發(fā)展具有不同的表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)。在質(zhì)量方面，民生發(fā)展要經(jīng)歷保障民生、改善民生和提升民生的幾個階段；在內(nèi)容方面，民生發(fā)展要經(jīng)歷以經(jīng)濟(jì)生活和政治生活為主的階段、以社會生活為主的階段、以精神文化生活和生態(tài)文明生活為主的階段。民生發(fā)展的共時(shí)態(tài)是指，在民生發(fā)展的不同歷史階段，有著某些共同的內(nèi)容，即某些內(nèi)容是幾個階段所共有的。比如，經(jīng)濟(jì)生活和政治生活方面的內(nèi)容，是任何階段所具有的，這是最為基本的民生內(nèi)容，即使在民生發(fā)展的高級階段，它們也是必不可少的內(nèi)容。因此，民生發(fā)展兼具歷時(shí)態(tài)與共時(shí)態(tài)的特征。

2.）民生發(fā)展不斷展現(xiàn)人民群眾的歷史主體性。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是人類歷史的主體，一部人類歷史就是人民群眾爭取自己更加美好生活的歷史。在民生發(fā)展的第一階段，人民群眾為了保障民生而進(jìn)行的確立社會主義制度、建立社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力等歷史活動，都展現(xiàn)了他們的歷史主體的革命性，這種歷史主體的革命性促進(jìn)了中國社會實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。在民生發(fā)展的第二階段，人民群眾為了改善民生而進(jìn)行的社會建設(shè)，體現(xiàn)了人民群眾在建設(shè)社會主義和諧社會中的歷史主體的創(chuàng)新性，這種歷史主體的創(chuàng)新性促進(jìn)了當(dāng)代中國更加和諧穩(wěn)定。在民生發(fā)展的第三階段，人民群眾為了提升民生而進(jìn)行的文化建設(shè)、民主政治建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，展現(xiàn)了他們的歷史主體的開拓性，這種歷史主體的開拓性促進(jìn)了中國人民逐步走向自由和全面的發(fā)展。總之，民生發(fā)展的整個過程就是不斷展現(xiàn)人民群眾的歷史主體性的過程。

3.）民生發(fā)展具有不平衡性。由于地域不同，我國東中西部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的程度相差很大，民生發(fā)展因此具有不平衡性。早在1956年底，我國確立了社會主義的基本制度，但是由于地理位置、自然資源、人才條件等各方面的差距，我國東中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的程度相差也很明顯，雖然經(jīng)過幾十年的改革開放，當(dāng)代中國的民生發(fā)展仍然具有不平衡性。從總體上來說，東部發(fā)展快些，中部其次，西部慢些。當(dāng)西部還在為保障民生而努力的時(shí)候，中部早已經(jīng)在改善民生了，而東部可能就在提升民生了。這種不平衡性不僅就全國而言是存在的，而且在某個區(qū)域也是存在的。

四、現(xiàn)實(shí)啟示

在當(dāng)代中國，把握民生發(fā)展的歷史邏輯及其特點(diǎn)，對于我們黨解決民生問題、為全面建成小康社會和促進(jìn)人的自由全面的發(fā)展創(chuàng)造條件，意義重大。

民生發(fā)展的歷史邏輯要求我們：第一，必須把民生發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)好，這個基礎(chǔ)就是鞏固和發(fā)展社會主義制度、大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，做好保障民生的工作。任何時(shí)候我們都必須堅(jiān)持社會主義制度，任何時(shí)候都要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力；離開了社會主義制度，離開了生產(chǎn)力的發(fā)展，民生發(fā)展就成為一句空話。黨的十八大對于社會主義制度的堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)，對于發(fā)展生產(chǎn)力的堅(jiān)定決心，表明我們黨堅(jiān)持了民生發(fā)展的正確方向。第二，必須不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民生發(fā)展，使之向更高的階段發(fā)展。當(dāng)保障民生實(shí)現(xiàn)了，我們就必須加強(qiáng)改善民生的工作；當(dāng)改善民生實(shí)現(xiàn)了，我們就必須進(jìn)行提升民生的工作。這樣才能使民生發(fā)展具有連續(xù)性，而不至于半途而廢，前功盡棄。

民生發(fā)展的特點(diǎn)提醒我們：第一，必須注意民生發(fā)展的不平衡性。事物發(fā)展的不平衡性是事物的一個普遍現(xiàn)象，民生發(fā)展也不例外。在民生發(fā)展落后的地方，我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)性的工作，使之穩(wěn)步發(fā)展；在民生發(fā)展先進(jìn)的地方，我們要提出更高的要求，不能原地踏步，否則就會起到消極的阻礙作用。在民生發(fā)展的過程中，切忌一刀切、全面均衡地做工作，必須按照各地具體情況，因地制宜地推進(jìn)民生發(fā)展。無論是民生發(fā)展先進(jìn)的地方，還是民生發(fā)展落后的地方，都要為促進(jìn)人的自由和全面的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。第二，必須發(fā)揮人民群眾在民生發(fā)展中的主體作用。人民群眾是社會歷史發(fā)展的主體和推動力量，社會建設(shè)和民生發(fā)展離不開人民群眾的偉大作用。只有依靠人民群眾，走群眾路線，群策群力，民生發(fā)展才能夠順利推進(jìn)并取得巨大成效，全面建成小康社會才能順理成章、水到渠成。

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【責(zé)任編輯：宇輝】endprint