資源環(huán)境約束下民族地區(qū)資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合的研究

張小蘭，肖 韻

（1.西南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 610041；2.西南民族大學(xué) 組織人事部，四川 成都 610041）

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、民族穩(wěn)定和國家長治久安的戰(zhàn)略問題。目前，民族地區(qū)正處在工業(yè)化與城市化的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的環(huán)境制約，低碳經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，而選擇資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

一、民族地區(qū)的資源優(yōu)勢

我國少數(shù)民族地區(qū)有著其他地區(qū)無法比擬的、具有優(yōu)勢的自然資源。

（一）森林和草原資源

目前我國森林和草原資源大多集中在少數(shù)民族地區(qū)，2010年中國的森林面積19 545.22萬公頃，森林覆蓋率達(dá)20.36%，其中少數(shù)民族地區(qū)的森林資源面積就達(dá)5 648萬公頃，占全國森林面積的28.9%；林木蓄積量53億立方米，占全國林木總蓄積量的56.3%。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)也是草原資源的集中區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)草原面積約占全國草原面積的94%，其中可利用的草原面積達(dá)32億畝，占全國的95%。①

（二）礦產(chǎn)資源

豐富的礦產(chǎn)資源是民族地區(qū)重要的優(yōu)勢之一。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，民族地區(qū)擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦資源儲(chǔ)量占全國的90%以上，云母、鹽礦資源儲(chǔ)量占全國80%以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦資源儲(chǔ)量占全國的60%以上，煤、銅、鉛、鋅、銻礦等資源儲(chǔ)量也占到全國的35%以上。例如，西藏有豐富的鉻鐵礦，甘肅有豐富的鎳、銅、鋅，貴州的汞，云南有豐富的錫、磷、銅、鉛、鋅，青海有豐富的鉀、鋁、石棉，新疆有豐富的煤炭和石油天然氣等，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的寶貴財(cái)富。②

（三）生物資源

生物資源包括植物資源、中草藥資源、農(nóng)作物資源及動(dòng)物資源等。我國民族地區(qū)的生物資源具有種類繁多、地域性顯著、特有性突出、資源豐富等特點(diǎn)，在世界上占有非常重要的地位。僅以中草藥為例，在西藏自治區(qū)就有重要藥材上千種，其中名貴藥材有冬蟲夏草、紅景天、藏紅花、黃芪、秦艽、貝母、天麻、三七、大黃、赤芍、麻黃、雪蓮花等。另外，還有食用、藥用菌近百種之多。

（四）可再生能源資源

我國民族地區(qū)有著豐富的水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮苜Y源。如長江、黃河、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、黑龍江等都發(fā)源于民族地區(qū)，有著名的金沙江水電基地、雅礱江水電基地、大渡河水電基地、烏江水電基地、瀾滄江水電基地等水電基地。③內(nèi)蒙古、甘肅有豐富的風(fēng)能資源，另外新疆、西藏有豐富的太陽能和地?zé)崮堋?/p>

（五）旅游資源

民族地區(qū)擁有豐富的國家級(jí)和省級(jí)、地市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，并且旅游資源品位極高。如被稱為世界屋脊的青藏高原，其雪山山體的高度、長度為世界其他國家無法比擬；廣西的桂林山水，早以“桂林山水甲天下”而聞名世界；湖南湘西張家界，融國內(nèi)大小名山特色為一體，有大片的森林和各種珍稀動(dòng)物，是我國乃至世界不可多得的森林公園。此外，新疆的天鵝湖、天山，內(nèi)蒙古的阿爾山、響沙灣等，均是著名的佳景勝地。民族地區(qū)除了有以自然成景的奇山、雪原、險(xiǎn)峰、大瀑、溶洞、古遺生物等，還有豐富的人文旅游資源。民族地區(qū)不僅有距今久遠(yuǎn)的古人類遺址、古墓葬和眾多的壁畫石窟、寺院佛塔，而且還有各民族在發(fā)展過程形成的生動(dòng)活躍、豐富多彩的民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、集會(huì)活動(dòng)、民族歌舞、民族服飾等，形成了民族地區(qū)多姿多彩的旅游資源。

二、民族地區(qū)資源優(yōu)勢面臨的生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

盡管民族地區(qū)有著豐富的、優(yōu)質(zhì)的自然資源，但由于粗放型經(jīng)營模式和過度開發(fā)，使得民族地區(qū)資源和生態(tài)整體在惡化，并呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）森林和草原生態(tài)系統(tǒng)失衡

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，長江上游原有森林總面積為3 250萬公頃，而如今僅剩463萬公頃，比原有面積減少了85%。森林覆蓋率則由建國初期的30%—40%減少到現(xiàn)在的不足20%。由于森林等植被的不斷減少，水土亦大量流失。例如，黃河流域黃土高原地區(qū)的水土流失面積多達(dá)45萬平方公里，占其總面積的71%。青海省境內(nèi)長江流域的水土流失面積為10.63萬平方公里，占其境內(nèi)長江流域總面積的63%。而新疆全區(qū)的水土流失面積也已達(dá)11萬余平方公里。④我國天然草原主要分布在青海、內(nèi)蒙古和青藏高原等地區(qū)，但由于過度放牧、水資源短缺，加之氣候干旱，造成草原大面積退化。如若爾蓋草原，遍野的牛羊加速了這塊草原的貧瘠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)若爾蓋草原上現(xiàn)有放牧牧畜320余萬頭，超過草原最高承載能力200萬頭的60%。由于草場退化、濕地萎縮、生態(tài)失衡，給高原鼠無節(jié)制繁殖提供了條件。高原鼠啃吃草根、消耗牧草、破壞土層結(jié)構(gòu)，以至于荒漠化日益嚴(yán)重，沙塵暴頻繁發(fā)生，形成惡性循環(huán)。⑤

（二）土地沙化日趨嚴(yán)重

民族地區(qū)沙化土地面積大、分布廣、治理難度大，而且土壤沙漠化的速度在不斷加快。石羊河下游、塔克拉瑪干沙漠周邊等地區(qū)土地沙化面積仍在增加。沙區(qū)過度開采、放牧，水資源不合理利用等問題較為嚴(yán)重，特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。如青海省荒漠化土地總面積達(dá)到19.17萬公頃，其中沙漠化土地面積占12.56萬公頃。青海沙化土地以每年9.7萬公頃的速度擴(kuò)展，其面積比東部的平安縣總面積還要大2萬公頃。在東起民和縣、西至茫崖、北起祁連山、南至昆侖山北麓的廣大區(qū)域內(nèi)均有荒漠化土地，已形成東西長1 100多公里、南北寬640公里的荒漠帶，土地沙化每年給青海省造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元。⑥據(jù)統(tǒng)計(jì)，風(fēng)沙使每年進(jìn)入青海湖的沙量達(dá)987萬噸。在國家大型水電站龍羊峽庫區(qū)，每年從庫岸進(jìn)入的流沙有890萬立方米，使水電廠年發(fā)電量減少24億千瓦時(shí)。

（三）生物多樣性受到破壞

目前民族地區(qū)不少珍稀瀕危物種分布區(qū)域已經(jīng)很狹窄，其生存環(huán)境已受到嚴(yán)重破壞，甚至有瀕臨滅絕的危險(xiǎn)。民族地區(qū)對(duì)自然資源的不合理開發(fā)，改變了生態(tài)平衡，使許多生物物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅。高鼻羚羊普遍被認(rèn)為是20世紀(jì)50年代以后在新疆滅絕的。20世紀(jì)80年代甘肅省共有保護(hù)植物30余種，而目前甘肅僅被子植物中處于瀕?；蚴芡{的種類就達(dá)186種，瀕危的裸子植物種類已有17種。20世紀(jì)50年代到90年代之間，云南省和四川省的生物物種分別滅絕了22個(gè)和5個(gè)。有資料表明，藏野驢、羚羊的種群數(shù)量大大減少，賽加羚羊、野馬等野生動(dòng)物資源幾近絕跡。⑦

（四）水資源污染和短缺

民族地區(qū)由于生活廢水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水等的排放，使得民族地區(qū)水資源受到污染，造成民族地區(qū)水量減少、水位下降、水資源污染以及植被枯死、草場退化、土地沙化等生態(tài)惡化問題。另外，民族地區(qū)還存在著水生態(tài)平衡失調(diào)問題。新疆、寧夏等民族地區(qū)是我國的干旱和半干旱地區(qū)，自然降雨量小，常年缺水。近些年來，由于生態(tài)破壞，民族地區(qū)江河斷流、湖泊枯竭等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。如新疆艾比湖的水面，從原有的1 200平方公里萎縮到現(xiàn)在的500余平方公里。據(jù)調(diào)查資料顯示，民族地區(qū)人均水資源為6 500.4m3／人，并且水資源分布極不均衡，西藏水資源擁有量比較豐富，而寧夏水資源擁有量最低。

（五）環(huán)境污染嚴(yán)重

長期以來在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也給民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的后果。2011年民族地區(qū)工業(yè)廢水排放量達(dá)到692 331萬噸，占國內(nèi)工業(yè)廢水排放總量的10.5%。其中廣西工業(yè)廢水排放量從2000年的81 571萬噸增加到2010年的222 439萬噸。2009年，新疆、青海、內(nèi)蒙古、寧夏的城市顆粒物年均濃度超過國家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，貴州、廣西和內(nèi)蒙古的部分地區(qū)二氧化硫年均濃度超過國家空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從表1工業(yè)二氧化硫排放量可以看出，2001－2006年，民族地區(qū)二氧化硫排放量出現(xiàn)快速增加，從2006－2010年民族地區(qū)排放強(qiáng)度都呈現(xiàn)下降趨勢，但民族地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量依然很大。

表1 民族地區(qū)工業(yè)二氧化硫排放量 單位：萬噸

從工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量看（見表2），2002－2010年民族地區(qū)排放量一直都呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢。雖然近幾年有下降趨勢，但形勢依然很嚴(yán)峻。2010年廣西工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量在民族地區(qū)最高，為93.7萬噸，其次為新疆、內(nèi)蒙古和云南。

表2 民族地區(qū)工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量排放量 單位：萬噸

三、民族地區(qū)資源與生態(tài)環(huán)境惡化的原因⑧

（一）經(jīng)濟(jì)落后的制約

改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然持續(xù)增長，但從民族地區(qū)人均GDP來看，經(jīng)濟(jì)差距還很大，并且我國民族地區(qū)與東部地區(qū)人均GDP差距呈擴(kuò)大趨勢，經(jīng)濟(jì)落后的局面還沒有從根本上得到改觀。

表3 各地區(qū)人均GDP （單位：元）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍相對(duì)落后，使民族地區(qū)成為貧困人口集中地區(qū)。其中青海貧困發(fā)生率為10.9%；內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅4個(gè)省份貧困發(fā)生率在5%－10%之間，⑩并且貧困與環(huán)境緊密相連，互為因果，形成惡性循環(huán)。一方面，民族地區(qū)相當(dāng)一部分人生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的高原和山區(qū)，使得民族地區(qū)收入增長緩慢，生活貧困；另一方面，貧困又加劇了生態(tài)惡化，貧困人口為了生存，又不斷向賴以生存的土地索取，導(dǎo)致資源枯竭和生態(tài)惡化。

（二）民族地區(qū)生產(chǎn)方式不合理

民族地區(qū)基本處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期的階段。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，其中一個(gè)原因是長期以來民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)能源和原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主，如煤炭、電力、天然氣、石油化工、有色金屬、鹽化工和磷化工等產(chǎn)業(yè)大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，加之生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平的限制，使得民族地區(qū)生態(tài)日趨惡化。另外一個(gè)原因是民族地區(qū)粗放型生產(chǎn)方式，使得資源利用率低，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。

表4 2010年各省市區(qū)單位產(chǎn)值能耗

從表4可見，民族地區(qū)能源消耗普遍較高，如寧夏為4.099噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，而2010年北京市是0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，寧夏是北京市的5.39倍。民族地區(qū)能源利用率低，是造成資源與環(huán)境污染的重要原因。

（三）落后產(chǎn)業(yè)的遷入

隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民族地區(qū)成為東部地區(qū)和世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，如江蘇、浙江、廣東等省份的許多高消耗、高污染企業(yè)紛紛到民族地區(qū)落戶。而民族地區(qū)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，往往有急功近利、盲目招商引資等短視行為，甚至還有民族地區(qū)把降低環(huán)保要求當(dāng)作招商引資的優(yōu)惠條件之一。這使得民族地區(qū)引進(jìn)東部以及國外資金的過程，同時(shí)也成為引進(jìn)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的過程。

（四）傳統(tǒng)考核方式的制約

現(xiàn)行對(duì)民族地區(qū)各級(jí)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容也主要著重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對(duì)環(huán)境等公共資源基本沒有涉及到，這就難免產(chǎn)生誤導(dǎo)，使部分民族地區(qū)地方政府和一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長，只顧眼前利益和局部利益。只要GDP，不管環(huán)境承受能力，是造成民族地區(qū)生態(tài)和資源惡化的重要原因之一。

四、民族地區(qū)應(yīng)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

（一）民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)要分析自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢，培育優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)，改變民族地區(qū)作為原料供給地的現(xiàn)狀，發(fā)展具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)品的精深加工、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、水能資源有序開發(fā)、中醫(yī)藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提高其附加值，打造優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)揮優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，取得民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重目標(biāo)。

1.農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

我國民族地區(qū)具有其他地區(qū)不具備的農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，如新疆長絨棉、西藏牦牛肉和青稞酒、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古的牛羊肉和奶制品，以及民族地區(qū)特有優(yōu)質(zhì)糧油和無公害蔬菜等，這些資源優(yōu)勢與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品相比，具有一定地域壟斷性，避開了在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品上的激烈競爭，從而有著較好的市場前景以及較高的收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)。通過大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，并逐步將其培育成民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變一直以來民族地區(qū)以種植業(yè)為主的局面，發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民族地區(qū)資源就地加工轉(zhuǎn)化。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)冶煉基地，積極培育龍頭企業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)劃，上規(guī)模、上水平，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另外，抓好資源綜合利用和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面有新的突破。

3.旅游產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)不但污染少，而且具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。開發(fā)民族地區(qū)的旅游資源，要突出民族地區(qū)旅游業(yè)特色。民族地區(qū)都有獨(dú)具特色的旅游資源，廣西有風(fēng)景如畫的桂林山水；四川擁有舉世聞名的九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛三處世界自然文化遺產(chǎn)，都江堰—青城山蜀南竹海等九處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；貴州有奇特的自然風(fēng)光、濃郁的民族風(fēng)光、燦爛的歷史文化和宜人的氣候條件；云南有美麗的自然風(fēng)光和多姿多彩的民風(fēng)民情；西藏有獨(dú)特的高原風(fēng)光和藏族文化等。各民族地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮各地得天獨(dú)厚的旅游資源。另外，民族地區(qū)要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和客源互送。如云南、四川共同打造香格里拉品牌，共同把瀘沽湖打造成國際旅游精品名牌旅游區(qū)，共同打造絲綢之路文化旅游路線等。各個(gè)省區(qū)在發(fā)展各自有特色的旅游業(yè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域的合作，并且要注重旅游商品系列化的開發(fā)，在旅游產(chǎn)業(yè)化鏈條上做文章。生產(chǎn)能反映民族地區(qū)景點(diǎn)特色的、具有紀(jì)念意義的商品，如藏刀、特色食品、民族手工藝品等旅游商品。

4.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)有著豐富的中醫(yī)藥資源，但是由于民族地區(qū)的藥品深加工能力有限，許多名貴藥材都是以原料的形式被沿海及內(nèi)地的一些藥品加工企業(yè)廉價(jià)收購，民族地區(qū)并沒有從賣藥材方面得到更多的實(shí)惠，卻成為沿海地區(qū)藥品加工企業(yè)的原料供應(yīng)基地。因此，民族地區(qū)要加強(qiáng)藥材資源基地建設(shè)，并以企業(yè)為主體，逐步建立中藥研究開發(fā)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)以中藥資源為原料的中藥產(chǎn)品，另外還應(yīng)通過有效的營銷手段，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。

5.可再生能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)

民族地區(qū)有豐富的水能、地?zé)崮?、風(fēng)能、太陽能等資源，利用這些綠色能源，是未來能源發(fā)展的方向，是實(shí)現(xiàn)可再生能源的途徑。如西南民族地區(qū)有豐富的水能資源，該地區(qū)應(yīng)利用水電資源優(yōu)勢，將其培育成為特色產(chǎn)業(yè)。甘肅、內(nèi)蒙古的大風(fēng)成了禍害，通過建立風(fēng)電基地也可變害為寶。目前內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)700萬千瓦，約占全國的1／5。廣西龍灘水電站、百色水利樞紐等水電工程也都相繼建成投產(chǎn)。另外，還可以充分開發(fā)新疆、西藏豐富的太陽能、地?zé)崮苜Y源。目前存在的問題是，可再生能源開發(fā)成本比較高，如太陽能基本是1塊多1度電，比煤電高得多。但是隨著技術(shù)提高和規(guī)模擴(kuò)大，它的成本有可能降低。

（二）出臺(tái)民族地區(qū)資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合的配套措施

1.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

民族地區(qū)資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)合，需要技術(shù)上的突破，而對(duì)于民族地區(qū)來說，相關(guān)的技術(shù)還很薄弱，這也是制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。目前世界上很多發(fā)達(dá)國家在污染治理與預(yù)防、節(jié)能減排技術(shù)上，都有著較為先進(jìn)的技術(shù)。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，會(huì)對(duì)民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。另外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升民族地區(qū)的自主研發(fā)能力，鼓勵(lì)民族地區(qū)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)開發(fā)與推廣，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。

2.政府引導(dǎo)

由于大部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)落后，缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的資金與技術(shù)，對(duì)于民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)，各地政府應(yīng)給予大力的支持和引導(dǎo)，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、建立專項(xiàng)基金、推廣先進(jìn)技術(shù)等，在政策上形成有效的工業(yè)節(jié)能降耗激勵(lì)約束機(jī)制，并完善有利于工業(yè)節(jié)能的財(cái)稅、金融、價(jià)格、準(zhǔn)入等政策措施，為這些優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部條件。民族地區(qū)優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)的形成，必將使民族地區(qū)的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

民族地區(qū)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然的選擇，也是提高民族地區(qū)群眾生活水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求。同時(shí)，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立健全民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)采取的必要措施。根據(jù)開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，從國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等措施，對(duì)民族地區(qū)給予合理補(bǔ)償。只有讓付出與回報(bào)成正比，民族地區(qū)才能走上良性發(fā)展的軌道。

注釋：

①中國林業(yè)網(wǎng)，2011年中國林業(yè)基本情況，http：／／www.forestry.gov.cn／uploadfile／main／2011－12／file，2011.12.21。

②國家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司、國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司，《中國民族統(tǒng)計(jì)年鑒（2010）》，民族出版社，2011年出版。

③中國民族報(bào)，《民族地區(qū)水電工程建設(shè)與移民文化遺產(chǎn)保護(hù)》，2011年11月11日。

④趙躍龍，《中國脆弱生態(tài)環(huán)境類型分布及其綜合整治》，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999年出版。

⑤《若爾蓋濕地沙化趨勢亟待遏制》，光明日報(bào)，2007年4月23日第10版。

⑥青海每年沙化面積近十萬公頃，《人民日報(bào)》，2008年9月12日第6版。

⑦中國網(wǎng)，全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要，http：／／www.china.com.cn／zhibo／news／2007 － 12／07／content ＿9359614＿3.htm，2007.12.07。

⑧人均GDP以1999年不變價(jià)計(jì)算。其中各地區(qū)人均GDP分別是各地區(qū)省市區(qū)的加權(quán)平均值。東部包括北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、和海南11個(gè)省級(jí)行政區(qū)；中部包括黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南和江西8個(gè)省級(jí)行政區(qū)；西部包括民族8省區(qū)加上甘肅、陜西、四川和重慶共12個(gè)省市區(qū)。

⑨中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2010》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010年出版。

⑩中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，《2011年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012年出版。

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