“霸船”現(xiàn)象剖析、預(yù)防與對策

彭衛(wèi)東

摘 要：對非法留置船舶的“霸船”事件發(fā)生的原因進行分析，提出了預(yù)防手段、發(fā)生事件后的處置對策，以確保社會秩序穩(wěn)定，游客生命財產(chǎn)安全。

關(guān)鍵詞：非法留置船舶 侵權(quán)行為 法律意識

2013年5月23日上海郵輪旅游節(jié)在“海洋航行者”和“歌詩達維多利亞”兩艘大型豪華郵輪的同時靠泊下拉開帷幕。這是繼去年上海吳淞口國際郵輪港被國家批準為“國際郵輪發(fā)展實驗區(qū)”后上海郵輪經(jīng)濟發(fā)展的又一盛事。由于上海市以及寶山區(qū)政府對郵輪經(jīng)濟的高度重視，上海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吳淞口國際郵輪港已成為目前亞太區(qū)域規(guī)模最大的專業(yè)郵輪碼頭，2012年到港郵輪60余艘，2013年將達到160余艘，明年預(yù)計將達到256航次，出入境旅客可達60.8萬人次。

水運與民航一樣，給人們帶來舒適便捷享受的同時，受天氣、風浪等自然條件影響很大，這就使得船方有時不得不根據(jù)具體情況調(diào)整郵輪行程，于是境內(nèi)特有的“霸船”事件頻頻上演，不斷吸引著媒體以及公眾的眼球，2012年發(fā)生“霸船”事件3起，今年截至目前不到5個月就已經(jīng)發(fā)生3起。這其中有今年郵輪到港明顯增多等客觀原因，認真總結(jié)處置“霸船”事件的經(jīng)驗也很有必要。

“霸船”現(xiàn)象透視

首先“霸船”一說只是公眾、媒體及相關(guān)人士對游客因?qū)Υ讲粷M拒不下船現(xiàn)象的一種形象描述?！鞍源逼鋵崒儆诜欠糁么?，是一種海事侵權(quán)行為。根據(jù)我國1994年即加入的《雅典公約》，以及2001年8月9日由最高人民法院審判委員會第1187次會議通過的《關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定》第1條第9項的規(guī)定，此類“霸船”行為屬于較為特殊的非法留置船舶，應(yīng)屬海事法院的受案范圍。

水運領(lǐng)域中“霸船”事件并非少見，特別是船舶碰撞中被撞受損一方常常會聚集于肇事船舶并想法設(shè)法留置其船舶以求得到賠償。郵輪中乘客“霸船”是否屬于非法留置船舶當然也是個法律解釋問題，由于郵輪在中國尚屬新生事物，具體法律解釋有待最高法院予以明確。從法理上講，“霸船”者采取的手段、方式足以導致船舶無法行駛的，可以認定為非法留置船舶。根據(jù)《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》的相關(guān)規(guī)定，船舶被非法留置的，可以向海事法院申請海事強制令，強制解除非法留置。下面的案例即是例證：

案例一：2003年3月19日，武漢海事法院排除種種障礙，順利執(zhí)結(jié)一起在長江干線上引起較大震動的非法留置船舶糾紛案，使被非法留置達10天之久的“長航貨運1號”輪得以放行。

2003年3月9日19：30時許，中國長江航運（集團）總公司所屬“長航貨運1號”輪（2616總噸）下水航經(jīng)長江下游凡家磯水道時，與上水航行的安徽省阜陽市個體船民程喜娃所屬“阜陽貨0177號”機船發(fā)生碰撞，導致兩船不同程度受損，并造成程喜娃之妻馬傳嬌落水失蹤。事故發(fā)生后，程喜娃的哥哥糾集男女老少共計百余人強占“長航貨運1號”輪，阻礙該輪正常航行。

在說服工作無效的情況下，中國長江航運（集團）總公司于2003年3月15日向武漢海事法院申請海事強制令，要求依法解除個體船民對“長航貨運1號”輪的非法留置。3月17日，在武漢海事法院院領(lǐng)導直接指揮下，海事審判庭法官冒雨驅(qū)車趕至蕪湖，連夜與長江航運公安局蕪湖分局、長江航運公安局南京分局、南京海事局和蕪湖海事局就如何及時穩(wěn)妥地解除對“長航貨運1號”輪的非法留置問題進行協(xié)商，最后達成一致意見，即先行對個體船民進行教育說服工作，若教育說服工作無效，則及時采取強制措施。同時調(diào)派長江航運公安局蕪湖分局和長江航運公安局南京分局干警100人、監(jiān)督艇和公安艇7艘，在說服教育工作無效的情況下，及時、果斷地采取強制措施。

案例二：2005年7月27日，“皖蕪湖貨0137”輪上水航行至長江下游63號黑浮附近水域時，與劉興華所屬“靖江掛00668”船發(fā)生碰撞，致“靖江掛00668”船沉沒，船上2人落水，1人獲救，1人失蹤。事發(fā)后，海事部門對該糾紛進行調(diào)解，并于8月1日禁止“皖蕪湖貨0137”輪離港。8月9日，海事部門發(fā)出解除禁止離港通知，對“皖蕪湖貨0137”輪予以放行。劉興華因賠償糾紛未獲解決，遂邀人占據(jù)“皖蕪湖貨0137”輪。長榮公司數(shù)次要求劉興華放行船舶被拒。8月18日，劉興華將“皖蕪湖貨0137”輪從江陰開至靖江五圩船舶修理廠，長榮公司船員被迫離船。后長榮公司訴至法院，請求法院判令劉興華返還船舶并賠償經(jīng)濟損失人民幣（以下均為人民幣）99045元。

以上2例雖都是貨船，法律適用上亦有一定參考價值。問題是客輪尤其是郵輪靠港時間較短，后續(xù)客人很快要上船，若船方向海事法院申請海事強制令則周期較長，難以迅速解決問題，也不適應(yīng)郵輪的經(jīng)營節(jié)奏，且大量游客滯留船上，致使更多游客不能上船而滯留港口，勢必存在極大的安全隱患，因此政府出面調(diào)處自然成為首選方式。

“霸船”現(xiàn)象為何頻頻上演并似有愈演愈烈之勢？其一，“霸船”與堵馬路等群體行為具有很大的相似性，游客“霸船”維權(quán)然后政府相關(guān)部門出面干預(yù)，最后游客迅速拿錢走人，與到法院打官司相比效率高得多，何樂而不為？于是“霸船”現(xiàn)象增多就不奇怪了。其二，從法律上講，“霸船”現(xiàn)象充分說明我國公民權(quán)利意識的增強，同時也說明我國公民維權(quán)意識雖強但依法維權(quán)意識弱，或者說個人權(quán)利意識很強但法治意識特別是公民守法觀念依然不強甚至很弱。其三是從眾心里作祟，人都有從眾心理，我國公民尤其明顯。只要有人從中召集，就可能會有人跟從，況且微信等現(xiàn)代聯(lián)絡(luò)方式使得一切變得即簡單又神速。其四是怕麻煩的心理作怪。郵輪的乘客來自四面八方，一旦離開上海再想維權(quán)會很麻煩，即使家在上海的游客也會有這種怕麻煩的心理，不論是投訴、交涉都擔心自己處于劣勢，難以預(yù)知會有什么結(jié)果，到法院打官司更是被視為畏途，人們不到萬不得已都不愿去法院，于是“霸船”維權(quán)、迫使政府出面干預(yù)解決糾紛就成了最簡單且很有效的解決方式。

實際上從法律上分析，無論乘客是否有一定依據(jù)與理由，“霸船”毫無疑問都是一種嚴重的侵權(quán)行為，既侵犯了承運人正常的運輸經(jīng)營權(quán)利，也侵犯了后續(xù)旅客登船入住客房的權(quán)利。一旦游客拒不下船，船方不會貿(mào)然開船，因為郵輪不同于貨輪，特別是外籍郵輪，航行于不同國家，我國游客辦理了相應(yīng)證照，如不按時下船入境不僅會造成再次入境等次生問題，數(shù)量較大的游客拒不下船自然會影響船上的秩序與乘客的舒適體驗，從而引發(fā)新的糾紛與矛盾。因此“霸船”一旦發(fā)生，承運人往往只好繼續(xù)靠泊，這一點與國內(nèi)水域航行的一般貨輪明顯不同。同時如拒不辦理退房手續(xù)也會影響后續(xù)上船乘客的入住，侵犯了其合法權(quán)益，這顯然是違法的。

游客如此“維權(quán)”，不僅有損我國改革開放三十多年來法治建設(shè)的形象，也不是解決問題的合法途徑，對我國公民素質(zhì)也有一定負面影響，值得高度關(guān)注，認真研究解決。郵輪航行在世界各地，無疑是各國文明與文化的窗口，郵輪延誤、變更航線不可能僅僅是我們中國游客會遇到，其他國家游客也一定會遇到，但鮮有聽說“霸船”維權(quán)的。因此，依法解決糾紛，依法維權(quán)，是我們每個公民的責任與義務(wù)。

“霸船”原因及預(yù)防

從已經(jīng)發(fā)生的“霸船”事件，大多是由于天氣原因，如2012年9月20日，“歌詩達維多利亞”號郵輪因受臺風“三巴”影響，未能按計劃?？咳毡旧駪?，到滬后70余名游客就賠償?shù)葐栴}與船方發(fā)生爭執(zhí)不肯下船，同時影響近1500名候船旅客無法按時登船。也有極少數(shù)是因為其他原因，如2012年7月1日，在“歌詩達維多利亞”郵輪航行途中，有中國旅客在餐廳用餐時，為餐位安排同船方發(fā)生爭執(zhí)，并投訴船方歧視中國人，要求精神賠償，并揚言在郵輪靠泊后，拒不下船以示抗議。

從承運人船方來講，因為臺風等不可抗力原因合理改變航程并無問題，問題是要合理處置。首先要保證乘客的知情權(quán)，及時發(fā)布信息，取得理解與諒解；第二要及時與乘客溝通協(xié)商，拿出合理合法、切實可行的解決方案，譬如因天氣原因不能靠港，那么預(yù)收的港務(wù)費顯然要退還給乘客等等；第三要建議相關(guān)旅行社在簽訂協(xié)議時將相關(guān)可能出現(xiàn)的情況及解決方法定在合同中，預(yù)防發(fā)生糾紛與爭議；第四是解決問題要合理合法，一視同仁。譬如“維多利亞號”遭200多游客“霸船”9小時事件中，就曾經(jīng)出現(xiàn)過對先下船的人賠的少，“霸船”不下者反而賠得多的情況。據(jù)媒體報道“維多利亞號”一名乘客就收到攜程旅行網(wǎng)發(fā)的短信：“4月5日歌詩達郵輪行程因為天氣原因延誤，取消停靠濟州島，旅行社將代郵輪公司退還港務(wù)費193元/人?！倍鴧⑴c“霸船”的游客中就有這名乘客的朋友，從那位朋友那里得知參與“霸船”的游客最后拿到了1000多元的現(xiàn)金賠償。這無形中也會對“霸船”現(xiàn)象起到推波助瀾的作用。

另外，從最近發(fā)生的7次乘客揚言“霸船”事件來看，有6次發(fā)生在“歌詩達維多利亞”號郵輪，僅有一次涉及“海洋航行者”號。2012年8月29日，“海洋航行者”郵輪由于臺風影響，未?？坑媱澘坎吹捻n國濟州島，在其靠泊后，由于船方和船方代理公司與旅客進行了積極的溝通，取得了旅客諒解，并未發(fā)生“霸船”事件。這就很值得關(guān)注與分析，政府有關(guān)管理部門也要建議船方認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高服務(wù)水平與質(zhì)量。這種情況下，要慎用公權(quán)力干預(yù)，以免進一步激化矛盾。

從乘客方來講，一是要理性維權(quán)、合法維權(quán)，可以派代表主動與船方交涉，主張自己的合理訴求，而不要以違法的方式維護自己的權(quán)利。同時應(yīng)當尋求諸如購買相關(guān)保險等方式規(guī)避風險。我國游客購買郵輪保險的意識確實相對較弱。國外游客乘郵輪通常會花錢購買郵輪保險，發(fā)生任何問題，都有相應(yīng)的保險賠付；據(jù)說國內(nèi)目前只有部分旅行社有出售郵輪旅游綜合險，售價僅30—50元人民幣，即便如此，購買的人依然很少。另外，在簽訂旅游合同時也要注意保護自己的合法權(quán)益，事先多閱讀了解相關(guān)郵輪旅游的知識，將可能出現(xiàn)的問題考慮周全，在合同里予以明確，以避免糾紛。

外國游客乘郵輪，都是以郵輪本身為目的地，盡情享受船上的各類設(shè)施，吃美食看日出日落，我國游客尚且缺乏這種休閑旅游的概念，仍以岸上觀光旅游為主，過于看重船舶靠港上岸，僅僅把郵輪作為交通工具，難以盡情體驗乘郵輪出行帶來的特有樂趣。

從政府角度來看，“霸船”事件的一再發(fā)生顯然會影響郵輪產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府要發(fā)揮積極作用，引導郵輪企業(yè)、公民合理協(xié)商解決相關(guān)糾紛，要堅持依法行政，既不能逾越公權(quán)力的界限，又不能無所作為；既要維護我國公民的合法權(quán)益，也要維護郵輪企業(yè)的合法權(quán)益。要研究制定相關(guān)預(yù)案，妥善處理化解矛盾，立足于積極預(yù)防，防患于未然。

首先要加大宣傳力度，加強媒體正面報道，倡導做文明、守法游客。要讓乘客知道，“霸船”行為不僅違法，而且可能因無法出示有效簽證和旅行文件而觸犯中華人民共和國出入境法律法規(guī)，遭到出入境管理機關(guān)的處罰；還有可能會面臨船方的侵權(quán)起訴與巨額索賠，很可能使有理的變無理，得不償失；二是要引導旅行社規(guī)范經(jīng)營，利用旅游合同約定相關(guān)事項，預(yù)先避免糾紛；三是積極建議船方及時發(fā)布相關(guān)變更信息，并努力尋求妥善解決矛盾的途徑，用多種補償方式安撫乘客，最大限度取得乘客的理解與諒解；四是要引導保險企業(yè)開發(fā)、推廣新的險種，方便游客購買，積極規(guī)避各種風險。

“霸船”發(fā)生事件后的處置對策

發(fā)生“霸船”事件后，要依據(jù)事先制定的預(yù)案迅速啟動相關(guān)政府部門參加的現(xiàn)場指揮聯(lián)動機制，根據(jù)不同情況分別予以處置。首先要以離船進港、有序協(xié)商為基本原則。針對游客不愿去法院維權(quán)的心理，要盡快研究建立現(xiàn)場糾紛調(diào)處機制。因為游客“霸船”終究還是為了解決問題獲得相應(yīng)賠補償，因此政府主管部門或法院要在郵輪港設(shè)立專門的旅游糾紛調(diào)處中心，使旅客有對話維權(quán)的正當渠道。因為大部分旅游合同雙方當事人就是境內(nèi)的旅行社與游客，他們之間的旅游合同糾紛相關(guān)法院也可以管轄。

行政執(zhí)法部門特別是公安機關(guān)要嚴格遵守行政執(zhí)法的比例原則，比例原則是指行政權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進行。其核心在于通過目的與手段間的衡量，兼顧國家、社會及公共利益，同時又不妨害第三人的權(quán)利，確?；救藱?quán)的實現(xiàn)。

其次，對于現(xiàn)場帶頭鬧事、以暴力或其他方式擾亂船舶、港口秩序的人，公安機關(guān)應(yīng)當依法迅速處理，控制事態(tài)。從國際法上講，外籍郵輪一旦進入我國領(lǐng)海，我國執(zhí)法機關(guān)當然具有相應(yīng)的管轄權(quán)。若僅針對我國公民的違法行為，我國執(zhí)法機關(guān)擁有屬人管轄權(quán)，登船對我國公民執(zhí)法更無疑義，并不存在法律障礙。建議相關(guān)政府部門就此問題組織專題研究，達成共識。

對于以不作為方式“霸船”的，相關(guān)執(zhí)法部門要聯(lián)合船方、旅行社將乘客引導到專門調(diào)處場所，由旅客推選代表與相關(guān)船方及旅行社代表協(xié)商解決糾紛。要發(fā)揮船方的作用積極做工作，滿足乘客的合理要求，盡早平息事態(tài)。必要時要印制一些法律政策宣傳冊發(fā)給他們閱讀。

對持續(xù)較長時間“霸船”無理取鬧、嚴重影響后續(xù)乘客上船、經(jīng)反復(fù)宣講政策法律無效、危及港口與船舶秩序的少部分乘客，在盡量不激化矛盾的前提下，應(yīng)船方要求當?shù)卣梢越M織有關(guān)公安機關(guān)采取一定的措施實施清場，將滯留乘客帶到專門調(diào)處場所與相關(guān)船方及旅行社協(xié)商處理后續(xù)事宜，恢復(fù)正?？瓦\秩序。

公安機關(guān)在“霸船”糾紛中要積極協(xié)助相關(guān)政府部門及各方做工作，宣傳相關(guān)法律規(guī)定，引導乘客合法、理性解決相關(guān)問題。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的；（三）擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的。依據(jù)上述法律規(guī)定，公安機關(guān)要慎用強制手段與措施，但對于無理取鬧以及采取暴力或其他手段擾亂港口及船舶秩序的首要分子，要依法及時采取相應(yīng)措施予以處置，確保社會秩序穩(wěn)定，保證其他游客生命財產(chǎn)安全。

（作者單位：長航公安局上海分局）