把握機(jī)遇 深化改革實(shí)現(xiàn)湖南水運(yùn)安全發(fā)展

錢俊君

全面加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”湖南省水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施66個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資145億元。截至目前，“十二五”已完成投資79.6億元，已建和在建項(xiàng)目24個(gè)，兩年內(nèi)還要開工建設(shè)42個(gè)項(xiàng)目，完成投資65.4億元。為此，要切實(shí)做好以下工作：

——扎實(shí)做好規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作。加快完成《湖南省港口布局規(guī)劃》修編，開展《長株潭組合港總體規(guī)劃》和《湖南省“十三五”水運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》編制。提出全省海事監(jiān)管救助體系建設(shè)總體框架和發(fā)展思路，完成“監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)方案”、“監(jiān)管巡航救助站點(diǎn)布局”和“監(jiān)管救助力量配備研究”等專題研究。積極推進(jìn)岳陽洞庭湖綜合樞紐前期工作，爭取納入國家層面或行業(yè)規(guī)劃。

——全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年，湖南省水運(yùn)建設(shè)計(jì)劃完成投資34億元，建設(shè)40個(gè)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目18個(gè)，新開工項(xiàng)目22個(gè)。一是繼續(xù)抓緊實(shí)施全省高等級(jí)航道骨干網(wǎng)提級(jí)改造，推進(jìn)湘江2000噸級(jí)航道建設(shè)一、二期工程，沅水浦市至常德航道建設(shè)，湘西航運(yùn)建設(shè)一期工程，洞庭湖區(qū)澧縣至茅草街航道建設(shè)工程等7個(gè)航道項(xiàng)目。二是繼續(xù)督促跟進(jìn)湘江土谷塘航電樞紐、湘江長沙綜合樞紐的建設(shè)，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。三是加快全省港口現(xiàn)代化、規(guī)?；ㄔO(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)岳陽港君山港區(qū)荊江門碼頭工程、長沙港霞凝港區(qū)三期工程、常德港德山港區(qū)千噸級(jí)碼頭、益陽港清水潭千噸級(jí)碼頭等25個(gè)港口項(xiàng)目建設(shè)。四是繼續(xù)加快省水上交通支持保障系統(tǒng)一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)渡口改造、客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造和錨地建設(shè)等水上交通安全專項(xiàng)建設(shè)工程。特別是要完成2.15億、900余艘客渡船改造工作。

繼續(xù)強(qiáng)化水上交通安全監(jiān)管

必須高度警覺，采取有力措施，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，掃盲點(diǎn)，全面落實(shí)責(zé)任，全面消除隱患，全力確保水上交通安全。重點(diǎn)做好以下工作：

——強(qiáng)化制度落實(shí)。健全完善水上交通安全責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化水上交通安全監(jiān)管各級(jí)各環(huán)節(jié)各崗位責(zé)任，確保權(quán)責(zé)清晰。嚴(yán)格執(zhí)行海事巡航制度，督促落實(shí)客渡船、運(yùn)砂船簽單發(fā)航制度。強(qiáng)化水上交通安全工作目標(biāo)考核。遏制重特大水上交通安全事故發(fā)生。

——強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。一是將船舶簽證、船舶檢驗(yàn)、水域巡航與渡口巡查等常規(guī)執(zhí)法履職情況納入日?？己耍瑥?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。二是將重點(diǎn)部位與水域分片落實(shí)到人，在特殊時(shí)段、客流高峰期，要確保定時(shí)、定人、定責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)值守。加大對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)水域、湘資沅澧干線航道，以及柘溪、五強(qiáng)溪、東江、雙牌庫區(qū)，湘江大源渡、株洲、長沙樞紐庫區(qū)等重點(diǎn)水域的監(jiān)控和巡航力度；加強(qiáng)對(duì)短途客班船、危貨船等重點(diǎn)船舶和趕集碼頭、行人渡口、學(xué)生渡口、農(nóng)村汽車渡口等重點(diǎn)部位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和視頻監(jiān)控；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患。三是加大對(duì)運(yùn)砂船超載打擊力度。嚴(yán)格新建運(yùn)砂船建造檢驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)砂船載重線勘劃及船體著色檢驗(yàn)，把好源頭關(guān)；繼續(xù)強(qiáng)化全省16個(gè)治超檢查站和12個(gè)超載監(jiān)測(cè)站對(duì)運(yùn)砂船超載違規(guī)行為的監(jiān)控；繼續(xù)開展海事、航道等多部門的聯(lián)合巡航，加大對(duì)運(yùn)砂船超載行為的處罰力度；切實(shí)做好“打非治違”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。四是督促縣鄉(xiāng)政府切實(shí)履行渡口渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理主體責(zé)任，重點(diǎn)督促監(jiān)管人員加強(qiáng)渡口渡船的現(xiàn)場(chǎng)管理。五是充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，增加巡查頻次，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)處理，嚴(yán)格督辦。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不按規(guī)定堅(jiān)守工作崗位，導(dǎo)致重大責(zé)任事故發(fā)生的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。建立重大安全隱患事前追究制度，對(duì)重大安全隱患，即使沒有發(fā)生事故，也要嚴(yán)格追究和問責(zé)。

——強(qiáng)化安全教育。抓好海事執(zhí)法人員輪訓(xùn)，完成300名以上海事執(zhí)法人員培訓(xùn)。抓好船員渡工培訓(xùn)，對(duì)客渡船船員安排不少于4小時(shí)的培訓(xùn)。積極督促并支持縣鄉(xiāng)政府做好一線水上交通安全管理人員培訓(xùn)工作。

著力提高水運(yùn)服務(wù)能力

——保障航道暢通。推行干線航道精細(xì)化管理，完成《航道養(yǎng)護(hù)定額》編制，提升航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)航道日常管理維護(hù)，重點(diǎn)做好汛期和枯水期航道維護(hù)與干線航道應(yīng)急搶通工作，確保航道安全暢通。加強(qiáng)船閘通航管理和聯(lián)合調(diào)度，提高船閘通行效率。嚴(yán)格航道行政許可程序，加強(qiáng)許可實(shí)施后續(xù)監(jiān)督，保護(hù)航道資源。強(qiáng)化航政執(zhí)法，重點(diǎn)整治航道內(nèi)非法采挖和亂采亂拋行為，優(yōu)化通航環(huán)境。積極推進(jìn)開湖航線文明樣板航道創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建工作省級(jí)驗(yàn)收。積極爭取各級(jí)政府加大對(duì)地方航道養(yǎng)護(hù)管理的投入，力爭財(cái)政轉(zhuǎn)移支付航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)通過財(cái)政列支全部用于航道養(yǎng)護(hù)管理。

——加快水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托長江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)的國家戰(zhàn)略，加快岳陽港作為龍頭港和綠色低碳港的建設(shè)步伐。研究制定湘江長株潭庫區(qū)化后游輪、游艇發(fā)展指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作，制定省內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化資金管理辦法，落實(shí)國家老舊運(yùn)輸船淘汰更新政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村客渡船燃油補(bǔ)貼工作。推進(jìn)全省運(yùn)輸船舶使用新能源，制定全省內(nèi)河LNG加氣站點(diǎn)布設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)自卸砂船裝卸裝置技術(shù)推廣應(yīng)用，新建自卸砂船一律采用經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可的皮帶機(jī)架。

——加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹實(shí)施《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》和《國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》，做好“國內(nèi)水路運(yùn)輸行政許可證書管理系統(tǒng)”的上線使用工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》，抓緊研究相應(yīng)配套規(guī)章。全面貫徹實(shí)行《湖南省港口岸線使用審批管理辦法》，加快港口臨時(shí)岸線清理、規(guī)范。繼續(xù)開展“平安港口”和“低碳港口”創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化港口安全監(jiān)督，規(guī)范港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)經(jīng)營人資質(zhì)認(rèn)定工作。強(qiáng)化航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，建立聯(lián)系航運(yùn)企業(yè)制度。建立和完善航運(yùn)企業(yè)誠信制度，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營行為和競(jìng)爭秩序。

——推進(jìn)依法行政和科技創(chuàng)新。加強(qiáng)法制建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)《湖南省水上交通安全管理?xiàng)l例》，力爭列入省人大立法計(jì)劃。做好修訂后的《湖南省水路交通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》及其適用規(guī)則的公布與實(shí)施工作。創(chuàng)新執(zhí)法管理，完善行政管理規(guī)范制度體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法督察和指導(dǎo)，加大執(zhí)法信息公開力度和案卷評(píng)查力度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用。

——認(rèn)真落實(shí)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”。全力推進(jìn)湘江保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)保工作，落實(shí)“一號(hào)重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)庫區(qū)內(nèi)港口碼頭污染防治和管理，督促制定港口碼頭禁排生產(chǎn)生活污水方案。督促制定港口裝卸持久性油類的防污措施，督促水上加油站治理和搬遷工作。建立水上運(yùn)輸垃圾收集處理系統(tǒng)。抓緊建設(shè)長株潭水上污染防治應(yīng)急救援基地。指導(dǎo)開展港口碼頭防污、加油船、旅游客船和旅游碼頭（躉船）專項(xiàng)整治。

加快推進(jìn)水運(yùn)信息化建設(shè)

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與資源整合。編制全省水運(yùn)信息化發(fā)展規(guī)劃。整合現(xiàn)有信息資源，建立全省水路交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)水路交通業(yè)務(wù)信息的共享與互聯(lián)互通。

——加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)水域視頻監(jiān)控建設(shè)和衛(wèi)星定位終端的推廣安裝工作。建設(shè)VHF（甚高頻）通信系統(tǒng)省主控中心，完善全省干線航道信號(hào)覆蓋。對(duì)重要渡口、重要樞紐的現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。建立渡口渡船安全監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)重要航道內(nèi)船舶航行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。大力推廣船舶動(dòng)態(tài)管理2.0系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)船員考試發(fā)證電子化。加強(qiáng)智能化監(jiān)控及自動(dòng)巡航研究，探索建立水路重點(diǎn)違章監(jiān)控自動(dòng)識(shí)別及報(bào)警系統(tǒng)。

——加快數(shù)字航道建設(shè)。加快湘江株洲至岳陽2000噸級(jí)航道的數(shù)字航道建設(shè)。推進(jìn)干線航道航標(biāo)智能化管理，建立航標(biāo)遙控遙測(cè)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)航標(biāo)、通航尺度、通航水位、淺灘與礙航物等通航條件GIS（地理信息系統(tǒng)）動(dòng)態(tài)顯示。

——加快統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及辦公自動(dòng)化建設(shè)。升級(jí)省市骨干網(wǎng)，在水路交通基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上逐步開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用管理平臺(tái)。在全省水運(yùn)系統(tǒng)建立互聯(lián)互通的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)及對(duì)外門戶網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)、船舶與船員管理等行政許可網(wǎng)上辦理。