抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升智庫服務(wù)決策的能力和水平

潘世偉

智庫建設(shè)如何適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢，在變化的決策需求中提升能力和水平是普遍面臨的問題。只有認清形勢，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，提供適應(yīng)社會需求的智庫產(chǎn)品，才能擴大智庫影響力，才能通過“有為”確?！坝形弧薄?/p>

第一，要認清形勢，了解大勢，把握智庫發(fā)展的機遇。去年4月，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫的目標，為今后智庫發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，但我們要清醒看到，我國智庫對服務(wù)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，有較大差距，有很大的努力空間。智庫未來發(fā)展將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，我們要在這樣的大環(huán)境下把握住智庫發(fā)展的機遇。概括起來講，這種形勢和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在五個方面：

一是研究視野應(yīng)進一步擴大。政治多樣化、經(jīng)濟全球化和文化多樣化是世界發(fā)展的基本趨勢，但就世界經(jīng)濟政治格局的整體而言，它們?nèi)蕴幵谠杏?dāng)中，尚未成型。中央一再強調(diào)，盡管外部環(huán)境發(fā)生很大變化，但中國仍處于戰(zhàn)略機遇期。與此同時，我們也應(yīng)看到各種不穩(wěn)定、不確定因素的制約，以及外部環(huán)境波動性、復(fù)雜性的深刻影響，這些問題需要中國在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和國際發(fā)展兩個大局上加以解決。這種大的背景迫切要求智庫工作者比以往任何時候都要擴大視野，深入研究自身發(fā)展和外部變量之間的互動規(guī)律，為中國未來發(fā)展的獨立性和持久性給予有力的論證和說明，為中國選擇趨利避害的發(fā)展路徑提供科學(xué)的解釋和支撐。如果智庫工作者沒有全球視野，就不能把握大的形勢，也不能對未來發(fā)展和選擇做出準確、科學(xué)的判斷。

二是現(xiàn)實形勢研判需進一步深化。進入21世紀，中國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)在取得巨大進步的基礎(chǔ)上依次展開。2010年，中國經(jīng)濟總體規(guī)模超過日本，居世界第二。中國現(xiàn)有的發(fā)展速度和經(jīng)濟總量超出了原有預(yù)期，但也要清醒地看到，這種跨越式發(fā)展所帶來的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益突出。目前，經(jīng)濟社會各類矛盾不斷積累，新舊矛盾交織也呈現(xiàn)觸點多、燃點低、分布廣的特點。這種要求智庫工作者比以往任何時候都要更加深入現(xiàn)實，把握本質(zhì)，探索解決新矛盾、新問題的思路和看法。尋求一個特大型國家以非資本主義方式在較短的時間里完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的內(nèi)在規(guī)律，這也是智庫工作者的任務(wù)所在，智庫工作者不僅要對現(xiàn)實提出批評性意見，更重要的是能夠?qū)ΜF(xiàn)實提出更多建設(shè)性、改良性、完善性和修復(fù)性的意見。

三是價值建設(shè)要進一步加快。物質(zhì)財富無論在國家層面還是個人層面都在迅速增長，但精神世界的建設(shè)和充實不足。隨著對外開放的進一步擴大，思想文化領(lǐng)域的交流、交融和交鋒日益頻繁。與此同時，國際上各種敵對力量除了政治施壓、經(jīng)濟制裁之外，現(xiàn)在還更多的從文化價值角度進行滲透。這就需要智庫工作者比以往任何時候都感受到價值確立、價值建設(shè)的緊迫性。怎么生產(chǎn)更多的精神文化產(chǎn)品來支持人民群眾在精神上的成長，如何加快價值構(gòu)建，有效引導(dǎo)各種社會思潮和社會價值，怎樣增強文化軟實力來抗衡敵對意識形態(tài)的滲透，這些都需要智庫工作者進行思考和研究，做出理性的思辨和回答。

四是制度建構(gòu)須進一步推進。中國現(xiàn)有制度在發(fā)展過程當(dāng)中已初步顯示其合理性、科學(xué)性和必然性，但社會主義這一嶄新制度的整體設(shè)計與推進工作仍然十分艱巨，還需很長時間來進行。特別是中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)建立在政治、經(jīng)濟、文化不發(fā)達的基礎(chǔ)上，這就決定了除了體現(xiàn)超越資本主義制度固有的弊端和局限之外，社會主義又承擔(dān)了原先資本主義需要完成的現(xiàn)代化任務(wù)。所以社會主義制度建設(shè)擔(dān)負雙重歷史使命：一方面要超越資本主義的固有弊端和局限，另一方面又要承擔(dān)現(xiàn)代化任務(wù)，在治理現(xiàn)代化進程中體現(xiàn)社會主義超越資本主義的優(yōu)越性，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公正的現(xiàn)代化?；谏鲜銮闆r，智庫工作者比以往任何時候都要堅定不移地推進理論創(chuàng)新，根據(jù)時代發(fā)展和事件推進不斷實現(xiàn)馬克思主義的時代化、現(xiàn)代化。

五是中國智庫應(yīng)進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。中國智庫是在接受西方現(xiàn)代智庫體系的背景下逐漸形成的。新中國成立后，我們初步形成了以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會科學(xué)體系，改革開放后更加注重國外新的知識要素，這種變化和形勢迫切需要智庫工作者比以往任何時候都要更加注重創(chuàng)新，拓展研究領(lǐng)域，豐富研究內(nèi)容，創(chuàng)新研究方法，實現(xiàn)中國特色新型智庫的進一步發(fā)展。

第二，要揚長避短，貼近大局，充分發(fā)揮各種研究機構(gòu)的比較優(yōu)勢。民間智庫建設(shè)新型智庫遇到高校和政府研究機構(gòu)的激烈競爭，在兩面擠壓的情況下，很容易形成兩不靠的競爭劣勢：科學(xué)建設(shè)比拼不過高校，智庫能力又不如政府研究機構(gòu)。如何揚長避短，服務(wù)大局，發(fā)揮民間智庫兼具兩者的特點，建立自身的比較優(yōu)勢，這是民間智庫廣大工作者需要深思的問題。

首先，民間決策咨詢機構(gòu)要加強建設(shè)，真正成為思想庫和智囊團，需要揚長避短，充分發(fā)揮高校與政府研究部門所不具備的比較優(yōu)勢。高?；A(chǔ)學(xué)科研究實力強，擁有多學(xué)科綜合優(yōu)勢，但大學(xué)的主要任務(wù)是教學(xué)工作，其整體的慣性思維導(dǎo)致高校對決策咨詢研究還有些“偏冷”。這些年來高校雖然已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，但總的來看，推進速度還不算太快。而民間智庫既有一定的理論研究基礎(chǔ)，又從事大量的對策研究，他和政府決策部門的聯(lián)系更加緊密。因此，相對于高校來說，民間智庫更加貼近社會、貼近實踐、貼近政府決策。此外，民間智庫的主要工作是社會治理研究，在許多研究領(lǐng)域都有專業(yè)研究隊伍，也容易形成團隊優(yōu)勢。

政府部門的研究機構(gòu)雖然比民間智庫了解情況，但由于政府智庫都是由在職和退休官員組成，研究的主題（往往是部門管轄范圍和一切主管領(lǐng)域內(nèi)的主題）和思維模式還存在著一些部門利益和官員思維慣性，暫時還難以完全獨立思考問題。雖然有時他們提出的某些建設(shè)性意見比較容易提供給決策者，但往往局限于短期的應(yīng)急研究，獨立性、前瞻性和國際性方面還有所欠缺。民間智庫與政府“若即若離”的關(guān)系，恰恰讓民間研究機構(gòu)具備了智庫作用的比較優(yōu)勢，在擁有前瞻和長期戰(zhàn)略眼光的同時，突出研究的理論高度和國際視野。

其次，民間研究機構(gòu)要建成具有影響力的智庫，就要突出自身在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)和專家優(yōu)勢，結(jié)合智庫特點推進科研組織創(chuàng)新，形成區(qū)別于高校和政府研究機構(gòu)的不可復(fù)制的比較優(yōu)勢。如果民間研究機構(gòu)不能形成自己獨特而不可替代的優(yōu)勢，很難相信政府部門會跨過自己的研究機構(gòu)，或者不委托高校，把研究課題交給民間研究機構(gòu)。

最后，民間研究機構(gòu)要建設(shè)新型智庫必須在貼近大局、拓開大局中建立優(yōu)勢。貼近大局就是要及時把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，緊緊貼近領(lǐng)導(dǎo)的主要工作思路，從中找到自己的研究方向和重點。民間研究機構(gòu)的研究不管是短平快，還是中長期研究，都要朝大的背景方向靠攏，要貼近大局。決策咨詢服務(wù)要了解動態(tài)，知道思路，把握重點，從而提高研究的針對性。拓開大局就是要根據(jù)自身定位，在很多問題上站高一級，拓開一步。拓開大局是為了有客觀清醒的態(tài)度，進行冷思考，真正成為冷班子。在國家治理現(xiàn)代化等一些重要的方面，應(yīng)該有自己獨立的批判的見解，提出自己獨到的判斷分析和論證。

總之，在服務(wù)大局的過程中，在加大服務(wù)力度的同時，要注意既熱又冷，熱點要跟蹤，冷思考也要拿出來；既近又遠，既要貼近，但也要保持特色；既小又大，切入的角度很小，但能由小見大。只有這樣，才能在智庫建設(shè)過程中，做到重大決策都有自己的思考、自己的話語、自己的影響。

第三，要夯實基礎(chǔ)，有效供給，形成智庫建設(shè)的綜合配套保障措施。智庫建設(shè)能否成功，最后的環(huán)節(jié)還是要看能否有引人矚目的各種智庫產(chǎn)品。只有不斷推出符合社會需求的各種智庫產(chǎn)品，滿足政府和社會的決策需要，解決廣大人民的精神文化需求，才能保證智庫的影響力和生命力。而做到這一點，需要在學(xué)科發(fā)展和基礎(chǔ)理論上下狠功夫，同時形成智庫建設(shè)的綜合配套保障措施。具體而言，它們包括以下幾個方面：

首先，要加強學(xué)科建設(shè)，強化基礎(chǔ)理論研究，夯實智庫建設(shè)的基礎(chǔ)。要對學(xué)科發(fā)展進行布局，形成科學(xué)合理的學(xué)科體系，通過學(xué)科發(fā)展來支持智庫建設(shè)。要進一步強化基礎(chǔ)理論的研究，夯實智庫建設(shè)的根基。沒有扎實的基礎(chǔ)理論研究，沒有深厚的基礎(chǔ)理論，智庫建設(shè)就成了“無源之水、無根之木”?？v觀國內(nèi)外知名的智庫機構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，知名智庫同時也是基礎(chǔ)理論研究的知名或權(quán)威機構(gòu)，它們一般都具有國內(nèi)甚至國際領(lǐng)先的學(xué)科理論，基礎(chǔ)和前沿理論水平在學(xué)術(shù)界具有領(lǐng)先地位。為此智庫建設(shè)要加強和夯實基礎(chǔ)理論研究，加強和提升學(xué)科建設(shè)水平，加快對前沿理論的跟蹤和掌握，不斷學(xué)習(xí)和掌握最新的科研方法和手段，占領(lǐng)國際國內(nèi)學(xué)術(shù)前沿和制高點，同時，又要通過國情地情調(diào)研，推動理論與實踐的結(jié)合，拓展基礎(chǔ)理論研究的深度，全方位夯實智庫建設(shè)的基礎(chǔ)。

其次，要不斷推出符合各種需求的有效智庫產(chǎn)品，通過標志性智庫產(chǎn)品樹立智庫形象。要“按理”生產(chǎn)智庫產(chǎn)品。所謂“按理”生產(chǎn)，就是智庫研究成果應(yīng)有較為強大的理論支撐，這才能體現(xiàn)出民間研究機構(gòu)綜合學(xué)科比較齊全的特點，也能有效地區(qū)別與政府部門的研究室。同時，“按理”生產(chǎn)不應(yīng)該是脫離實際的純理論研究，而是將理論應(yīng)用于實踐，充分體現(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合，這又是有別于高等院校的特色和優(yōu)勢所在。要“按需”生產(chǎn)智庫產(chǎn)品。所謂“按需”生產(chǎn)就是要產(chǎn)銷對路，按照黨和政府以及社會的迫切需求推出智庫產(chǎn)品，智庫產(chǎn)品要有針對性、適用性和可操作性，要解渴解扣，管用實用，而不能是拿些脫離實際的高頭講章，或是無法操作的海市蜃樓式的方案，力戒自彈自唱、自娛自樂。要“按勢”生產(chǎn)智庫產(chǎn)品。所謂“按勢”生產(chǎn)，就是要開展中長期的戰(zhàn)略研究，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢進行判斷，體現(xiàn)決策咨詢研究的前瞻性、戰(zhàn)略性和國際比較性。要“按急”生產(chǎn)，所謂“按急”生產(chǎn)，就是要瞄準黨委和政府關(guān)心的熱點問題和急迫問題，迅速提出有效解決問題的方案。也就是說，時刻應(yīng)能夠急政府所急，想政府所想，能夠拉得出，打得響。

其三，要形成智庫建設(shè)的綜合配套保障措施。一是要對智庫產(chǎn)品進行營銷。俗話說，酒香不怕巷子深。但是，在當(dāng)今激烈競爭的智庫產(chǎn)品供應(yīng)市場中，民間研究機構(gòu)恐怕還沒有形成自身的品牌優(yōu)勢。因此，目前階段恐怕還是要酒香仍要勤吆喝，如果不在營銷上精心組織，恐怕很難擴大智庫研究成果的影響。營銷不是簡單的銷售，是需要策劃和組織的，需要有一套管理的方法。二是要形成合力的體制機制。智庫建設(shè)從長遠來看，要靠制度推動，通過體制創(chuàng)新實現(xiàn)智庫的持久發(fā)展，最終形成有利于智庫功能完善的制度體系。三是要建立各具特色的專業(yè)隊伍。民間研究機構(gòu)的智庫建設(shè)歸根結(jié)底還在于人，在于能否建立各具特色的專業(yè)隊伍。這批隊伍應(yīng)能夠隨時響應(yīng)社會發(fā)展對智庫的多種需要，能夠就某一問題迅速加以研究并給出有效答案。這批隊伍的人員結(jié)構(gòu)和梯隊層次要合理，要有持續(xù)競爭力。

（作者為上海市社科院黨委書記、教授）