上海經(jīng)驗(yàn)：培育“廉潔生態(tài)”

文/門小軍 上海外國語大學(xué)社會(huì)科學(xué)部

上海經(jīng)驗(yàn)：培育“廉潔生態(tài)”

文/門小軍 上海外國語大學(xué)社會(huì)科學(xué)部

上海于1998年跨入中等收入水平，2009年跨入中等偏上收入水平，至今未跨入高等收入水平，尚處于“上中等收入”階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。若轉(zhuǎn)型不成功，上海就可能陷入“中等收入陷阱”。

腐敗是影響成功轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要因素。在這座特大型城市，控制腐敗，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃新理念，著力自我凈化能力建設(shè)，走制度反腐道路。

“廉潔生態(tài)”：構(gòu)建人工生態(tài)系統(tǒng)

“廉潔生態(tài)”理念將“廉潔城市”視為一個(gè)全方位的人工生態(tài)系統(tǒng)，注重發(fā)揮該人工生態(tài)系統(tǒng)的“自我凈化”能力。該人工生態(tài)系統(tǒng)不僅涵蓋公領(lǐng)域內(nèi)的政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)，也涵蓋私領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)和個(gè)體戶，倡導(dǎo)社會(huì)各界力量共同參與治理腐敗。將“廉潔生態(tài)”作為上海治理腐敗的重要理念，理由如下：

首先，“廉潔生態(tài)”理念吸取了生態(tài)學(xué)的先進(jìn)理念?！傲疂嵣鷳B(tài)”理念，要求整合生態(tài)學(xué)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)的環(huán)境適應(yīng)能力、中醫(yī)學(xué)生態(tài)系統(tǒng)自我凈化的自身免疫能力和人工生態(tài)系統(tǒng)自我革新的持續(xù)推動(dòng)能力，是一種非常先進(jìn)的廉政理念。

其次，它契合了黨增強(qiáng)自我凈化能力的要求。中共中央在保持黨的純潔性工作中提出，要增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。而廉潔生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展成熟的過程就是一個(gè)不斷提高其自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我革新能力的過程，是符合這一總體要求的。上海市積極建設(shè)“廉潔生態(tài)”，探索從腐敗易發(fā)多發(fā)期向腐敗可控期的過渡，是增強(qiáng)自身凈化能力，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。

再次，這一理念還蘊(yùn)含了鮮明的上海城市特色。近年來，我國一些城市先后提出建設(shè)“廉潔城市”計(jì)劃——杭州提出“廉潔，為城市再添秀美”口號(hào)，廣州提出“廉潔，為新型城市化發(fā)展護(hù)航”口號(hào)，石家莊提出“廉潔，為幸福城市筑基”口號(hào)，等等，并采取一系列舉措來推動(dòng)建設(shè)。毋庸置疑，它們的做法也會(huì)對(duì)上海形成正面激勵(lì)。上?？稍诖嘶A(chǔ)上進(jìn)一步完善“廉潔生態(tài)”理念，利用較大城市所擁有的地方立法權(quán)，制定反腐地方性法規(guī)和地方規(guī)章，以法促廉、依法治腐，構(gòu)筑廉潔生態(tài)的法制基礎(chǔ)。

第四，它體現(xiàn)了廉潔辦世博的“廉潔島”效應(yīng)。“廉潔島”理論為透明國際所提出，該理論認(rèn)為，防治腐敗可以從局部甚至從一個(gè)項(xiàng)目上做起，率先實(shí)現(xiàn)廉潔的目標(biāo)，然后形成示范效應(yīng)，擴(kuò)大輻射面，逐漸推廣，通過一個(gè)又一個(gè)“小氣候”的改變來改善“大氣候”，最終實(shí)現(xiàn)反腐敗的成功。

在廉潔辦世博工作中，有人員和有公共權(quán)力的地方就有理想信念和心理方面的教育預(yù)防，有利益沖突的地方就有制度預(yù)防，有廉潔風(fēng)險(xiǎn)的地方就有風(fēng)險(xiǎn)防控，有亞腐敗的地方就有專項(xiàng)治理。

2011年5月，賀國強(qiáng)同志在廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)總結(jié)大會(huì)上肯定，廉潔辦世博是建設(shè)“廉潔島”的有益嘗試。上海之所以能夠在5.8平方公里的世博園區(qū)建設(shè)成“廉潔島”，其中一個(gè)原因就是，在中央紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，整個(gè)上海市積極開展反腐倡廉工作，營造了廉潔生態(tài)環(huán)境。可以說，培育“廉潔生態(tài)”，上海是有成功經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)和借鑒的。

最后，它反映了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。上海雖在全國率先進(jìn)入中上等收入階段，跨越“中等收入陷阱”指日可待，但其也正面臨新一輪改革發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，“十二五”規(guī)劃提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，這不僅需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，更需要建立廉潔高效的政府。上海市需要正確把握反腐倡廉發(fā)展形勢(shì)，把“廉潔生態(tài)”建設(shè)放到全市工作大局中來謀劃和部署，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

從“廉潔生態(tài)”的視角來思考反腐倡廉建設(shè)，可以構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)內(nèi)在的系統(tǒng)運(yùn)作機(jī)制，并在反腐倡廉建設(shè)與城市的整體發(fā)展大環(huán)境之間建立起良性互動(dòng)的關(guān)系，打造“廉潔社會(huì)、廉潔文化”。

制度反腐：著力自我凈化能力建設(shè)

腐敗產(chǎn)生的根本原因在于制度的不健全、不完善，因此應(yīng)當(dāng)將反腐工作納入經(jīng)常性的制度化軌道，開展制度反腐。美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為：“只要我們能辯證認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)，理性對(duì)待，并通過制度設(shè)計(jì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量去治理腐敗，就一定能解決并最終鏟除腐敗現(xiàn)象的根源?！?/p>

基于“廉潔生態(tài)”理念，制度反腐必須將自我凈化能力建設(shè)作為重中之重。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，自我凈化能力建設(shè)的關(guān)鍵在于以“權(quán)力”為中心，360度無盲點(diǎn)擴(kuò)展，通過嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)布控，杜絕腐敗的可能性；通過“預(yù)防－控制－懲戒”分段治理，構(gòu)建全程式反腐防控機(jī)制，最大限度地削弱甚至克服僥幸心理，使意欲腐敗者作出正確選擇，不敢腐敗。

具體來說，“廉潔生態(tài)”的運(yùn)作機(jī)制就是將監(jiān)督的制衡力、制度的約束力、機(jī)構(gòu)的協(xié)同力、科技的推動(dòng)力、懲治的威懾力、文化的穿透力等諸要素有機(jī)結(jié)合起來，制定全程式反腐防控舉措，構(gòu)筑具有自我凈化功能的廉潔政治系統(tǒng)。