成功治理腐敗是跨越“陷阱”必經(jīng)之路

文/徐美芳 上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

成功治理腐敗是跨越“陷阱”必經(jīng)之路

文/徐美芳 上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

2004年和2010年，中國先后跨入“中等收入”和“上中等收入”組行列。之后，跨越中等收入陷阱成為全國上下共同努力的目標(biāo)。

國際經(jīng)驗(yàn)顯示，跨越中等收入陷阱必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但許多資料顯示，腐敗形態(tài)和成因?qū)χ袊?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響越來越大。因此，能否成功治理腐敗成為跨越中等收入陷阱的必經(jīng)之路。

腐敗是落入“陷阱”經(jīng)濟(jì)體的共性特征

以拉美為代表的落入“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體有許多共性特征。例如，經(jīng)濟(jì)增長回落或停滯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、過度城市化和貧富差距拉大。除此之外，另外一個(gè)共同特征是社會信用缺失、民主進(jìn)程緩慢且腐敗多發(fā)。

在拉美，許多國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人就是腐敗分子。委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)佩雷斯、尼加拉瓜前總統(tǒng)阿萊曼、墨西哥前總統(tǒng)薩利納斯、阿根廷前總統(tǒng)梅內(nèi)姆、秘魯前總統(tǒng)藤森、哥斯達(dá)黎加前總統(tǒng)羅德里格斯和巴拉圭前總統(tǒng)馬基等人，都因腐敗被起訴或入獄。

在巴西，科洛爾總統(tǒng)因腐敗丑聞被迫辭職；佛朗哥總統(tǒng)因國會聯(lián)合預(yù)算委員會挪用公共資金四面楚歌；卡多佐政府為保證允許其連任的憲法修正案順利通過，指使親信賄賂國會議員令輿論嘩然；盧拉從執(zhí)政伊始就一直遭到內(nèi)閣成員腐敗或執(zhí)政黨成員腐敗丑聞的纏繞。

經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，社會信用缺失、腐敗多發(fā)等現(xiàn)象更容易產(chǎn)生，給社會造成更加嚴(yán)重的危害。例如，20世紀(jì)80年代，拉美國家部分政府官員為了能夠從公共項(xiàng)目中獲取高額好處，積極進(jìn)行權(quán)力尋租，徇私枉法，暗中推動耗資巨大的政府工程。

可見，腐敗不僅成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，而且可能拖累整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)，無法順利跨越“中等收入陷阱”。

成功治理腐敗是跨越“陷阱”經(jīng)濟(jì)體的共同經(jīng)驗(yàn)

日本、韓國、中國臺灣和香港通常被視作跨越“中等收入陷阱”的成功典范?，F(xiàn)有研究認(rèn)為，成功跨越“中等收入陷阱”經(jīng)濟(jì)體也有幾個(gè)主要特征，其中之一是治理腐敗成效顯著。

以日本、韓國、中國臺灣和中國香港為例，至1995年，四個(gè)國家和地區(qū)的透明國際CPI指數(shù)都居于前30位。其中日本和中國香港在治理腐敗方面都取得了較高的成效，通過加大腐敗成本，控制腐敗蔓延，它們先后步入清廉國家和地區(qū)的行列。

治理腐敗從兩方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并成功跨越“中等收入陷阱”。首先，治理腐敗有利于經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，治理腐敗，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府作用，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加尊重市場規(guī)律，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，治理腐敗促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)由投資需求向消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要政府大力支持，但與此同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更需要一個(gè)公開公平的市場環(huán)境。治理腐敗，在一定程度上可以促進(jìn)市場環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。消除所謂“特權(quán)”人物的不正當(dāng)收入，因權(quán)錢交換、權(quán)權(quán)交易帶來的高收入才會在一定程度上受到抑制。與此同時(shí)，人們也會更加尊重勞動，更加尊重勞動所得，從而在一定程度上縮小收入差距。隨著人們對公開公平市場環(huán)境的預(yù)期，中等收入人群不斷擴(kuò)大，內(nèi)需也將進(jìn)一步加大，最終必將從投資需求轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求。

加大防治腐敗力度推動中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型

改革開放以來，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，我國治理腐敗經(jīng)歷了改革開放初期、南巡講話和制度補(bǔ)位三個(gè)階段。從防治腐敗力度和效果來看，2002－2012年間的制度補(bǔ)位階段最為顯著。具體表現(xiàn)為：

十五大提出“懲防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，2004年2月，中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，當(dāng)年查處了黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝、湖南省原省長張國光等一批高官。根據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，在改革開放的頭十年間，省部級干部落馬的只有2人。第二個(gè)十年，落馬的省部級官員為15人。而2003年至2012年的最近十年，共有80余名省部級以上官員落馬，年均8人以上。在整個(gè)35年的“打虎”史上，共有超過150名省部級以上官員因貪腐行為遭到查處。

十八屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。防治腐敗力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

總之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的“疊加效應(yīng)”，社會轉(zhuǎn)型相對落后帶來的“滯后效應(yīng)”及政治文化各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型中的“不平衡效應(yīng)”，不僅為腐敗提供了土壤，而且也增加了治理腐敗的復(fù)雜性和難度。但治理腐敗是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑，成功跨越“中等收入陷阱”必須有效治理腐敗。