誰來改變?nèi)r(nóng)：企業(yè)的新使命

“誰來種地”？一個嚴(yán)峻而迫切的現(xiàn)實(shí)問題擺在十三億中國人的面前，成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向現(xiàn)代化、集約化發(fā)展過程中一道難以逾越的門檻。縱深看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三農(nóng)問題暴露出來的各種危機(jī)，已經(jīng)敲響了中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)程中正在遭遇一系列瓶頸的警鐘，更是成為影響我國2020年全面建成小康社會的主要障礙。橫向看，在全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)相繼打擊下，世界經(jīng)濟(jì)乏力。在外需難以恢復(fù)到原來水平的嚴(yán)峻形勢下，拉動內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展必走之路。而有效拉動內(nèi)需的著眼點(diǎn)在有著巨大潛力的7億人的農(nóng)村消費(fèi)市場。

土地經(jīng)營之問

怎樣創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

《西部大開發(fā)》：土地是農(nóng)民最重要的資產(chǎn)，是“命根子”。而土地制度則更是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。但是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，一些地方侵害農(nóng)民最基本權(quán)利和利益的事情經(jīng)常發(fā)生?！叭r(nóng)優(yōu)化示范區(qū)”模式的“三三制”土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是什么？

付文軍：在各地深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，并征求了國內(nèi)外許多專家的意見，我們提出的“三三制”的企業(yè)下鄉(xiāng)工程模式，是一種符合在土地流轉(zhuǎn)中均衡各方利益的模式。

這個示范區(qū)是一個綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，是以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，將所有閑置的宅基地整合，并根據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況劃分為耕地、居住用地和工商業(yè)用地三大功能部分，加上原有農(nóng)業(yè)用地，建成以大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的三農(nóng)優(yōu)化示范區(qū)，主要概括為“耕地經(jīng)營規(guī)?；?、居住用地城鎮(zhèn)化、工商用地市場化”。整合后劃分出的新增耕地與原有耕地一起構(gòu)成示范區(qū)耕地，由企業(yè)引導(dǎo)經(jīng)營增加農(nóng)民收入；居住用地一部分用于建立新型農(nóng)民住宅區(qū)，另一部分建設(shè)商業(yè)住房供城市居民休閑度假；在保證農(nóng)地面積和農(nóng)戶居住面積的基礎(chǔ)上，最后的一部分才是由企業(yè)自行開發(fā)的工商用地，另一部分進(jìn)入全國土地期貨交易市場參與交易。與目前眾多土地整理項(xiàng)目最重要區(qū)別點(diǎn)是“三三制”能夠有效保障并增加土地質(zhì)量，這是一種符合在土地流轉(zhuǎn)中以農(nóng)民利益為主，兼具各方利益均衡的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，最根本的意義在于保證農(nóng)戶的生存、生產(chǎn)、生活權(quán)利。

金融發(fā)展之辯

怎樣完善農(nóng)村金融體系

《西部大開發(fā)》：農(nóng)業(yè)具有一定弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往存在投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、初期收益低的特點(diǎn)，銀行通常不愿冒險(xiǎn)進(jìn)行投資，地方政府也更不可能長期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼。“三農(nóng)優(yōu)化示范區(qū)”項(xiàng)目如何融資，以此完善農(nóng)村的金融體系？

付文軍：我們力圖通過以下途徑努力破解融資難題：第一，申請國家金融政策支持。我們按照新一輪金融改革“超前探索、創(chuàng)新制度、先行先試”的原則，在符合規(guī)劃、符合程序的前提下，已提請國家相關(guān)部門對試驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先給予支持，推動資金創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，并明確在局部地區(qū)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)可以探索在機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新方面相關(guān)的改革試驗(yàn)；在試驗(yàn)過程中允許突破某些政策和體制障礙。第二，已與多家融資機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略協(xié)議投資三農(nóng)項(xiàng)目。近年來，我們已與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中信銀行、平安銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)及投資公司進(jìn)行了深入溝通和合作，在該項(xiàng)目上已經(jīng)形成了良好的共識?，F(xiàn)已與幾家金融投資公司達(dá)成合作協(xié)議，他們?yōu)椤叭r(nóng)優(yōu)化示范區(qū)”已入駐的下鄉(xiāng)龍頭企業(yè)，提供綜合金融服務(wù)；為三農(nóng)優(yōu)化示范區(qū)”當(dāng)?shù)靥峁┱w金融服務(wù)方案；為地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理及流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)及運(yùn)營、居住用地開發(fā)建設(shè)及城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供融資等一系列的相關(guān)實(shí)質(zhì)支持。

體面職業(yè)之析

怎樣培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

《西部大開發(fā)》：中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，不能拋下農(nóng)民；沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。但是，因?yàn)橹T多因素和環(huán)境的影響，目前農(nóng)民的知識水平有限，企業(yè)下鄉(xiāng)如何培養(yǎng)新型農(nóng)民，助力中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展？

付文軍：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，而核心則在于中央鼓勵有社會責(zé)任感的實(shí)力企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上都向城鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)推進(jìn)，這才是中國未來經(jīng)濟(jì)增長真正的動力。《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》顯示：中小企業(yè)提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)；產(chǎn)業(yè)集群多達(dá)2000多個。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，在改革開放中已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)的中國民營企業(yè)在城市中完成了資本、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的積累后，轉(zhuǎn)戰(zhàn)農(nóng)村廣闊的市場，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”并非難事。

大企業(yè)都有自己完整、成熟的管理培訓(xùn)體系，下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)一定會按照自身的發(fā)展要求對農(nóng)民進(jìn)行技能的培訓(xùn)。只有農(nóng)民素質(zhì)提高，才能夠保持對技術(shù)的敏感性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并且在未來發(fā)展過程中形成農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要內(nèi)生力量。企業(yè)下鄉(xiāng)不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收，而且為農(nóng)戶提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識和技能的機(jī)會，對提高農(nóng)民素質(zhì)大有裨益。農(nóng)民通過培訓(xùn)后，成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?？梢栽谄髽I(yè)莊園上班，既可以拿農(nóng)田補(bǔ)助，又可以拿工資，還可以參與合作社獲得分紅等等。既促進(jìn)了留守45歲以上有勞動能力的老人“老有所為”，也將為城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)帶來蓬勃發(fā)展。

企業(yè)下鄉(xiāng)帶來了新觀念、新知識、新技術(shù)，參與企業(yè)下鄉(xiāng)的農(nóng)戶是直接受益者。對于農(nóng)戶來說，如果能夠抓住機(jī)會，拓寬自己的知識面、培養(yǎng)自己的技能和能力，對提高自身素質(zhì)大有裨益。同時，可以為具有一定知識水平的農(nóng)民工新生代因?yàn)閼艏⒐ぷ鞯仍蛟诔鞘袩o法立足而返回故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

市場配置之別

怎樣拉伸二三產(chǎn)業(yè)鏈條

《西部大開發(fā)》：農(nóng)村穩(wěn)，則天下安。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。如果說“新型城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的根本途徑”，那么，企業(yè)下鄉(xiāng)如何能夠成為改變?nèi)r(nóng)的有力抓手？

付文軍：選擇具有一定社會責(zé)任感的優(yōu)質(zhì)企業(yè)承擔(dān)歷史使命，利用好民俗文化，結(jié)合好人文歷史，開發(fā)好農(nóng)村資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使用好宏觀政策，以農(nóng)民利益為重，立足一產(chǎn)，帶動二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，有利于對目前諸多省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡進(jìn)行一個有序、合理的調(diào)整，拉動國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

企業(yè)下鄉(xiāng)將二、三產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了基本條件。首先，企業(yè)下鄉(xiāng)將成熟產(chǎn)業(yè)帶入城鎮(zhèn)，直接或者間接為當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)提供了資金來源；其次，企業(yè)下鄉(xiāng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民離開土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展提供充足的勞動供給；第三，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會更多，更穩(wěn)定，也進(jìn)一步為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能配套進(jìn)一步完善。最主要的是，企業(yè)能夠適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，積極構(gòu)建彰顯城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特色、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)工商的產(chǎn)業(yè)體系。

公共服務(wù)之惑

怎樣提升新型城鎮(zhèn)功能

《西部大開發(fā)》：新型城鎮(zhèn)化的最高價值取向，就是要讓棲居在這里的人們過得幸福。企業(yè)下鄉(xiāng)，在提升新型城鎮(zhèn)功能方面將會起到哪些促進(jìn)作用？

付文軍：從國家的戰(zhàn)略發(fā)展角度講，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展“腿長”、社會建設(shè)與管理“腿短”，改變這種現(xiàn)狀迫在眉睫。企業(yè)下鄉(xiāng)以滿足群眾切身利益需求為出發(fā)點(diǎn)、以助力提高政府效能為指向，把管理寓于城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，努力向制度化、規(guī)范化、長效化邁進(jìn)。企業(yè)利用自身優(yōu)勢，對城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)發(fā)展作出合理規(guī)劃，不僅能夠提供充沛的資源，而且能夠提供完善的管理制度、高科技手段、完備的信息搜集渠道，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展作出科學(xué)、合理的規(guī)劃。示范區(qū)整合后，各行政村村名變更為街道名，村民委員會變更為居委會。在各級政府的指導(dǎo)下破解諸如教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，以及構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障體系等社會管理難題，達(dá)到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境逐漸好、民生福利好、治安好、文化氛圍濃、悠閑寧靜、人均GDP高、生活便利、交通完善……

總之，企業(yè)下鄉(xiāng)帶來的巨大資金鏈，能夠增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的造血功能，讓地方財(cái)政得到改善。城鎮(zhèn)化的造血功能增強(qiáng)了，才能為轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，才能讓城市居民所擁有的幸福感在新型城鎮(zhèn)化中一樣變得可觸可摸。只有這樣，才能夠吸引徘徊在城市邊緣的新生代農(nóng)民工和大學(xué)生回到農(nóng)村進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)的廣闊天地中實(shí)現(xiàn)自己的最大價值。

奔頭產(chǎn)業(yè)之憂

怎樣助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

《西部大開發(fā)》：全面建成小康社會的“短板”在農(nóng)業(yè)，企業(yè)下鄉(xiāng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面具有哪些優(yōu)勢？

付文軍：企業(yè)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相比種田大戶、家庭農(nóng)場、股份合作社等規(guī)模經(jīng)營在輻射帶動、盈利能力、資金來源、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面更具有強(qiáng)大優(yōu)勢：能夠以規(guī)?；黾由a(chǎn)收益；以科技化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；以標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)品品質(zhì)；以集約化高投入高產(chǎn)出；以信息化實(shí)現(xiàn)無縫對接；以生態(tài)化保護(hù)土地良性；以創(chuàng)意化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)增收；以品牌化建立核心能力；以城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；以國際化提升戰(zhàn)略視野。我們倡導(dǎo)在全國各地實(shí)施“三農(nóng)優(yōu)化示范區(qū)”工程，就是要在政府的鼓勵、支持、引導(dǎo)下，發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍型企業(yè)帶動作用，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、精品畜牧業(yè)、高效特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈要素結(jié)構(gòu)的升級和不同環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)狀況的改善，增強(qiáng)國家整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)在國際市場上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭能力。

農(nóng)民要富美景

怎樣撬動科技驅(qū)動杠桿

《西部大開發(fā)》：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的威脅，表面上看是農(nóng)業(yè)收入過低導(dǎo)致勞力外流的問題，實(shí)際上反映的是農(nóng)業(yè)水平整體偏低及其引發(fā)的社會問題。企業(yè)下鄉(xiāng)如何從根本上改變這種情況？

付文軍：不可否認(rèn)，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社等在實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起到了不可估量的作用，但是，要解決當(dāng)前三農(nóng)發(fā)展遭遇的深層次矛盾，最有效的出路在于龍頭企業(yè)的介入、引領(lǐng)、帶動。因?yàn)?，龍頭企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、資金來源、技術(shù)創(chuàng)新、信息對接、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道、抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)等諸多方面有著巨大的優(yōu)勢。

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要破解發(fā)展過程中的難題和瓶頸，參與國際競爭，根本出路在科技。在我國科技體系中，投入農(nóng)業(yè)的科技基礎(chǔ)最差，也最需要加強(qiáng)。企業(yè)下鄉(xiāng)，能夠帶動更多的社會資本投資農(nóng)業(yè)科技，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，逐步解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)重大創(chuàng)新成果不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高、科技體制機(jī)制不順、人才教育培訓(xùn)能力不強(qiáng)，特別是產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教脫節(jié)，科研領(lǐng)軍人才缺乏，農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀生源短缺，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大挑戰(zhàn)和隱憂問題。涉農(nóng)企業(yè)下鄉(xiāng)，能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平與質(zhì)量水平，提高農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力，有效抵御國家糧食安全正在面臨的危機(jī)。

安居樂業(yè)之美

怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村幸福家園

《西部大開發(fā)》：國家建設(shè)美麗中國的目的就是要改變農(nóng)村不盡人意的現(xiàn)狀，讓更多的人富裕。企業(yè)下鄉(xiāng)如何促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)？

付文軍：城鎮(zhèn)化過程本身就是一個發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程。按照三三制中“居住用地城鎮(zhèn)化”的規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，民俗，進(jìn)行村莊環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把村莊建設(shè)成為規(guī)劃有序、綠樹成蔭、山秀水美、鳥語花香的社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。

企業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)民住宅房集中改建，可以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施完好和配套設(shè)施完善，讓農(nóng)村居民享受到在城市才具有的便利性。諸如新型農(nóng)民小區(qū)設(shè)置文化中心、圖書館、電影院、學(xué)校、醫(yī)院、酒店等公共服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)戶提供充分完善的、便利的公共服務(wù)體系。同時，企業(yè)下鄉(xiāng)以企業(yè)文化理念融入城鎮(zhèn)化物質(zhì)文明的同時，實(shí)施城鄉(xiāng)文化資源共享工程，大力創(chuàng)建城鎮(zhèn)社區(qū)文化、培育廣場文化、發(fā)展生態(tài)文化、挖掘歷史文化。把物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明有機(jī)融合于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，對于穩(wěn)定7億農(nóng)村人口大局具有十分重要的意義。

企業(yè)下鄉(xiāng)在有地域特色的城鎮(zhèn)充分利用農(nóng)村的生態(tài)田園景觀、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)營模式，將落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村土地資源較為豐富的優(yōu)勢，引導(dǎo)組織農(nóng)民發(fā)展特色種（養(yǎng)）植（殖），加快基地建設(shè)，發(fā)揮集約規(guī)模效應(yīng)，打造以觀賞型、體驗(yàn)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)吸引都市群體發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)業(yè)，形成都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。