海員休息時(shí)間問(wèn)題

CCS浙江分社 羅林軍 裘學(xué)峰

2011年至2014年期間，每年均有船舶在印度、澳大利亞等港口因海員休息時(shí)間缺陷被滯留，特別是自2013年8月至2014年4月在巴黎備忘錄被滯留的船舶中共有22項(xiàng)滯留缺陷涉及工作和休息時(shí)間。今年9月1日至11月30日全球最有影響力的兩大PSC備忘錄組織PARIS MOU和TOKYO MOU將同時(shí)開展海員休息時(shí)間的PSC集中大檢查，然而目前對(duì)休息時(shí)間要求的理解各方仍存在不同認(rèn)識(shí)，有待厘清，以便于海員正確記錄休息時(shí)間及避免被PSC滯留。

對(duì)“任何24小時(shí)”的探討

目前兩大公約《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》馬尼拉修正案（后稱STCW公約）和《2006年海事勞工公約》（后稱MLC公約），對(duì)海員休息時(shí)間的要求為：“最短休息時(shí)間在任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)不得少于10小時(shí)且在任何7天時(shí)間內(nèi)不得少于77小時(shí)。休息時(shí)間最多可分為兩段，其中一段至少要有6小時(shí)，且相連的兩段休息時(shí)間的間隔不得超過(guò)14小時(shí)”。

對(duì)“任何24小時(shí)”時(shí)段如何界定？各方就存在不同理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為可以從一天中任何時(shí)刻作為起始點(diǎn)，如香港旗PART I導(dǎo)則中將“任何24小時(shí)”解釋為從一天中的任何時(shí)刻作為起始點(diǎn)“Any 24-hour period means starting at any moment during a day must comprise at least ten hours of rest”。按此理解則對(duì)于休息時(shí)間為0000 ～0500、0900 ～1900時(shí)，如將起始點(diǎn)選擇在1400時(shí)，則休息時(shí)間被分成3段1400 ～1900、0000 ～0500、0900 ～1400各5小時(shí)，導(dǎo)致不符合休息時(shí)間最多可分為兩段，其中一段至少要有6小時(shí)的公約要求；

另一種觀點(diǎn)為將“任何24小時(shí)”固定為某一時(shí)段，如巴拿馬主管當(dāng)局以立法的方式定義“24小時(shí)時(shí)段是指從0000到2400時(shí)的時(shí)段”。 則對(duì)于值班安排通常為0400 ～0800和1600 ～2000時(shí)的大副值班班組，如將除值班職責(zé)以外3小時(shí)的其他SMS和ISPS工作安排在0800 ～1000時(shí)，則休息時(shí)間會(huì)被分成3段0000 ～0400、1100 ～1600、2000 ～2400時(shí)，且沒(méi)有一段超過(guò)6小時(shí)，同樣導(dǎo)致不符合公約要求。

而巴黎和東京備忘錄PSC內(nèi)部檢查導(dǎo)則：“在沒(méi)有船旗國(guó)導(dǎo)則或指引明文規(guī)定的情況下，24小時(shí)將被理解為從一段休息時(shí)間的開頭或結(jié)束開始計(jì)算”。 顯然這種解釋對(duì)上述香港旗和巴拿馬旗是不利的。反而對(duì)未給出任何解釋的船旗國(guó)如中國(guó)旗和新加坡旗更有利，對(duì)于休息時(shí)間為0000 ～0500、0900 ～1900時(shí)只要將“任何24小時(shí)”的起始點(diǎn)設(shè)定為0000時(shí)開始（一段休息時(shí)間的開始）計(jì)算，則24小時(shí)的休息時(shí)間為0000 ～0500、0900 ～1900時(shí)5+10＝15小時(shí)，滿足公約要求；對(duì)于值班安排通常為0400 ～0800和1600 ～2000時(shí)的大副值班班組，除值班職責(zé)以外的工作安排在0800 ～1000時(shí)，只要將“任何24小時(shí)”的起始點(diǎn)設(shè)定為0400時(shí)開始（一段休息時(shí)間的結(jié)束）計(jì)算，則24小時(shí)的休息時(shí)間為1100 ～1600、2000 ～0400時(shí)5+8＝13小時(shí)，同樣滿足公約要求。

因此從公約為緩解海員疲勞應(yīng)使海員休息時(shí)間安排盡可能長(zhǎng)且連續(xù)的角度出發(fā)，將“任何24小時(shí)”解釋為：“每個(gè)海員的任何24小時(shí)的起始點(diǎn)可以由船長(zhǎng)或具體安排工作的部門長(zhǎng)確定，一般應(yīng)從一段休息時(shí)間的開頭或結(jié)束時(shí)間開始計(jì)算，不同崗位海員的起始點(diǎn)可以不一樣，但同一海員的起始點(diǎn)一旦確定，在一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)應(yīng)保持一致，以利于同一海員形成相對(duì)固定的生物鐘”更為合理且有利于船長(zhǎng)安排海員的休息時(shí)間。

為避免PSC滯留，若船旗國(guó)無(wú)明確要求，如中國(guó)旗、新加坡旗，通常的二副、三副值班班組和其他無(wú)值班職責(zé)的海員任何24小時(shí)的起始點(diǎn)可以確定為從0000時(shí)開始，即休息時(shí)間記錄表中時(shí)間的第一列可按常規(guī)確定為0000時(shí)；而對(duì)于大副值班班組可以將休息時(shí)間記錄表中時(shí)間的第一列確定為0400時(shí)開始，即任何24小時(shí)界定為0400 ～0400時(shí)，對(duì)于具有值班職責(zé)海員的其他SMS和ISPS的非值班職責(zé)通常應(yīng)安排在日間并與值班時(shí)間相連續(xù)，以確保“夜間”的休息時(shí)間能用于睡眠而不被中斷，如大副值班班組可將非值班職責(zé)安排在0800 ～1000時(shí)，或安排在1300 ～1500時(shí)，確保2000 ～0400時(shí)8小時(shí)時(shí)段不被打斷得到很好的睡眠和休息，另1段為1100 ～1600或0800 ～1300時(shí)。 對(duì)于香港旗，雖然DMLC PART I導(dǎo)則中的解釋“任何24小時(shí)為可從一天中任何時(shí)刻作為起始點(diǎn)”不合理，但并未寫入正式發(fā)布的DMLC PART I中，仍可按上述操作，但建議船東或管理公司能以書面形式報(bào)告香港海事處并保留書面報(bào)告和回復(fù)函（如有）則更合理，也可提醒主管當(dāng)局在正式MLC立法時(shí)能更合理的規(guī)定或解釋。對(duì)于巴拿馬旗如按其立法的定義“24小時(shí)時(shí)段是指從0000到2400時(shí)的時(shí)段”則對(duì)于通常大副值班班組的非值班職責(zé)可安排在2000 ～2400時(shí)之間，而確保0800 ～1600時(shí)8小時(shí)時(shí)段得到良好的睡眠和休息，另1段為0000 ～0400時(shí)。當(dāng)然這樣的安排會(huì)打破常規(guī)的生物鐘，對(duì)得到良好的睡眠存在不合理，如船東或管理公司能以書面形式報(bào)告巴拿馬主管當(dāng)局并得到回復(fù)，則可按回復(fù)要求合理安排休息。

對(duì)另一模糊集的建議

MLC公約對(duì)休息時(shí)間定義為“系指工作時(shí)間以外的時(shí)間，不包括短暫的休息”。針對(duì)“休息時(shí)間最多可分為兩段”，普遍存在不同的認(rèn)識(shí)。一種認(rèn)為此處的“休息時(shí)間”是指“最短休息時(shí)間（即10小時(shí)）”不能分為超過(guò)2段。如新加坡DMLC PART I：“The minimum hours of rest may be divided into no more than two periods……”；則對(duì)于休息時(shí)間為0100 ～0200、0300 ～0400、0500 ～0600、0700 ～1100（4 小時(shí))、1200 ～1300、1400 ～1500、1600 ～1700、1800 ～2400（6小時(shí)），該海員每天總的休息時(shí)間可記錄為16小時(shí)，若按此持續(xù)7天，則7天總的休息時(shí)間為112小時(shí)，滿足公約要求，但會(huì)導(dǎo)致不符合PSC檢查導(dǎo)則的要求。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為此處“休息時(shí)間”是指“任何24小時(shí)的休息時(shí)間”不能分為超過(guò)2段。如中國(guó)旗（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2012年第10號(hào)）：“任何24小時(shí)內(nèi)的休息時(shí)間可以分為不超過(guò)2個(gè)時(shí)間段，其中一個(gè)時(shí)間段至少要有6小時(shí)，連續(xù)休息時(shí)間段之間的間隔不應(yīng)當(dāng)超過(guò)14小時(shí)”。則對(duì)于上述情況如每天總的休息時(shí)間記錄為16小時(shí)，則24小時(shí)的休息時(shí)間被分為8段，不符合公約要求；但若每天總的休息時(shí)間只記錄為10小時(shí)，最長(zhǎng)2段以外視作短暫的休息，則仍應(yīng)視為滿足最短休息時(shí)間在任何24小時(shí)內(nèi)不超過(guò)2段的要求，但若按此持續(xù)7天，則7天總的休息時(shí)間僅為70小時(shí)，如無(wú)船旗國(guó)允許的例外，仍存在不符合公約“最短休息時(shí)間在任何7天內(nèi)不少于77小時(shí)”的要求。

巴黎和東京備忘錄PSC檢查導(dǎo)則，解釋為總的休息時(shí)間只能記錄最長(zhǎng)二段的休息時(shí)間，附加的短暫休息和用餐休息不能計(jì)入總的休息時(shí)間：“Since the hours of rest only may be divided into no more than two periods, consequently only the two longest rest periods should be counted, andadditional short breaks and meal breaks could not be included in the total periods of rest”。這種解釋的本質(zhì)與第二種觀點(diǎn)基本相符。

因此為避免PSC滯留，應(yīng)將“休息時(shí)間不超過(guò)2段”理解為“任何24小時(shí)的休息時(shí)間不超過(guò)兩段，同時(shí)為緩解工作疲勞、提高工作效率，應(yīng)鼓勵(lì)工作期間給予海員更多短暫的休息，即只要2段以外的休息時(shí)間被視作短暫休息，并未計(jì)入總的休息時(shí)間，則不應(yīng)判定為不符合公約休息時(shí)間不超過(guò)2段的要求”，與PSC檢查導(dǎo)則相吻合。

公約要求的延伸和提示

對(duì)最短休息時(shí)間在任何7天內(nèi)不少于77小時(shí)應(yīng)按PSC檢查導(dǎo)則理解為：“7天應(yīng)為任意連續(xù)7天，如將7天理解為一整個(gè)工作周，如一定為從一個(gè)周日到下一個(gè)周日，則理解錯(cuò)誤”。因此為正確記錄避免被PSC滯留，海員在評(píng)估當(dāng)天的任何7天時(shí)只要加上前面的6天，以此類推，即每個(gè)月的1日應(yīng)加上上個(gè)月的最后6天的休息時(shí)間，以此類推每天評(píng)估往前7天總的休息時(shí)間是否不少于77小時(shí)即可。

船長(zhǎng)應(yīng)監(jiān)控每個(gè)海員是否如實(shí)且及時(shí)記錄其休息時(shí)間。鑒于休息時(shí)間記錄是評(píng)估海員疲勞和是否符合公約要求的有效措施，PSCO一旦懷疑記錄不真實(shí)，必將擴(kuò)大檢查，甚至針對(duì)重復(fù)發(fā)生或不真實(shí)記錄被開出ISM的滯留缺陷，如2010年7月至9月，連續(xù)3艘船舶在澳大利亞被開出：“SMS不能確保正確記錄值班海員的休息時(shí)間，船長(zhǎng)不能按照STCW保證值班船員的休息時(shí)間”的缺陷而被滯留。船長(zhǎng)在開航前還應(yīng)關(guān)注其首次值班和隨后值班班次的值班海員是否得到充分的休息并適于值班。一旦出現(xiàn)不滿足要求的情況，船長(zhǎng)可對(duì)值班海員隨時(shí)做出調(diào)整，并將此種調(diào)整記錄在航海日志或航次計(jì)劃中。

船長(zhǎng)應(yīng)牢記其有權(quán)因任何安全原因，中斷或終止海員的休息時(shí)間。如為船舶、人員、貨物安全或救助原因直至恢復(fù)正常情況，或?yàn)閲?guó)家或國(guó)際規(guī)則規(guī)定的定期訓(xùn)練如消防或棄船，以最低限度減少打擾休息時(shí)間和不至于疲勞的方式，或由于環(huán)境或安全因素或其他開航時(shí)不可預(yù)見的原因，不能推遲或避免的必要操作。因此海員休息時(shí)間記錄存在不滿足公約要求的情況，是正常和真實(shí)的，特別是短航線船舶，此時(shí)只要在休息時(shí)間記錄的備注欄中注明其中原因，一旦情況恢復(fù)正常，船長(zhǎng)應(yīng)給中斷休息的海員予足夠的休息補(bǔ)償并在休息時(shí)間記錄中注明補(bǔ)休時(shí)間，根據(jù)兩大MOU的PSC檢查導(dǎo)則，總的休息時(shí)間只計(jì)算最長(zhǎng)2段，為此補(bǔ)休時(shí)間的安排應(yīng)盡可能與隨后的最長(zhǎng)2段休息時(shí)間中的任何1段相連續(xù)。

船東、管理公司、所有船員尤其是船長(zhǎng)和實(shí)際安排工作的部門長(zhǎng)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到海員的疲勞可能會(huì)導(dǎo)致船舶和人員安全事故所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到公約對(duì)休息時(shí)間的要求僅是最低要求，滿足公約要求并不意味著不會(huì)導(dǎo)致疲勞。并應(yīng)加強(qiáng)在防止和緩解疲勞措施方面的培訓(xùn)，使船員掌握一些基本的防止或緩解疲勞的措施，具體可參考MSC/Circ.1014 疲勞緩解和管理指南的相關(guān)要求；海員一旦感覺(jué)疲勞不適于值班，應(yīng)及時(shí)報(bào)告船長(zhǎng),船長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)調(diào)整值班安排,并將此種調(diào)整記錄在航海日志或航次計(jì)劃中備查。如果船長(zhǎng)經(jīng)常要為如何安排值班以符合公約對(duì)休息時(shí)間的要求而費(fèi)神，則應(yīng)評(píng)估值班海員是否已存在疲勞，并通過(guò)SMS 體系船長(zhǎng)復(fù)查程序，建議公司增加配員等。