港口外包工程的安全管理

余惠紅+李相軍

摘 要：港口外包工程涉及到港口、航道，建筑、機電設(shè)備等多個專業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)單位在安全管理方面嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，開展資格審查、安全培訓(xùn)和施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，借助水運工程平安工地評價標(biāo)準(zhǔn)進行考核，實現(xiàn)對外包工程的有效監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞：港口建設(shè) 外包工程 安全管理

近幾年來，港口投資主體趨于多元化，大量由航運、電力、鋼鐵、能源等企業(yè)投資的港口項目在全國沿海各地開工建設(shè)。建設(shè)單位在港口工程領(lǐng)域多為首次涉足，對港口外包工程的安全管理面臨人手少、任務(wù)重、經(jīng)驗不足的多重考驗。如何準(zhǔn)確研判港口外包工程的安全管理工作重點，盡快形成建設(shè)單位的安全監(jiān)管流程，規(guī)避風(fēng)險，有效控制事故的發(fā)生，是建設(shè)單位安全管理人員必須高度重視和切實解決的問題。筆者結(jié)合某企業(yè)5000萬噸煤碼頭項目外包工程的安全管理實際談一些認識和做法。

港口外包工程安全管理上存在的主要問題

1、建設(shè)單位對外包工程隊伍的安全管理重視不夠，缺乏有效手段

個別建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對外包隊伍的安全管理不夠重視，認為有發(fā)包合同，安全協(xié)議，施工單位是法律意義上的安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，建設(shè)單位只要支付工程款、不隨意壓縮工期，安全生產(chǎn)與己無關(guān)，片面強調(diào)工程進度和資金管控。盡管大多數(shù)建設(shè)單位都屬于大型央企，也采取了多種手段管控港口外包工程，但始終缺乏有效手段，外包工程安全事故時有發(fā)生。一是建設(shè)單位安全生產(chǎn)負責(zé)人和管理人員本身對水運工程安全管理的有關(guān)法律法規(guī)不懂，專業(yè)知識不足，不能很好地監(jiān)督和指導(dǎo)外包隊伍的工作；二是對外包隊伍的監(jiān)督次數(shù)、力度和質(zhì)量不夠，“以包代管”現(xiàn)象嚴重；三是對外包隊伍的違章現(xiàn)象處罰力度不夠，致使外包隊伍習(xí)慣性違章普遍，為安全事故的發(fā)生種下了大量的隱患。

2、外包工程人員流動性大，作業(yè)人員的安全理念和安全技能低下

港口工程一般包括造陸、護岸、疏浚、碼頭、翻車機房、堆場等等十余項單位工程，施工單位“你方干罷我上場”，甚至同一個單位工程中也是鋼筋工、電焊工、裝卸工逐道工序輪番上場。外包工程隊伍不養(yǎng)人，為了短期效益最大化，常常某幾道工序臨時租用周圍農(nóng)村勞務(wù)人員連夜施工，支付幾天的工錢就打發(fā)走人了。這些不成文的港口工程潛規(guī)則造成了外包隊伍人員整體素質(zhì)不高、流動性大，施工人員對作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險認知不足、缺乏安全施工知識。所以作業(yè)現(xiàn)場的安全管理無固定標(biāo)準(zhǔn)、固定人員和固定考核機制，整體安全作業(yè)能力和承擔(dān)安全風(fēng)險的能力較差。

3、外包工程安全投入少

安全投入少主要表現(xiàn)在：一是施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施不足。如臨水臨邊地段安全防護欄桿和夜間警示照明燈安設(shè)不齊全、危險告知牌缺少、安保人員著裝配發(fā)不足甚至不予配發(fā)、電氣焊作業(yè)不配發(fā)特種作業(yè)防護用品、使用破舊損壞的安全工器具等，這些導(dǎo)致了作業(yè)人員在勞動過程中極易受到傷害；二是未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備安全管理人員和設(shè)置安全管理機構(gòu)。按照《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，施工現(xiàn)場按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，絕大多數(shù)外包工程都未達到該標(biāo)準(zhǔn)，安全管理的人力資源投入不足，也為安全生產(chǎn)制造了短板。

加強港口外包工程安全管理的主要措施

結(jié)合港口外包工程施工中的管理特點，通過建設(shè)單位的高度重視，正確對待，規(guī)范控制，檢查監(jiān)督到位是可以避免事故發(fā)生的。

1、建設(shè)單位嚴格落實安全監(jiān)管責(zé)任，提高安全專業(yè)素質(zhì)

建設(shè)單位首先要按照規(guī)定設(shè)立港口外包工程安全管理機構(gòu)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)負責(zé)人、安全管理人員、特種設(shè)備人員 “三項崗位”人員持證上崗，以保證安全監(jiān)管工作責(zé)任明確，落實到人，專業(yè)技能達標(biāo)。

2、嚴把招標(biāo)階段的安全管理

科學(xué)化分標(biāo)段和選擇工程管理模式是保障工程安全的前提條件。標(biāo)段劃分過程中遵守（質(zhì)量、成本、工期）責(zé)任明確、經(jīng)濟高效、客觀務(wù)實、便于操作的基本原則，科學(xué)選擇工程管理模式可以從根源上一定程度消除施工不安全因素。

在招標(biāo)文件中，對投標(biāo)單位提出具體的安全管理要求。必須有滿足項目要求的合格的、足夠的技術(shù)人員、作業(yè)人員、安全工器具、警示牌、安全帽以及著裝的清單承諾書。

在評標(biāo)委員會成員中設(shè)置安全方面的專家，對投標(biāo)單位的安全業(yè)績及安全管理水平進行綜合評審。特別要嚴格外包工程隊伍、外包工程隊伍的項目經(jīng)理和工作負責(zé)人不得是被交通部、系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位安全稽查中列入黑名單的。

投標(biāo)單位中標(biāo)后，建設(shè)單位與其簽訂商務(wù)合同的同時，要針對工程項目的實際情況簽訂詳細完整的安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)，明確其必須安排的作業(yè)人員安全技能素質(zhì)要求，明確安全工器具的種類、數(shù)量和質(zhì)量；明確安全獎罰規(guī)定和安全施工保證金的比例。

建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同時，合同中要有安全方面的條款，包括監(jiān)理的安全責(zé)任和義務(wù)，安全監(jiān)理工程師的配備等事項，以增強監(jiān)理人員對現(xiàn)場安全的管理職責(zé)。

總之，在招標(biāo)階段設(shè)立較高的中標(biāo)門檻嚴格執(zhí)行，確保中標(biāo)的外包工程單位的安全管理水平合格。

3、嚴把施工準(zhǔn)備階段的進場關(guān)。

開展資格復(fù)審和在建設(shè)單位安監(jiān)部門備案工作，督促外包工程單位進場前安全管理水平達標(biāo)。資格復(fù)審主要有：有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書、法人代表資格證書、安全生產(chǎn)許可證及施工簡歷和近3年安全施工記錄，必須有承包方所在地有關(guān)政府部門、機構(gòu)證明或書面加蓋單位公章承諾，由此隱瞞事實造成的后果由外包工程單位負責(zé)；工作負責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)應(yīng)滿足工程要求，身體狀況適合本工種需要；具有兩級機構(gòu)的應(yīng)設(shè)有專職安全管理機構(gòu)，30人及以下的應(yīng)設(shè)有兼職安全員；特種作業(yè)人員持證上崗情況；其他安全質(zhì)量的認證等。審查時堅持安全一票否決的原則，對審查不合格的堅決不用。

依法辦理施工許可證和上報監(jiān)理單位開工報告。建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定依法辦理施工許可證或委托施工單位辦理。港口工程中的水上水下工程項目還應(yīng)到海事部門辦理水上水下作業(yè)手續(xù)等。開工報告批復(fù)后，應(yīng)在15日內(nèi)向有關(guān)部門報備以接受監(jiān)督。工程手續(xù)的齊全合法性能為施工安全提供有力保障。

4、建設(shè)單位和外包工程隊伍的安全教育培訓(xùn)和交底要常抓不懈

建設(shè)單位在設(shè)計交底后，組織外包工程隊伍的負責(zé)人、工程技術(shù)人員要進行全面的安全技術(shù)交底并留存完整的記錄。針對重點項目，還可在外包工程隊伍教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對其管理人員和工程技術(shù)人員、工人進行安全教育培訓(xùn)和考試、提供建設(shè)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度、要求。

在外包工程隊伍進入施工現(xiàn)場前，建設(shè)單位對其進行消防安全、設(shè)備設(shè)施保護及社會治安方面的教育，所有教育培訓(xùn)和考試完成后，辦理準(zhǔn)入手續(xù)。

外包工程隊伍安全教育培訓(xùn)要有建設(shè)單位或監(jiān)理單位現(xiàn)場見證并留存影像資料和試卷檔案以備查。技術(shù)交底內(nèi)容要有技術(shù)負責(zé)人審核把關(guān)確保針對性強。

針對港口工程中危險性較大的打樁船作業(yè)、樁基礎(chǔ)、擋墻工程、深水基礎(chǔ)及圍堰工程等，要求施工單位編寫安全專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審核和總監(jiān)批準(zhǔn)后組織施工單位學(xué)習(xí)，并嚴格執(zhí)行具備方案編寫、方案審查、現(xiàn)場技術(shù)交底，操作人員掌握、監(jiān)理旁站的五項要求，確保危險性較大施工的安全。

5、現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查常態(tài)化，流程化、信息化，形成隱患整改的閉環(huán)管理模式

施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查有年度、月度和周工作計劃，在每周的安全專題例會上由外包工程隊伍安全員專題匯報，形成安全檢查的常態(tài)化管理模式。

施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查形成建設(shè)單位-監(jiān)理單位-外包工程單位三級管理模式，外包工程隊伍安全員每日巡查，監(jiān)理周檢查，建設(shè)單位月度檢查，不同時間周期，不同檢查重點形成了流程化管理模式。

建設(shè)單位以外包工程隊伍為單位，建立安全隱患零匯報制度，建設(shè)單位責(zé)專人每天進行跟蹤記錄，監(jiān)理單位負責(zé)隱患整改通知單和反饋通知單的下發(fā)和收集整理工作，外包工程隊安全員負責(zé)隱患整改的落實和整改后拍照上報。形成了安全隱患信息及時溝通和整改工作的閉環(huán)管理。

6、考核管理

為了實現(xiàn)對港口外包工程的安全管理的有效監(jiān)督，建設(shè)單位借助專業(yè)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，按照交通部下發(fā)的《公路水運工程平安工地考核評價標(biāo)準(zhǔn)》對施工單位開展考核，按照安全生產(chǎn)條件核查評價、基礎(chǔ)管理考核評價、施工現(xiàn)場考核評價（水運部分）三部分不同分值綜合評價，也取得了較好的管理效果。

結(jié)束語

港口外包工程安全管理通過建設(shè)單位強化安全監(jiān)管責(zé)任意識，抓好招投標(biāo)階段資格審查、進場前資格復(fù)審、安全培訓(xùn)、技術(shù)交底和現(xiàn)場安全監(jiān)督管理、考核等環(huán)節(jié)的工作，基本能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)范化、流程化和較為專業(yè)的監(jiān)管，可有效防范外包工程安全風(fēng)險，防范和遏制生產(chǎn)安全事故。隨著國家港口建設(shè)發(fā)展的不斷深入推進，建設(shè)單位應(yīng)該聯(lián)合外包工程企業(yè)不斷探索安全管理的新模式和有效途徑，提煉總結(jié)，借助安全信息平臺，形成先進安全管理模式，在廣大建設(shè)項目中推廣運用。 （作者單位：華能曹妃甸港口有限公司）