國外社會治理的四個基本經(jīng)驗

黃家亮　鄭杭生

學(xué)習(xí)借鑒國際上好的社會治理理念和做法，對于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代社會治理體系具有重要意義。社會治理包括的內(nèi)容非常復(fù)雜，國外關(guān)于社會治理的具體做法也多種多樣。概括起來，以下四個方面的理念和做法可以代表其基本經(jīng)驗。

多元參與與合作共治

上個世紀(jì)80年代以來，伴隨著西方社會日益嚴(yán)重的經(jīng)濟社會危機，特別是社會福利改革運動的興起，“多元參與與合作共治”的理念逐漸形成并被廣為接受。這一理念主要包括以下要點：第一，突破政府與市場的二元對立或單一主導(dǎo)，重視政府與市場之外的第三部門即社會領(lǐng)域的作用；第二，強調(diào)“參與式治理”，即國家力量與社會力量、公共部門與私人部門以及公民個人等多元主體共同參與社會治理；第三，強調(diào)“多中心治理”和“協(xié)作式治理”，政府、市場、社會三大主體不再是支配與被支配的關(guān)系，而是基于共同利益和目標(biāo)的“伙伴式關(guān)系”，在地位平等的基礎(chǔ)上通過協(xié)商、合作來解決問題。在實踐中，“多元參與與合作共治”的理念主要體現(xiàn)在以下方面。

政府向市場和社會放權(quán)，構(gòu)建“小政府—大社會”的治理體制。例如，從上世紀(jì)70年代末80年代初開始，在英國撒切爾政府和美國里根政府的推動下，歐美掀起了一場社會福利改革運動，一個普遍做法是將大量社會服務(wù)項目推向市場，或者在社會服務(wù)中引入市場運作理念。

政府與非營利組織協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計，目前美國有150多種類型、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面。政府通過直接補助、減免稅費、購買服務(wù)等多種方式對這些組織進行扶持，而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務(wù)。

注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導(dǎo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社區(qū)治理體系。加拿大還規(guī)定中學(xué)生每年必須到志愿組織參加一定時間的義務(wù)勞動，否則不能畢業(yè)。

以人為本與標(biāo)本兼治

注重改善民生。目前，盡管不同發(fā)達(dá)國家在保障水平上存在差異，但都將改善民生、增進國民社會福利作為政府的重要職責(zé)，并不斷增加保障內(nèi)容、擴大保障范圍，逐漸從過去的補缺型社會福利模式向普惠型社會福利模式轉(zhuǎn)變。

注重塑造合理的社會階層結(jié)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國家都比較重視從擴大中產(chǎn)階級或中等收入群體比例入手調(diào)整社會階層結(jié)構(gòu)。如日本通過就業(yè)、稅收、社會保障等方面的政策手段，成功塑造了龐大的中產(chǎn)階級群體，在這個有1.2億人口的國家卻有著“一億皆中產(chǎn)”的說法。

注重構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機制。以勞資糾紛為例，在發(fā)達(dá)國家，工會會周期性地與雇主協(xié)會就一系列涉及雙方利益的問題進行協(xié)商、談判；當(dāng)談判陷入僵局時，由勞資雙方或政府指定的第三方或政府直接出面調(diào)解、仲裁。

注重提供專業(yè)的社工服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了比較完善的社會工作制度，將社會工作作為一項正式職業(yè)，通過專業(yè)的社會工作者為服務(wù)對象提供專業(yè)化、人性化、高品質(zhì)的社會服務(wù)。在英國，社會工作涵蓋了教育、司法、社區(qū)、養(yǎng)老等社會生活的多個領(lǐng)域，而且社工的職業(yè)化程度很高，所有從業(yè)者都持有社會工作職業(yè)資格證書。

依法治理與剛?cè)岵?/p>

強調(diào)依法進行社會治理。法治是現(xiàn)代社會秩序的基本保障，也是現(xiàn)代社會治理的基本準(zhǔn)則和手段。經(jīng)過長時期的法治化進程，發(fā)達(dá)國家一般都有比較完備的法律體系，法律監(jiān)督機制也比較健全；老百姓具有較強的法律意識，習(xí)慣于用法律思維和法律方式來解決糾紛。

注重非訴訟糾紛解決機制的運用。非訴訟糾紛解決機制又被稱為替代性糾紛解決機制，是對司法訴訟之外的所有糾紛解決方式的統(tǒng)稱。目前，非訴訟糾紛解決機制已在澳大利亞、英國、德國、日本等國家得到廣泛推廣。

注重意識形態(tài)、宗教、道德等軟性約束力量的作用。發(fā)達(dá)國家很注重利用意識形態(tài)、宗教信仰、道德規(guī)范等塑造國民的共同價值觀念，從而使社會治理達(dá)到事半功倍的效果。例如：新加坡很重視通過培育國民的共同價值觀以提高社會凝聚力，在經(jīng)全民討論并由國會通過的《共同價值觀白皮書》中，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關(guān)懷、尊重個人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”五大共同價值觀，得到了各大宗教團體和種族的認(rèn)同。

預(yù)防為先與動態(tài)治理

較之傳統(tǒng)社會，現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、風(fēng)險性大大增加，不穩(wěn)定、不確定性因素大量存在，這使得現(xiàn)代社會的治理難度進一步加大。面對這樣一個高風(fēng)險社會，許多國家形成了“預(yù)防為先與動態(tài)治理”的理念。在實踐中，這一理念主要體現(xiàn)為以下方面。

建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制。國外社會風(fēng)險評估的內(nèi)容非常多，包括環(huán)境風(fēng)險評估、法律風(fēng)險評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等等。在作出重大決策之前進行系統(tǒng)風(fēng)險評估，可以最大限度地規(guī)避風(fēng)險。國外風(fēng)險評估非常重視兩個因素：一是建立一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系；二是成立獨立、專業(yè)、具有公信力的第三方評估機構(gòu)。

建立健全社會監(jiān)測體系與危機預(yù)警系統(tǒng)。注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作，尤其是在公共安全、公共衛(wèi)生、食品監(jiān)管、交通運輸、人口流動等重點領(lǐng)域進行適時動態(tài)跟蹤、輿情監(jiān)控，為政府決策提供信息支撐。發(fā)達(dá)國家普遍建立了規(guī)范高效的社會危機預(yù)警系統(tǒng)，從制度上保證危機報警、危機處理、危機善后等環(huán)節(jié)的無縫銜接。

（作者分別為北京科技大學(xué)文法學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)一級教授）