福建中職航海學(xué)校辦學(xué)的現(xiàn)狀與對(duì)策

林善鋒

摘 要：近年來(lái)，隨著航海類(lèi)院校的快速發(fā)展，生源出現(xiàn)嚴(yán)重不足；同時(shí)幾年間畢業(yè)生大量增加，出現(xiàn)短期的供過(guò)于求；再者受世界金融危機(jī)的影響，海運(yùn)業(yè)遭受?chē)?yán)重沖擊，畢業(yè)生的出路也受影響，航海類(lèi)中職學(xué)校辦學(xué)陷入困境。這亟待政府予以幫扶，以化解危機(jī)，再謀發(fā)展。

關(guān)鍵詞：航海類(lèi)院校 生源 專(zhuān)業(yè)師資 資源整合

福建航海類(lèi)中職學(xué)校的現(xiàn)狀

生源現(xiàn)狀。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。進(jìn)出口貿(mào)易總值迅速增加，2001年才5000億美元，2013年達(dá)到4.16萬(wàn)億美元，前后13年貿(mào)易量增加了8.32倍。世界貿(mào)易90%是通過(guò)海上運(yùn)輸來(lái)進(jìn)行的，從而海上運(yùn)輸快速發(fā)展，船員需求量快速增加，福建省內(nèi)迅即開(kāi)辦了許多公立、私立航海院校以及船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在短內(nèi)福建航海類(lèi)中職學(xué)校就增加了7所（現(xiàn)已達(dá)8所），大專(zhuān)增加了2所（現(xiàn)含大學(xué)已達(dá)4所），學(xué)校迅速的增加，僧多粥少，生源嚴(yán)重不足，所有中職航海學(xué)校都招不滿學(xué)生， 2013年有一所中職航海學(xué)校只招到10名學(xué)生，有兩所學(xué)校根本就沒(méi)有招到學(xué)生，新辦的2所大專(zhuān)航海學(xué)院也招不滿學(xué)生，福建航海類(lèi)中職學(xué)校全部面臨生存問(wèn)題。

競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀。隨著海運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)際上對(duì)船舶安全、海員安全、海洋安全越來(lái)越重視，2010年，國(guó)際海事組織出臺(tái)了STCW公約馬尼拉修正案，隨之我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，“規(guī)則”規(guī)定“不少于2年的全日制航海類(lèi)中職/中專(zhuān)及以上教育的學(xué)生或者接受不少于2年三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓(xùn)的學(xué)員，完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)沿海航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試”。這樣，航海類(lèi)中職學(xué)校學(xué)生在校只能考沿海航區(qū)適任證書(shū)，不能直接考取無(wú)限航區(qū)的適任證書(shū)，這規(guī)定了航海類(lèi)大專(zhuān)及以上學(xué)院和航海類(lèi)中專(zhuān)（中職）學(xué)校的差別，中職航海學(xué)校學(xué)生在校不能與大專(zhuān)院校學(xué)生一樣在校考取無(wú)限航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任證書(shū)了。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、人力資源保障部聯(lián)合發(fā)文財(cái)教【2012】376號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》，“意見(jiàn)”規(guī)定 “從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)”。航海類(lèi)中職學(xué)校生源主要來(lái)自農(nóng)村，免費(fèi)政策與航海教育的高學(xué)費(fèi)形成巨大反差，進(jìn)一步消弱了航海類(lèi)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。

市場(chǎng)現(xiàn)狀。近年福建航海類(lèi)中職/中專(zhuān)學(xué)校的快速發(fā)展，培養(yǎng)出來(lái)的三副、三管輪大量走向社會(huì)，職務(wù)船員供需發(fā)生變化，特別是短期內(nèi)甲類(lèi)三副三管輪出現(xiàn)供過(guò)于求局面；再加上航運(yùn)市場(chǎng)受金融危機(jī)的影響，海上運(yùn)輸貨少價(jià)低，船舶不能全面正常營(yíng)運(yùn)，所有船公司全面虧損，有的船公司的船舶寧愿拋錨停航也不營(yíng)運(yùn)，有的沒(méi)有聘足船員，有的只留看船船員，因而有的畢業(yè)生雖然考取了甲類(lèi)三副或者三管輪證書(shū)卻沒(méi)有馬上上船就業(yè)。但水手、機(jī)工嚴(yán)重缺乏，由于近年來(lái)各航海院校高度注重培養(yǎng)職務(wù)船員，水手、機(jī)工的培養(yǎng)嚴(yán)重不足，中職航海學(xué)校偶爾培養(yǎng)的水手、機(jī)工立即被船公司搶空。

軟硬件現(xiàn)狀。福建目前8所航海類(lèi)中專(zhuān)/中職學(xué)校，其中7所學(xué)校為行業(yè)、企業(yè)、私人辦學(xué)，采取的是市場(chǎng)方式進(jìn)行運(yùn)作。高投入、高成本、高學(xué)費(fèi)是航海類(lèi)職業(yè)教育的特點(diǎn)。學(xué)校辦公樓、教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍不算，設(shè)備投入按照國(guó)家海事局驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要2000萬(wàn)元以上，現(xiàn)只有公立學(xué)校配足應(yīng)有設(shè)備，私立學(xué)校都沒(méi)有完整配備到位；同時(shí)按照交通部海事局規(guī)定專(zhuān)業(yè)教師需具備海上資歷，師資標(biāo)準(zhǔn)大多學(xué)校無(wú)法保證，人力資源費(fèi)用遠(yuǎn)高于普通院校。

不利現(xiàn)狀的原因分析

沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，職業(yè)優(yōu)勢(shì)不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，孩子普遍嬌生慣養(yǎng)，許多孩子怕吃苦，不想報(bào)讀航海院校。第二，走船行馬三分險(xiǎn)的思想在人們心中依然嚴(yán)重，福建是改革開(kāi)發(fā)前沿，許多家庭經(jīng)濟(jì)富裕，許多父母不愿自己的孩子從事海上工作，不讓孩子報(bào)讀航海院校。第三，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，岸上工作工資待遇不斷攀升，有的工廠職工工資已達(dá)5000元，與船上工作的水手、機(jī)工工資接近，當(dāng)船員已不再有什么吸引力。

院校不斷增加，學(xué)子不斷減少。計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)新生人口不斷減少，當(dāng)前每年參加高考的學(xué)生年年都以3萬(wàn)的速度遞減，應(yīng)屆畢業(yè)生不斷減少，而院校與前幾年比卻是翻倍的增加，這必然形成航海院校的生源不足。同時(shí)，想從事航海工作的往屆畢業(yè)生近年基本都報(bào)讀了航海院校，往屆生的生源現(xiàn)基本趨零。

航海類(lèi)院校條件高，培養(yǎng)學(xué)生成本大。國(guó)家交通部海事局對(duì)航海院校的軟硬件有明確規(guī)定，每項(xiàng)設(shè)備必須經(jīng)過(guò)部海事局驗(yàn)收方能辦學(xué)，單設(shè)備投入最少要2000多萬(wàn)元。中職航海學(xué)校按1500人學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)正常辦學(xué)，一個(gè)學(xué)生每年學(xué)校成本費(fèi)用一般為10000元，培養(yǎng)學(xué)生的成本隨著生源減少，辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)不能實(shí)現(xiàn)，人均成本還將增加。由于沒(méi)有政府財(cái)政投入，資金全靠自籌，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需要高收費(fèi)來(lái)支撐，高收費(fèi)是航海類(lèi)院校的必然。當(dāng)前招生越來(lái)越難，成本不斷增加，目前每個(gè)學(xué)生招生成本在1500元以上，有些學(xué)校招生成本生均達(dá)到3000元，辦學(xué)出現(xiàn)虧損，私立航海院校瀕臨破產(chǎn)。

專(zhuān)業(yè)師資不足，質(zhì)量有待提高。由于早些年航海市場(chǎng)火爆，畢業(yè)的學(xué)生遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各船公司的需要，所有航海院校都是院滿校滿，甚至超規(guī)模辦學(xué)，各航海院校全面獲得很好的利潤(rùn)，于是有人想方設(shè)法申辦航海院校，福建先后5年時(shí)間新開(kāi)辦8家航海院校。這些新辦的航海院校普遍存在師資不足、設(shè)備不足、管理不規(guī)范等問(wèn)題，尤其是師資上一時(shí)無(wú)法湊齊，大都是臨時(shí)聘請(qǐng)公休船員、原有航海院校的客串老師過(guò)去上課，同時(shí)現(xiàn)在高級(jí)職務(wù)船員在船工資很高，船長(zhǎng)月薪4萬(wàn)元人民幣、輪機(jī)長(zhǎng)月薪3.5萬(wàn)元人民幣，私立院校也舍不得高價(jià)聘請(qǐng)他們到校授課，老師不穩(wěn)定，進(jìn)而在教學(xué)質(zhì)量上也存在很大問(wèn)題，這也影響了中職航校聲譽(yù)。

航海類(lèi)中職學(xué)校發(fā)展對(duì)策

實(shí)施政策引導(dǎo)。教育服務(wù)國(guó)家建設(shè)，航海教育是面向海運(yùn)市場(chǎng)的教育，按照市場(chǎng)規(guī)律，當(dāng)前船員供過(guò)于求表明教育資源過(guò)剩，需要進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，減少航海院校的數(shù)量。建議國(guó)家交通部海事局充分發(fā)揮行業(yè)主管作用，一要停止社會(huì)申辦新海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，二要嚴(yán)格培訓(xùn)資質(zhì)的驗(yàn)收，不斷減少海員培訓(xùn)點(diǎn)。建議國(guó)家教育主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)工作，一要停止審批新的航海院校，防止航海院校盲目發(fā)展；二對(duì)現(xiàn)有的航海院校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考察，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)調(diào)整，減少資源浪費(fèi)。endprint

整合資源合作辦校。當(dāng)前，航海類(lèi)中職學(xué)校面臨的主要問(wèn)題是生源不足、學(xué)校虧本經(jīng)營(yíng)。國(guó)辦中職學(xué)校資金來(lái)自財(cái)政，有資金保障，學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定，隨著國(guó)家對(duì)中職教育的重視和投入增加，辦學(xué)條件還在不斷改善。企辦以及私立學(xué)校就存在生存問(wèn)題，建議政府面上統(tǒng)籌考慮極力幫扶，①將國(guó)企辦的航海類(lèi)中職學(xué)校并入普通國(guó)辦中職學(xué)校，充分利用現(xiàn)有的航海類(lèi)中職學(xué)校的設(shè)備，促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。②國(guó)家進(jìn)行收購(gòu)整編，以基礎(chǔ)好、管理規(guī)范、社會(huì)評(píng)價(jià)較高的福建航運(yùn)學(xué)校為主體，將企辦、私立的航海類(lèi)中職學(xué)校以股份形式并入，政府予以資金扶持，這樣就能盤(pán)活這些教育資源，同時(shí)又能保證中職航海教育不斷層，航海院校情況的變化不影響本省航海事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航海類(lèi)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

調(diào)整辦學(xué)重點(diǎn)。隨著高中應(yīng)屆畢業(yè)生不斷減少，航海類(lèi)中職學(xué)校的生源要重新考慮：①要變以招高中生為主為以招初中生為主，開(kāi)辟初中起點(diǎn)航海職業(yè)班，變重點(diǎn)培養(yǎng)職務(wù)船員為重點(diǎn)培養(yǎng)船舶水手和機(jī)工；②落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2011〕9號(hào)）精神，與高校對(duì)接，開(kāi)辦航海類(lèi)連讀專(zhuān)業(yè)，將經(jīng)過(guò)三年航海專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的初中起點(diǎn)生有意愿繼續(xù)深造的畢業(yè)生送到集美航海學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)，考取甲類(lèi)高級(jí)職務(wù)船員適任證書(shū)；③以短期培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)辦各類(lèi)船員技能短訓(xùn)班，為航運(yùn)業(yè)提供各類(lèi)航海知識(shí)技能培訓(xùn)，如船舶廚工、船舶基本安全、船舶保安員、船舶高級(jí)消防、船舶醫(yī)護(hù)等培訓(xùn)，為海西海運(yùn)業(yè)提供便捷服務(wù)。

提高質(zhì)量打出品牌。中職航海教育要站穩(wěn)市場(chǎng)，擴(kuò)大影響，必須提高辦學(xué)質(zhì)量，打出航海教育品牌。在航海教學(xué)的設(shè)備設(shè)施上一定要按照國(guó)家海事局的規(guī)范要求，不能有絲毫的偷工減料，要舍得投入，以保障教學(xué)的需求。在師資上，要重視老師海上的工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷，從而老師在教學(xué)中能夠做到理論聯(lián)系實(shí)際，很好的培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手的能力，福建航運(yùn)學(xué)校的老師基本上都是從福建輪船有限公司船上調(diào)來(lái)任教，老師隊(duì)伍素質(zhì)很好。只要學(xué)校軟硬件建設(shè)到位，管理加強(qiáng)，就能做到培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生有技術(shù)、有道德、能敬業(yè)、能吃苦，船員歡迎，社會(huì)認(rèn)可。

對(duì)接國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。目前，我國(guó)有65萬(wàn)多船員，船員數(shù)量世界第一，但我國(guó)船員國(guó)際化程度很低，一年只有10萬(wàn)人次船員勞務(wù)外派；菲律賓是一個(gè)航運(yùn)并不發(fā)達(dá)的國(guó)家，一年卻達(dá)到20多萬(wàn)人次船員勞務(wù)外派。我省中職航海教育大都按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，培養(yǎng)出來(lái)的船員持有的適任證書(shū)得到國(guó)際認(rèn)可。我省有許多船員外派公司，我們要充分發(fā)揮福建航海教育的優(yōu)勢(shì)，中職航海教育要與船員外派公司對(duì)接，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，將船員引入國(guó)際人才市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)中職航海教育的發(fā)展。福建航運(yùn)學(xué)校船員教育與福州船員勞務(wù)管理分公司、莆田中福公司、廈門(mén)華陽(yáng)公司等船員勞務(wù)外派公司校企合作，培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生供不應(yīng)求，值得推廣借鑒。

（作者單位：福建航運(yùn)學(xué)校）endprint