論作為社會工作行政者的社工在社區(qū)管理中的作用

畢文章

西南民族大學社會學與心理學學院

社會工作行政是將社會政策轉化為社會服務的雙向過程。一方面是將社會政策轉化為社會服務，另一方面是運用所得的經(jīng)驗調(diào)整社會政策。廣義來說，社會工作行政是為了建立福利社會，致力奠定公共秩序、發(fā)展人力資源潛能及推行各種社會建設工作。狹義來說，社會工作行政是“一個持續(xù)工作的過程，在此過程中，人們互相合作，釋放其潛能，從而使他們利用所有可能擁有的資源，滿足社區(qū)的需求，提供服務”。社區(qū)管理適用狹義的社會工作行政概念，其宗旨是社區(qū)服務。

在國外，社區(qū)管理主要是依靠專業(yè)的社會工作人員。比如在美國，城市社區(qū)是依靠社區(qū)居民自由組合、民主選舉產(chǎn)生的社團組織來行使社區(qū)管理職能。社團組織的內(nèi)部結構一般可分三個層次：第一層次是由出資人、社區(qū)居民代表、政治領袖和社會工作者組成的董事會，其職責是制定方案、確立目標和招聘成員等。第二層次是由董事會任免的執(zhí)行總裁，其職能是執(zhí)行董事會制定的方案、管理組織資源、開發(fā)服務項目、爭取社會募捐、考核和評估雇用人員。第三層次是帶薪工作的職員，其職責是協(xié)助總裁開展日常工作，進行人員培訓等。第一層次的管理就涉及到社會工作者。

在我國大陸，很多人對社會工作為何一無所知。了解社會工作的人目前僅限于相關的學者和接受專門教育的學生及有限的社會人員。而在臺灣和香港，社會工作、社會工作者（簡稱社工）是大眾耳熟能詳?shù)脑~匯。目前我國還沒有形成一種集體意識，就是社區(qū)管理還需要專業(yè)的人員，這從我國大多城市的社區(qū)管理人員都是大媽大叔這樣的鮮有具備社會工作方法和理念的人就可以明顯地看到這一點。有學者調(diào)查表明，居委會組成人員大多是退居二線的原政府、街道辦工作人員和企業(yè)的下崗再就業(yè)人員。新興的物業(yè)管理公司中工作的人員也主要負責社區(qū)硬件系統(tǒng)的設施維護和管理費用的收付，多是一些技術工人。

居委會傳統(tǒng)上是政府行政管理的一個基層單位，被人稱為政府的嘴和腿，這種管理實質(zhì)上是控制。在某些新型社區(qū)，服務性的物業(yè)管理公司填補了居委會的空缺，但管理較為混亂，服務不到位，近年出現(xiàn)了許多物業(yè)侵犯業(yè)主權利的事情。Teicher認為，一個社會工作行政者比其他的行政工作者更能勝任社會服務機構的管理工作。他說，一個社會行政工作者的成就在于運用知識和信息做出判斷的能力，這種為了針對人們的服務，富有智慧地履行職責和領導機構的能力，必須通過專業(yè)的社會工作教育和經(jīng)驗以及我們一直堅持的社會工作價值和理論的結合才能實現(xiàn)。既然是服務，社區(qū)管理機構可以是社會福利機構，管理者的任務是實踐、貫徹社會福利機構的目標。這些目標包括探詢、發(fā)掘社區(qū)的社會福利需要，確定服務目標，獲取各種資源，指定詳細的服務計劃，組織協(xié)調(diào)工作人員，評價服務的效果等。

基層社區(qū)管理人員從社會經(jīng)驗看來，他們遠遠比那些從學校到學校接受社會工作行政教育的人懂得更多的人際交往的技巧，只是可能缺乏管理學的知識和社會工作的理念。所以，如果專業(yè)的社會工作行政人員如果多一些實踐經(jīng)驗，基層社區(qū)管理人員多一些專業(yè)知識，則相得益彰。

而且，我國更需要專業(yè)的社會工作行政者，這也是我國的傳統(tǒng)文化和管理體制所決定的。傳統(tǒng)上，我國社區(qū)管理是自上而下的管理方式，政府對社區(qū)有自上而下的監(jiān)控能力，雖然1989年的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定了居民委員會是“居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。但居委會的自治性一直沒能得到落實。目前，居委會實際上仍然是街道辦事處的一個執(zhí)行機構。從居民看來，他們?nèi)狈γ裰饕庾R，很少積極主動參與到社區(qū)管理和建設中來。儒家文化圈內(nèi)的新加坡和日本的社區(qū)管理都具有類似的特征。

所以說，我們現(xiàn)在迫切的任務是需要有更多的既有專業(yè)知識又有實踐經(jīng)驗的人才。一方面，我國很多的大中專院校（有近兩百所）開設了（尤其是近幾年）社會工作專業(yè)，其中都會有社會工作行政課程。另一方面，我們很多城市社區(qū)的管理人員接受了長短期社工培訓。

存在的一個問題是，很多大中專院校畢業(yè)的社會工作的學生不愿意去社區(qū)工作，在我國，這種工作的社會地位，經(jīng)濟收入還不夠理想。再者，根據(jù)筆者帶學生去社區(qū)實習的經(jīng)驗，學生并不認為社區(qū)的很多工作是“值得”他們做的。學生在社區(qū)的工作大多是瑣碎的雜活，比如錄入、整理資料、寫黑板報，甚至是打掃衛(wèi)生。所以，針對這種情況，首先，有可能的話，提高社區(qū)中高層管理人員的薪金水平；其次，鼓勵學生從基層干起；第三，讓學生盡快地上手其本職工作。從國外經(jīng)驗來看，很多學校的社會工作專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)看好，薪酬較高。密歇根大學社會工作學院在1968-1972年進行了一次跟蹤調(diào)查，專攻社會行政領域的畢業(yè)生未就業(yè)率低于3.3%，薪水較高，40%以上的人每年的工資超過14000美元。全美社會工作協(xié)會的調(diào)查表明，全職的社會工作行政者的年薪超過其他種類的社會工作者，1958年，超過50%的社會工作碩士已經(jīng)或要申請社會工作行政管理的職位。

問題是，社工行政專業(yè)教育這種培養(yǎng)目標是長期的，不能在短期內(nèi)解決我國目前社區(qū)管理專業(yè)人才短缺的局面。所以，現(xiàn)在最有效的辦法是：一是對現(xiàn)在的社區(qū)管理人員進行培訓。位于北京大學的中國社會工作教育協(xié)會在培訓社區(qū)管理的干部上面做了很多探索，也取得了一些經(jīng)驗。這些社區(qū)管理者有了理論并進行反思之后，可以成為非常有能力的人。二是推廣社會工作職業(yè)認證資格考試，使之發(fā)動和吸引社會的智力資源。

綜上所述，專業(yè)的社會工作行政者在社區(qū)管理中的意義重大。我國應重視社區(qū)管理中專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展，這于國于民有利。

[1]江亮演，社會福利與行政，五南圖書，2000年，第9頁。

[2]轉引自斯基德摩爾，社會工作行政——動態(tài)管理和人際關系，張曙譯，人大出版社，第3頁。

[3]謝守紅、謝雙喜，國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒，社會科學家，2004年1月。

[4]王衛(wèi)東，薛景華，社區(qū)管理人員的素質(zhì)要求及培養(yǎng)模式研究，河北工程技術學院學報，2002年12月。

[5]王穎，城市社會學，上海三聯(lián)書店，2005年3月，第184-194頁。

[6]轉引自斯基德摩爾，社會工作行政——動態(tài)管理和人際關系，張曙譯，人大出版社，第4頁。

[7]白秀雄，社會福利行政，三民書局，1989年，第32-33頁。

[8]阮曾媛琪，社會工作教育及就業(yè)，西南片區(qū)社會工作年會錄音整理資料，2005年10月。

[9]馬軍濤、周劍，城市社區(qū)管理中存在的問題及其對策，南京醫(yī)科大學學報（社科版），2004年3月。

[10]謝守紅、謝雙喜，國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒，社會科學家，2004年1月。

[11]轉引自斯基德摩爾，社會工作行政——動態(tài)管理和人際關系，張曙譯，人大出版社，第5-9頁。