京津冀一體化背景下破解河北省大學(xué)生就業(yè)困境解析

宋楊，董弈彤

1.河北聯(lián)合大學(xué)；2.河北醫(yī)科大學(xué)

近年來(lái)，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地位日益顯著，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快速的區(qū)域之一。2013年8月，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北戴河召集相關(guān)會(huì)議研究河北省的發(fā)展問(wèn)題，并提出了要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平主席又在北京主持召開了專題的座談會(huì)議，重點(diǎn)聽取京津冀協(xié)同發(fā)展的工作匯報(bào)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，使京津冀一體化建設(shè)加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展之路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為破解大學(xué)生就業(yè)難的困境提供了新的方向和思路。

一、京津冀一體化背景下河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省位于中國(guó)東部地區(qū)，東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，轄11個(gè)地級(jí)市，是重要的沿海省份，同時(shí)也是環(huán)渤海京津冀經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。

實(shí)際上，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作始于20世紀(jì)80年代。1988年，北京市與河北省的保定市、唐山市、廊坊市、秦皇島市、承德市、張家口市等6地市組建了環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以推進(jìn)行業(yè)（系統(tǒng)）間的聯(lián)合為突破口，來(lái)帶動(dòng)企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作。之后，由于行政區(qū)劃等突出問(wèn)題一直未能得到有效解決，企業(yè)、地區(qū)政府間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的差距也逐漸拉大。2005年，《北京城市總體規(guī)劃》出臺(tái)，提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作發(fā)展，其中包括：首鋼搬遷至河北省唐山市曹妃甸；曹妃甸“十一五”期間投資規(guī)模超過(guò)1000億元，被列為首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位等。2010年10月22日，河北省政府組織召開主題為加快推進(jìn)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的工作會(huì)議，圈定涿州市等13個(gè)縣(市)區(qū)加快建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”。2013年，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平又提出了要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，并于之后多次就京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題做出過(guò)重要指示，表明“天津與河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，需連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮”。

在此背景下，河北省委、省政府加快了本省的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)定了環(huán)京津、冀東和冀中南的三大經(jīng)濟(jì)帶，確定了要以區(qū)位優(yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但在此時(shí)，河北省經(jīng)濟(jì)的生活中仍存在一些突出的矛盾與問(wèn)題?！逗颖笔?012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》中指出，“河北省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)不牢固，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難依然較大，一些涉及民生的問(wèn)題（如就業(yè)保障、教育衛(wèi)生等）仍較突出。2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值26575.0億元，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)增加值3186.7億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為4.9%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14003.6億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為64%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9384.8億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為31.1%?！庇纱丝梢?，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與全國(guó)大多數(shù)城市相比不甚很合理，不利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，按照現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看（由大到小分別為第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)），河北省仍處于落后態(tài)勢(shì)。

二、河北省大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀分析

河北省是高等教育大省，大學(xué)生就業(yè)工作面臨著巨大壓力。據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2013總第29卷）顯示，河北省2000年普通高等學(xué)校畢業(yè)生41255人，2006年20.8萬(wàn)人，到2012年達(dá)到了31.6萬(wàn)人。根據(jù)省人事廳不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年河北省普通高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率皆為80%左右，就業(yè)難問(wèn)題仍然凸顯。

（一）畢業(yè)生人數(shù)增加與崗位數(shù)萎縮的矛盾升級(jí)

2012年河北省普通高等學(xué)校畢業(yè)生高達(dá)31.6萬(wàn)，再加上往年未就業(yè)人員及失業(yè)人員，致使大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。與此同時(shí)，社會(huì)人員需求量急劇減少，崗位數(shù)量大幅度萎縮。一方面，隨著金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)，河北省的鋼鐵、裝備制造、石油化工、建材建筑等行業(yè)受到了不同程度的沖擊。企業(yè)效益的嚴(yán)重下滑,導(dǎo)致了用人單位需求總量的大幅度下降。另一方面，曾經(jīng)是接收大學(xué)畢業(yè)生主渠道的政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，伴隨著機(jī)構(gòu)改革及定崗定編，也很難再給大學(xué)畢業(yè)生提供暢通的就業(yè)渠道。

（二）畢業(yè)生生源結(jié)構(gòu)與就業(yè)區(qū)域的矛盾加劇

河北省內(nèi)高校大部分為省屬院校，生源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，畢業(yè)生大都為省內(nèi)生源。由于受到思想意識(shí)根源、人際關(guān)系、地理位置、水土環(huán)境等多方面因素的影響，河北省的大學(xué)畢業(yè)生大都選擇在省內(nèi)或周邊地區(qū)就業(yè)，且更青睞于北京、天津、石家莊、保定等大中型城市。而北京、天津等城市內(nèi)自身高校眾多，培養(yǎng)的人才不斷涌現(xiàn)，外來(lái)人員競(jìng)爭(zhēng)的加劇，造成此類城市“內(nèi)消”困難，就業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，河北省內(nèi)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)度，各類中小型企業(yè)躋身成為了吸納高校畢業(yè)生的主力軍。由于河北省城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀存在，中小型企業(yè)多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至更為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其配套政策不到位、工作環(huán)境艱苦等諸多因素成為了畢業(yè)生前往就業(yè)的絆腳石。求賢若渴的基層單位門庭冷落與部分大學(xué)生找不到工作崗位的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加大。

（三）畢業(yè)生的就業(yè)期望與現(xiàn)實(shí)就業(yè)環(huán)境不匹配的矛盾仍然存在

畢業(yè)時(shí)，大學(xué)生普遍追求薪酬較高、工作穩(wěn)定、工作環(huán)境優(yōu)越的企事業(yè)單位，近幾年出現(xiàn)的公務(wù)員熱、事業(yè)單位熱等現(xiàn)象都體現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)較高的心理預(yù)期。且相比之下，大學(xué)畢業(yè)生更青睞于北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，很少有畢業(yè)生愿意到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或是中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)。在對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，90%的企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)的首要任務(wù)并不是急于提高自身的專業(yè)技能、綜合素質(zhì)等，而是適時(shí)的調(diào)整就業(yè)心態(tài)。另一方面，受家庭壓力、傳統(tǒng)教育觀念、生活環(huán)境、教育方式等方面的影響，河北省高校的畢業(yè)生中具備創(chuàng)業(yè)意識(shí)、知識(shí)及能力的大學(xué)生鳳毛麟角。畢業(yè)時(shí)，絕大部分畢業(yè)生首選就業(yè)，當(dāng)沒有找到理想的工作崗位時(shí)也會(huì)選擇繼續(xù)考研、考公務(wù)員或在家待業(yè)。一些社會(huì)資源較豐富、綜合素質(zhì)較強(qiáng)的優(yōu)秀畢業(yè)生，即使具備創(chuàng)業(yè)的條件和能力，一般也因?yàn)槟苷业奖容^滿意的工作而放棄了創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)然，為了促進(jìn)大學(xué)生積極、順利就業(yè)，各有關(guān)部門和各高校也在就業(yè)體制、就業(yè)渠道等多方面采取了大量行之有效的整改措施。例如，國(guó)家出臺(tái)了一系列大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，豐富大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)；政府相關(guān)部門每年都會(huì)組織大學(xué)畢業(yè)學(xué)生報(bào)考公務(wù)員、選調(diào)生、大學(xué)生村官、西部支持計(jì)劃等；高校舉辦各類校園大型綜合招聘會(huì)，為畢業(yè)生和用人單位雙向選擇牽線搭橋等等。

三、京津冀一體化背景下破解河北省大學(xué)生就業(yè)困境思路

（一）明確河北省功能定位，樹立區(qū)域性就業(yè)新觀念

有專家坦言，河北能否快速融入北京、天津并求得共同發(fā)展，是京津冀一體化關(guān)鍵所在。2014年3月26日，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》出臺(tái)，其中明確指出，河北省將貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，利用建設(shè)京津冀城市群，充分發(fā)揮保定市、廊坊市的首都功能疏解作用和首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，充分發(fā)揮石家莊市、唐山市在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能。隨著京津冀一體化的推動(dòng)及河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，必將促進(jìn)河北省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對(duì)應(yīng)人才需求的急劇增加。省委、省政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計(jì)人才需求及培養(yǎng)方案，制定符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的人才戰(zhàn)略目標(biāo)，為大學(xué)生合理就業(yè)提供引導(dǎo)。高等學(xué)校應(yīng)積極樹立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的育人質(zhì)量觀，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)模式，以提供創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)對(duì)口、實(shí)踐能力卓越的優(yōu)秀人才。

（二）加強(qiáng)政府在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中的宏觀調(diào)控及服務(wù)職能

在京津冀一體化的背景下，政府不僅要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮其在就業(yè)中的主導(dǎo)作用，更要發(fā)揮其公共服務(wù)職能，尤其是要加強(qiáng)政府間的協(xié)同合作，自覺打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，全力調(diào)動(dòng)京津冀社會(huì)的各類資源，解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。

1、合理規(guī)劃京津冀地區(qū)高校的設(shè)置與發(fā)展。習(xí)近平主席對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了7點(diǎn)要求，首先便是“著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施配套等重大問(wèn)題，從財(cái)政、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施”。教育主管部門應(yīng)按照京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，順應(yīng)其頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃高等學(xué)校的招生方向及規(guī)模，避免教育資源的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需求脫節(jié)。

2、建立京津冀區(qū)域大學(xué)生就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。探索就業(yè)引導(dǎo)的新舉措，依托政府部門間的支持與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀區(qū)域內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的資源共享、聯(lián)盟互動(dòng)及相互協(xié)作，及時(shí)獲得企業(yè)的人才需求狀況，更好的推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生的充分就業(yè)。

3、建設(shè)綜合的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)。三地政府共同整合并努力構(gòu)建政府組織，高校、用人單位、社會(huì)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與，信息共享的綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，拓展信息發(fā)布渠道，力爭(zhēng)為高校畢業(yè)生提供信息共享、資源互通的優(yōu)質(zhì)一體化就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）高校立足京津冀一體化實(shí)行教育教學(xué)改革

1、準(zhǔn)確定位，明確培養(yǎng)目標(biāo)，突出辦學(xué)特色。目前，省內(nèi)許多高校存在辦學(xué)盲目求大求全、課程設(shè)置與市場(chǎng)需求錯(cuò)位、教學(xué)方式落后等問(wèn)題，忽略了高等教育的競(jìng)爭(zhēng)拼的是人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。高校應(yīng)針對(duì)社會(huì)需求及所處區(qū)域環(huán)境，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)合理進(jìn)行自我定位，提出符合自身發(fā)展實(shí)際的培養(yǎng)目標(biāo)，突出辦學(xué)特色。在此基礎(chǔ)上，借助京津冀一體化的改革契機(jī)以及京津高等教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出區(qū)別于京津名牌高校具有自身特色的高素質(zhì)人才。

2、樹立區(qū)域性觀念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求，進(jìn)行教學(xué)改革，設(shè)置專業(yè)時(shí)要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；要以優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法的改革；要在教學(xué)設(shè)計(jì)中加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的比重，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力及實(shí)際動(dòng)手能力；要積極推動(dòng)師資隊(duì)伍的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，為人才培養(yǎng)提供高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。

3、轉(zhuǎn)變畢業(yè)生擇業(yè)觀念，提升畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。高校要進(jìn)一步完善就業(yè)指導(dǎo)部門職能，建立一站式的服務(wù)系統(tǒng)，正確、科學(xué)、合理的規(guī)劃、指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，引導(dǎo)并糾正其在就業(yè)過(guò)程中的錯(cuò)誤傾向。其次，要構(gòu)建校院兩級(jí)的專業(yè)化、職業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，引導(dǎo)他們著眼于京津冀區(qū)域合作發(fā)展的新思路，樹立正確的區(qū)域化就業(yè)觀念，以拓展大學(xué)生的就業(yè)渠道。

［1］王盼盼.京津冀一體化背景下河北省發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010(8).

［2］張文海，牧小霞.河北省大學(xué)生就業(yè)狀況與趨向研究[J].教育與職業(yè)，2011.

［3］李田.金融危機(jī)背景下的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題研究[J]．湖南醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(04).

［4］河北經(jīng)濟(jì)年鑒.2013：漢英對(duì)照/河北省人民政府編.—北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.